Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 62807-5 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

в первом чтении
05.09.2008

Номер законопроекта:62807-5
Комментарий законопроекта:в части упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового ре
Дата внесения законопроекта в ГД:22.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/62807-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:05.09.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:872-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Костромская областная Дума
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №62807-5 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

в части упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового режима зеленых зон защитных лесов

Дата заседания 05.09.2008, номер заседания 38, строк в стенограмме 4313

О проекте федерального закона № 62807-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового режима лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

909 Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс

910 Российской Федерации". Должен быть доклад представителя Костромской областной

911 Думы, но Костромская областная Дума просит рассмотреть законопроект без

912 участия своего представителя. Тогда с докладом у нас выступит заместитель

913 председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии

914 Сергей Юрьевич Осадчий.

915

916 Пожалуйста.

917

918 ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

919

920 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроектом предложено

921 следующее изменение в Лесной кодекс: предлагается дополнить перечень целей,

922 для которых предоставление лесных участков в пользование осуществляется без

923 проведения аукциона, ведением охотничьего хозяйства.

924

925 Комитет не может согласиться с данным предложением, так как пунктом 1 части 3

926 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление

927 лесных участков без аукциона только для трёх видов использования лесов: в

928 целях недропользования, для строительства ГТС и линейных объектов, то есть

929 для тех видов деятельности, для которых использование лесов само по себе не

930 является предпринимательской деятельностью и не связано с извлечением прибыли

931 от эксплуатации лесных ресурсов и полезностей леса. Ведение охотничьего

932 хозяйства признаётся Лесным кодексом предпринимательской деятельностью

933 (статья 36).

934

935 Таким образом, этот вид использования лесов не соответствует критериям,

936 исходя из которых Лесной кодекс устанавливает упрощённый порядок

937 предоставления в пользование лесных участков для отдельных видов

938 деятельности.

939

940 Также пунктом 4 законопроекта предлагается исключить из Лесного кодекса

941 запрет на разработку месторождений полезных ископаемых и размещение объектов

942 капитального строительства в зелёных зонах и лесопарках. Комитет также не

943 поддерживает данные изменения в связи с тем, что правовой режим зелёных зон и

944 лесопарков определяется не только лесным, но и земельным законодательством и

945 законодательством об охране окружающей среды. В соответствии со статьёй 86

946 Земельного кодекса зелёные зоны выполняют санитарно-гигиенические и

947 рекреационные функции. В их границах запрещается хозяйственная и иная

948 деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.

949

950 На основании изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и

951 экологии не поддерживает проект федерального закона № 62807-5 "О внесении

952 изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", внесённый Костромской

953 областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом

954 чтении.

955

956 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.

957

958 Будут ли вопросы? Есть вопрос. Пожалуйста, Грешневиков Анатолий Николаевич.

959

960 ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "Справедливая Россия".

961

962 Уважаемый Сергей Юрьевич, не поддерживая данный законопроект, внесённый

963 Костромской областной Думой, мы порождаем две проблемы. Не давая возможности

964 ввести упрощённый порядок предоставления в аренду лесных участков для ведения

965 охотничьего хозяйства, мы лишаем местные охотничьи общества возможности

966 выиграть аукцион. Вот у нас сейчас в Ярославской области, в Пошехоны,

967 состоялся аукцион. Естественно, приехали богатые московские организации, всё

968 скупили, и пошехонские охотники остались без охотничьих угодий. Уже целый год

969 идёт судебная тяжба. Если мы не поддерживаем регионы, то их жителей лишаем

970 права вести охотничьи хозяйства и охотиться. Это первое.

971

972 И второе. По Лесному кодексу с этого года мы предоставляем право

973 лесозаготовителям владеть лесными участками. А как может быть на одном

974 участке у арендатора право на ведение охотничьего хозяйства и у

975 лесозаготовителя право вести лесозаготовительную деятельность? Это конфликт.

976

977 ОСАДЧИЙ С. Ю. В данном законопроекте такая тема ставилась, но вызывает

978 сомнения аргументация авторов. Предложение, в общем-то, направлено на

979 приведение данного законодательства в соответствие с законом "О животном

980 мире". Хотя в законе "О животном мире" понятие "охотничье хозяйство" есть, но

981 оно не раскрывается, соответственно имеется отсылочная норма к другим

982 законам. Государственная Дума должна принять отдельный закон об охоте. На

983 сегодняшний день такой законопроект принят в первом чтении, комитет

984 Государственной Думы работает над поправками. И в этом законе то, о чём вы

985 говорили, то, чего касались ваши вопросы, будет урегулировано.

