Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 62939-5 О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

в первом чтении
15.10.2008

Номер законопроекта:62939-5
Комментарий законопроекта:в части регулирования распространения эротических изображений и текстов в средствах массовой информации и рекламных материалах
Дата внесения законопроекта в ГД:22.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/62939-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Профильный комитет:Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет ГД по культуре
Дата изменения статуса/фазы:15.10.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1101-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Резник Борис Львович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №62939-5 О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

в части регулирования распространения эротических изображений и текстов в средствах массовой информации и рекламных материалах

Дата заседания 15.10.2008, номер заседания 47, строк в стенограмме 5429

О проекте федерального закона № 62939-5 "О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части регулирования распространения эротических изображений и текстов в средствах массовой информации и рекламных материалах).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3992 Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению пункта 24 порядка работы

3993 Государственной Думы. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

3994 статью 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

3995 Доклад депутата Государственной Думы Бориса Львовича Резника.

3996

3997 Пожалуйста.

3998

3999 РЕЗНИК Б. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4000

4001 Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается

4002 новая редакция статьи 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой

4003 информации", в которой вместо используемого в этом законе понятия "средство

4004 массовой информации, специализирующееся на сообщениях и материалах

4005 эротического характера" предлагается новое: "средство массовой информации

4006 эротического характера".

4007

4008 Данное понятие определяется как средство массовой информации, в котором в

4009 целом и (или) систематически распространяются сообщения и материалы, в том

4010 числе передачи, эротического характера, предназначенные для формирования

4011 сексуальных образов у представителей аудитории, эксплуатируя тем самым

4012 интерес к сексу.

4013

4014 В целях защиты нравственности несовершеннолетних предлагается также

4015 ужесточить требования к распространению средств массовой информации

4016 эротического характера. В частности, для теле- и радиовещателей предлагается

4017 установить обязанность информирования аудитории в виде звуковых и текстовых

4018 предупреждений об эротическом характере теле- и радиопередач. Соответствующие

4019 предупреждения должны найти отражение также при опубликовании программ теле-

4020 и радиопередач.

4021

4022 Законопроектом предлагается запретить привлекать лиц моложе восемнадцати лет

4023 к распространению продукции средств массовой информации эротического

4024 характера, а также установить, что специально предназначенные помещения для

4025 розничной продажи эротической информационной продукции должны располагаться

4026 не ближе пятисот метров от учебных и дошкольных учреждений, молодёжных

4027 центров, мест массового отдыха трудящихся.

4028

4029 Почему, на наш взгляд, это всё необходимо сделать? Дело в том, что

4030 сложившаяся сейчас практика применения статьи 37 Закона "О средствах массовой

4031 информации" показала, что многие эротические СМИ успешно обходят те

4032 ограничения, которые здесь установлены. В частности, некоторые средства

4033 массовой информации, в том числе адресованные детям, систематически публикуют

4034 на своих страницах изображения и тексты эротического содержания, однако

4035 ссылаются на то, что в целом их содержание не является эротическим, а

4036 следовательно, к ним не применимы требования статьи 37 закона о СМИ, которая

4037 признаёт эротическими такие средства массовой информации, которые в целом и

4038 систематически эксплуатируют интерес к сексу.

4039

4040 В связи с этим предлагается вот эта наша новая редакция закона. Спасибо за

4041 внимание.

4042

4043 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Борис Львович. Присаживайтесь,

4044 пожалуйста.

4045

4046 С содокладом выступает заместитель председателя Комитета по информационной

4047 политике, информационным технологиям и связи Ильяз Булатович Муслимов.

4048 Пожалуйста.

4049

4050 МУСЛИМОВ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4051

4052 Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Данным законопроектом

4053 предлагается внести изменения в статью 37 "Эротические издания" Закона

4054 Российской Федерации "О средствах массовой информации". Изменения, по мнению

4055 автора, направлены на усовершенствование правового регулирования в части

4056 распространения тех средств массовой информации, которые не зарегистрированы

4057 как эротические издания, в том числе и адресованные детям, но при этом

4058 систематически публикуют изображения и тексты эротического содержания.

4059 Сегодня они успешно обходят ограничения, предусмотренные статьёй 37 Закона

4060 Российской Федерации "О средствах массовой информации". Актуальность данной

4061 проблемы очевидна, и над этим, конечно же, надо работать.

4062

4063 Данным законопроектом предлагается отказаться от используемого в действующей

4064 редакции статьи 37 Закона "О средствах массовой информации" понятия "средство

4065 массовой информации, специализирующееся на сообщениях и материалах

4066 эротического характера", заменив его более широким понятием "средство

4067 массовой информации, в котором в целом и (или) систематически

4068 распространяются сообщения и материалы, в том числе передачи, эротического

4069 характера, предназначенные для формирования сексуальных образов у

4070 представителей аудитории, эксплуатируя тем самым интерес к сексу". При этом в

4071 тексте законопроекта сохраняется упоминание о специализированных радио- и

4072 телепрограммах эротического характера. Это требует согласования между собой,

4073 а также согласования со статьёй 2 Закона "О средствах массовой информации",

4074 которая содержит основные понятия, используемые в Законе "О средствах

4075 массовой информации".