986

987 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли ещё вопросы? Нет.

988

989 Спасибо, Сергей Юрьевич, присаживайтесь.

990

991 Есть ли желающие выступить? Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.

992

993 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. В данном случае мы зря отказываем в поддержке Костромской

994 областной Думе. Они просят что? Упростить порядок. А мы не хотим это сделать.

995 Мы что, все в лесу живём и знаем, что упрощение порядка приведёт к каким-то

996 вредным последствиям? Я был летом в Калужской области (тут вот Грешневиков о

997 Ярославской говорил): ведь брошенный лес, мы не даём возможности людям ничем

998 заниматься! Действительно, московские любители поохотиться раз в году скупили

999 почти все старые охотничьи хозяйства и новые, приезжают один раз в году

1000 поразвлечься, а местные жители ничего не могут делать. Если мы в аренду не

1001 хотим дать... Ну зачем аукцион, если есть арендатор? Нет, говорят, ещё

1002 аукцион должен пройти. Мы знаем аукционы, там основную роль играют те

1003 участники, у кого очень много денег, а это в основном неместные жители или

1004 те, кто не хочет использовать лес для улучшения экономики региона.

1005

1006 Лес у нас заброшен. Это главное наше богатство, огромное богатство! Он

1007 зарастает паутиной, там не пройти, потому что мы запретили, никто не может

1008 ничего там сделать, ничего вырубить, и он стоит. Помните, у Некрасова

1009 стихотворение? Филипок идёт, его спрашивают: это чей стук раздаётся? "Отец,

1010 слышишь, рубит, а я отвожу". Сейчас ни Филипка, ни лошади, ни этого отца и

1011 лес стоит весь, так сказать, погнивший. Это всё Октябрьская революция. При

1012 царе можно было всё делать: и Филипок был, и лошадь была, и у Филипка был

1013 отец, и торговали лесом, и лесная биржа была, и Россия зарабатывала огромные

1014 деньги.

1015

1016 Поэтому когда мы мешаем упростить порядок предоставления в аренду, чтобы

1017 охотники могли действительно охотиться... Ведь у нас единственное место в

1018 мире, где можно охотиться, в Европе нет таких мест уже. Мы ни своим не даём,

1019 ни для иностранцев не очень рекламируем, их мало приезжает, а ведь здесь

1020 большие возможности для заработка.

1021

1022 Теперь мешаем, опять же, снять запреты на разработку полезных ископаемых. У

1023 нас самая богатая в мире страна, у нас сегодня столько неразведанных запасов,

1024 что мы могли бы помочь нашим гражданам. И сегодня есть перерабатывающие

1025 мини-заводы, это как трансформаторная будка, их можно было поставить в каждом

1026 поселении, и стоит это не очень дорого. И вот это был бы и малый бизнес, и

1027 средний бизнес, и обогащение. Нет, мы мешаем - очень крупные компании, и им

1028 хочется самим владеть, они ещё не насытились и не хотят, чтобы наши граждане

1029 этим занимались.

1030

1031 Капитальное строительство. Ну стоят участки без леса, внутри леса поляны,

1032 стоит впустую всё это, я это всё собственными глазами видел. И опять мешаем:

1033 строить нельзя, дрова заготавливать нельзя, полезные ископаемые добывать

1034 нельзя, охотиться нельзя. А что можно? Давайте нашим гражданам скажем, что

1035 можно. Для чего Горбачёв начинал эту перестройку? Это всё было при советской

1036 власти: нельзя, нельзя, не ходи, не бери! И сейчас то же самое. Я же помню,

1037 стояли эти вывески у дороги: "Берегите лес - народное богатство!" И для чего

1038 беречь? Лес - самый восполняемый природный ресурс, рубите его целый день, и

1039 вам хватит леса ещё на сотни лет. Он растёт каждый день, каждый день и час

1040 растёт - и сгниёт. То есть, когда мы не используем, он растёт, гниёт и всё

1041 пропадает впустую.

1042

1043 Когда у хозяйки что-нибудь там заплесневело на кухне, она знает, что сама

1044 виновата: передержала продукт, и потом спускает его в мусоропровод. А здесь

1045 где хозяин? Что нам скажут наши левые фракции? Государство? Что же

1046 государство ничего не делает? Загнивает лес. А если хотят отдать в частные

1047 руки, говорят: "Нет, не дадим, по рукам будем бить". Поэтому мы неправильно

1048 поступаем, когда отказываемся внести изменения в Лесной кодекс.

1049

1050 Меня, самое главное, раздражает фракция КПРФ и бывшее "ЯБЛОКО". Они шумели,

1051 что принятый кодекс отдаёт лес на разграбление, говорили, что леса не будет.

1052 Вот он стоит и загнивает, потому что вы тогда мешали принять правильный

1053 кодекс, и сейчас будет отказано в упрощении этого кодекса, чтобы люди могли и

1054 охотиться, и заготовками заниматься. Дрова не даём возможность порубить, но

1055 газ не подвели к русским деревням. Весь газ в Грузии у нас, в Средней Азии, в

1056 Прибалтике, на Украине, там стопроцентная газификация, а половина русских

1057 деревень и сёл без газа стоит, и ещё дровишки запрещаем завозить. И как ему

1058 жить, крестьянину?

1059

1060 Вот пусть все поймут, что только ЛДПР стоит на страже интересов простых

1061 граждан, селян, провинции, а столица, Москва, душит провинцию, принимая здесь

1062 законы, которые мешают гражданам спокойно работать на родной земле.

1063

1064 Вьетнамцы едут за тридевять земель, чтобы заработать здесь свой рубль, за 12

1065 тысяч километров от Вьетнама, а русские крестьяне живут, рядом лес - не

1066 войди. Колхозы распахивают пашню так, чтобы фермеры или жители поселений не

1067 могли пройти между лесом и полем. Назло делают оставшиеся председатели

1068 колхозов. Например, колхоз "Родина" в Калужской области - базу создало там

1069 министерство одно - опять мешают, дорогу закрывают. То есть издеваемся над

1070 деревней, издеваемся, и никто её не защищает. Разрушают её все со времён

1071 Сталина до сегодняшнего времени. Вот опять мы мешаем, опять лес в Костроме и

1072 по всей стране будет зарастать паутиной, а мы, сытые и довольные чиновники в

1073 Москве, будем отказывать, не позволять гражданам спокойно жить.

1074

1075 Поэтому считаю неправильной позицию комитета, который мешает внести поправки

1076 в Лесной кодекс и не хочет помочь нашим гражданам пользоваться богатствами.

1077 Вот говорили про народное богатство - лес, а мы бьём по рукам. Оказывается,

1078 лес - богатство не народа, а некоторых мафиозных структур в Москве, которые

1079 хотят его в перспективе, потом, присвоить и использовать для собственных

1080 нужд.

1081

1082 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.

1083

1084 ХАРИТОНОВ Н. М., фракция КПРФ.

1085

1086 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На самом деле Владимир

1087 Вольфович затронул, ну, наверное, самую кричащую и самую важную тему -

1088 русский, российский лес. Но я хотел бы напомнить, что за тот Лесной кодекс,

1089 который практически разрегулировал и, скажем, убрал государство от леса, вся

1090 фракция ЛДПР голосовала в полном составе. Поэтому не случайно сегодня Филипка

1091 мы вспомнили, как его спросили: "Откуда дровишки?" - "Из лесу, вестимо; отец,

1092 слышишь, рубит, а я отвожу".

1093

1094 Я находился в Иркутской области, когда вы были кандидатом в президенты,

1095 совсем недавно, четыре года назад. Улетая из Иркутска, олигархи средней руки

1096 подсели ко мне в самолёт и говорят: "Уважаемый депутат Николай Михайлович,

1097 надо что-то делать". Я спрашиваю: "Что случилось?" - "В советское время было

1098 три юридических адреса для отправки леса из Иркутска и Иркутской области,

1099 сегодня хозяев - девять тысяч. Не согласен с этой политикой? Голову под крыло

1100 - и в Байкал".

1101

1102 Если вы хорошо знаете историю, Владимир Вольфович... Ещё царь Пётр говорил,

1103 что в лесу должно быть государево око. И если мы не хотим окончательно

1104 потерять лес, нам необходимо восстановить государственное око, контроль за

1105 происходящим в лесу. Лес необходимо не только рубить - его необходимо

1106 восстанавливать, поэтому предложение Костромской области я не поддерживаю и

1107 хотел бы пригласить депутатов вернуться к Лесному кодексу и государево

1108 влияние на лес, вырубку, восстановление восстановить в полном объёме.