4076

4077 Законопроектом вносятся изменения в порядок распространения эротических

4078 изданий, а также ограничения на распространение средствами массовой

4079 информации рекламы, содержащей сцены эротического характера. Правила,

4080 касающиеся распространения эротических изданий, предлагается применять и к

4081 рекламным материалам, содержащим сцены эротического характера. Надо иметь в

4082 виду, что распространение рекламы в средствах массовой информации

4083 осуществляется в соответствии со статьёй 36 Закона "О средствах массовой

4084 информации", которая содержит положение о том, что распространение рекламы в

4085 средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном

4086 законодательством Российской Федерации о рекламе. Нормы, содержащиеся в

4087 абзацах десятом и одиннадцатом законопроекта, не относятся к предмету

4088 правового регулирования Закона "О средствах массовой информации", а являются

4089 предметом правового регулирования Федерального закона от 13 марта 2006 года

4090 закона "О рекламе". Необходимо отметить, что в части первой статьи 4 закона

4091 "О средствах массовой информации" уже содержится запрет на распространение в

4092 средствах массовой информации материалов, пропагандирующих порнографию.

4093

4094 Дополнение о звуковом сигнале, предупреждающем об эротическом характере

4095 начинающейся программы (передачи), предлагаемое законопроектом в действующую

4096 редакцию части второй статьи 37 закона "О средствах массовой информации",

4097 потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 6 октября

4098 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных

4099 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

4100 Российской Федерации" в части наделения их полномочием, касающимся порядка

4101 распространения выпусков специализированных радио- и телепрограмм

4102 эротического характера.

4103

4104 Указанные в законопроекте нормы об уголовной ответственности не относятся к

4105 предмету правового регулирования Закона Российской Федерации "О средствах

4106 массовой информации", а относятся к соответствующим положениям Уголовного

4107 кодекса Российской Федерации.

4108

4109 Вопросы, затронутые законопроектом, являются очень важными, это надо

4110 отметить. Но сегодня мы рассматриваем конкретный законопроект, конкретные

4111 предложения, и исходя из изложенного предлагается не поддерживать его в

4112 первом чтении.

4113

4114 Заключение комитета, также заключения двух комитетов Государственной Думы -

4115 Комитета по вопросам семьи, женщин и детей и Комитета по культуре, которые

4116 являются соисполнителями по данному законопроекту, - отрицательные.

4117 Заключение Государственно-правового управления Президента Российской

4118 Федерации отрицательное. Заключение Правительства Российской Федерации

4119 отрицательное. И заключение Комиссии Совета Федерации по информационной

4120 политике отрицательное.

4121

4122 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Ильяз Булатович.

4123

4124 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Вопросы есть, два депутата: Коломейцев и

4125 Федоткин.

4126

4127 Пожалуйста, включите микрофон Коломейцеву Николаю Васильевичу.

4128

4129 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

4130

4131 Ильяз Булатович, вы в понедельник телевизор смотрели вечером, с 19 до 20

4132 часов? И дети были рядом с вами? Вот на НТВ была передачка, фильм о свинге,

4133 что-то там такое, где показывали коллективный секс, порно, в самое

4134 смотрибельное время показывали в течение часа, причём комментировали,

4135 говорили, как это полезно. И вы считаете, что не надо принимать никаких мер,

4136 для того чтобы это пресечь?

4137

4138 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Я так понимаю, вопрос к

4139 Ильязу Булатовичу, да?

4140

4141 Пожалуйста, Ильяз Булатович.

4142

4143 МУСЛИМОВ И. Б. Уважаемый Николай Васильевич, я могу сказать, что депутаты

4144 комитета озабочены этой проблемой. Более того, создана рабочая группа,

4145 которая, безусловно, будет готовить изменения в данный закон, её возглавляет

4146 Олег Викторович Морозов. Мы, конечно, той ситуацией, которая сегодня есть,

4147 озабочены, но сейчас мы говорим о конкретном законопроекте, о тех

4148 предложениях, которые вносятся, и они требуют доработки.

4149

4150 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ильяз Булатович.

4151

4152 Пожалуйста, микрофон Федоткину Владимиру Николаевичу включите.

4153

4154 ФЕДОТКИН В. Н. Я не знаю, кто будет отвечать, Борис Львович или содокладчик.

4155 Скажите, пожалуйста, что же такое эротика? Вот когда идёшь из дома по Улофа

4156 Пальме, по Университетскому проспекту, то видишь: огромный щит стоит,

4157 пропагандируют какую-то музыку, а на щите три голых женщины изображены со

4158 спины. Или же женщина, которую показывают в одних колготках, - это эротика

4159 или нет? Поясните, что мы запрещаем.