1109

1110 Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы

1111 В. А. Язев

1112

1113 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.

1114

1115 Ещё есть желающие выступить? Депутат Беляков, пожалуйста.

1116

1117 БЕЛЯКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".

1118

1119 Небольшая лингвоисторическая справка: Филипок ходил в школу, а Савраску...

1120 Власом малютку звали.

1121

1122 Вы знаете, я абсолютно согласен с Николаем Михайловичем Харитоновым в том

1123 смысле, что государево око должно быть, и в этой связи подход, который

1124 сегодня в обсуждаемом законопроекте присутствует, с точки зрения

1125 необходимости рамочного законодательства справедлив, и это правильно. Другое

1126 дело, что, конечно, законопроект сыроват и не проработан. Причём я не обращал

1127 бы внимание на протест девятнадцати субъектов Федерации против данной

1128 инициативы, потому что на сегодняшний день вот эти особые внеконкурсные,

1129 внеаукционные случаи заготовки древесины существуют. Просто эти особые случаи

1130 определяются самим регионом, а не на федеральном уровне. Поэтому, конечно,

1131 они против, они сейчас дают пилить кому хотят, и то самое рациональное

1132 использование леса происходит в угоду местным руководителям, а не в рамках

1133 базового закона.

1134

1135 Поэтому законопроект в принципе нужен. Может быть, даже что-то можно сделать

1136 из данной законодательной инициативы после внесения значительного количества

1137 поправок, но в данном виде, конечно, он не может быть принят, в том числе и

1138 потому, например, что охотничья деятельность - это, вообще-то,

1139 предпринимательская деятельность. Какой тут может быть особый случай, не

1140 совсем понятно.

1141

1142 Спасибо.

1143

1144 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Владимирович.

1145

1146 Я больше не вижу желающих выступить. Докладчик хочет выступить с

1147 заключительным словом.

1148

1149 Пожалуйста, Сергей Юрьевич Осадчий.

1150

1151 Включите микрофон.

1152

1153 ОСАДЧИЙ С. Ю. Уважаемые коллеги, уважаемый Владимир Вольфович! Я всё-таки

1154 хотел бы акцентировать внимание на том, что авторы законопроекта в данном

1155 случае предлагают установить непосредственно в Лесном кодексе Российской

1156 Федерации перечень исключительных случаев заготовки древесины на основании

1157 договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукционов. Причём

1158 предложенный авторами перечень закрытый и ограничивается случаями, связанными

1159 с обеспечением безопасности линейных и других объектов, а также с ликвидацией

1160 последствий чрезвычайных ситуаций. Но Лесной кодекс исходит из того, что

1161 рубка лесных насаждений осуществляется в этих случаях в ходе мероприятий по

1162 охране, защите лесов, предусмотренных статьёй 19 кодекса, и соответствующие

1163 договоры при этом заключаются без проведения аукционов, то есть всё это имеет

1164 место.

1165

1166 Ну и хотелось бы отметить, что не только партия ЛДПР беспокоится о народе и

1167 хочет поддержать данный законопроект. По нашему мнению, и другие депутаты,

1168 которые здесь находятся, также о нём заботятся. Не думаю, что это стоит

1169 как-то Владимиру Вольфовичу акцентировать.

1170

1171 Прошу отклонить.

1172

1173 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.

1174

1175 Николай Михайлович Харитонов, у меня написано "по ведению", у вас кнопка

1176 нажата. Отменяется. Спасибо.

1177

1178 Представители президента и правительства, нет выступлений? Нет.

1179

1180 Тогда переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять законопроект "О

1181 внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", пункт 5 нашей

1182 повестки? Прошу голосовать.

1183

1184 Включите режим голосования.

1185

1186 Кто без карточки?

1187

1188 Покажите результаты голосования.

1189

1190 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 39 сек.)

1191 Проголосовало за 4 чел.0,9%

1192 Проголосовало против 6 чел.1,3%

1193 Воздержалось 2 чел.0,4%

1194 Голосовало 12 чел.

1195 Не голосовало 438 чел.97,3%

1196 Результат: не принято

1197

1198 Законопроект не принят.

1199