4160

4161 И второе. О том, что эта проблема чрезвычайно острая, что это развращает

4162 народ и уничтожает основы российской государственности, говорят, по-моему,

4163 все уже. Так, может, нам переходить не к регулированию, а к запрету? Оставить

4164 только в специальных журналах, скажем, в журнале мод, пусть там показывают

4165 это бельё, зачем выносить всё это на обозрение? Вы запрещаете в

4166 законопроекте, указываете: не ближе чем 500 метров от школ, больниц и так

4167 далее - да ученик проходит за день 10 километров, он сто раз это увидит, и

4168 500 метров его не спасут!

4169

4170 Так вот что же такое эротика?.. (Микрофон отключён.)

4171

4172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.

4173

4174 Пожалуйста, Ильяз Булатович. Вы знаете, что такое эротика? Ответьте,

4175 пожалуйста.

4176

4177 МУСЛИМОВ И. Б. Этот вопрос, скорее, к тому, кто вносил законопроект. Это к

4178 Борису Львовичу больше вопрос.

4179

4180 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Резник Борис Львович, пожалуйста.

4181

4182 РЕЗНИК Б. Л. Я готов приватно в силу своих скромных знаний просветить коллегу

4183 Федоткина попозже, а сейчас я хотел бы о сути законопроекта немного сказать.

4184

4185 Дело вот в чём. На самом деле это очень острая, очень серьёзная проблема.

4186 ЮНЕСКО в прошлом году провело социологические исследования. Так вот, по их

4187 выкладкам, американский подросток к своему совершеннолетию видит на экранах

4188 телевизоров одиннадцать тысяч сцен насилия, жестокости и обнажёнки, наш

4189 подросток, российский, видит двадцать две тысячи сцен насилия, жестокости и

4190 обнажёнки. И в обществе сегодня уже складывается такое чётко обозначенное

4191 неприятие того, что нам показывают по телевидению.

4192

4193 Конечно, это очень острая, актуальная проблема, и с тем, что отклоняется

4194 законопроект, меня мирит только то обстоятельство, что, действительно,

4195 сегодня работает специальная рабочая группа, которую возглавляет Морозов Олег

4196 Викторович, и мы готовим новую редакцию закона о СМИ. Я попросил авторов

4197 концепции этого закона - и Федотова Михаила Александровича, и Батурина Юрия

4198 Михайловича - этот раздел прописать чётко, потому что в принципе, по моему

4199 разумению, это должно быть предметом саморегулирования, нельзя вот эти

4200 понятия в пункты и статьи закона вместить, но при всём при том должны быть

4201 чёткие правила. В своё время, ещё в третьей Думе, мы предлагали - и я был

4202 одним из инициаторов - собрать у нас в Думе руководителей каналов, и они

4203 приняли тогда хартию, специальную хартию, которая ограничивала бы показ вот

4204 этой всей мерзости с экранов телевизоров. Но видите, пока эти меры

4205 саморегулирования ничего не дают, поэтому я думаю, что всё-таки надо

4206 регулировать законодательно, правилами определёнными, и надеюсь, что в новой

4207 редакции закона о СМИ эти правила появятся.

4208

4209 Спасибо.

4210

4211 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Львович, присаживайтесь.

4212

4213 Ильяз Булатович, уже прокомментировали, спасибо большое, присаживайтесь,

4214 пожалуйста.

4215

4216 Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет

4217 желающих выступить... Есть.

4218

4219 Пожалуйста, включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу.

4220

4221 ИВАНОВ С. В. Коллеги, всё было бы смешно, когда бы не было так грустно.

4222 Действительно, законопроект содержит определённые нюансы, но дело не в этом,

4223 абсолютно не в этом. Вы знаете, никто ещё не задавался вопросом: а для чего

4224 вообще всю эту эротику крутят? В стране демографический кризис, так, может

4225 быть, лучше пусть они эти картинки посмотрят, чем глотать виагру и прочую

4226 гадость, которую сейчас рекламируют в этих медицинских передачах, аптеках и

4227 так далее? Дело здесь в другом. Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект

4228 по одному простому основанию: нам надоела уже эта политика двойных

4229 стандартов. Все говорят: да, это очень важная тема, да, это развращает, да,

4230 культ семьи сошёл на нет, да, семьи разваливаются и всё такое прочее, пятое,

4231 десятое, - это все признают. И вместе с тем: вы знаете, а вот нет у

4232 телеканала возможности закодировать сигнал, - ну и ничего страшного. Вот

4233 пусть и разрабатывает аппаратуру, параметры какие-то вводит и кодирует

4234 сигнал, а до этого пока не будет...

4235

4236 Я понимаю, что не безгрешный законопроект, но тем не менее - или мы за эту

4237 тему и должны голосовать, или мы против этой темы и долго будем выяснять, что

4238 такое эротика. Обнажённая часть тела? Вот моя голая рука - это обнажённая

4239 часть тела или нет? Кисть руки имеется в виду. Поэтому мы проголосуем за этот

4240 законопроект.

4241

4242 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.

4243

4244 Есть ли желание выступить у полномочного представителя президента?

4245 Правительства? Нет.

4246

4247 Уважаемые депутаты, переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять

4248 законопроект в первом чтении? Комитет против.

4249

4250 Включите режим голосования.

4251

4252 Покажите результаты.

4253

4254 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 30 сек.)

4255 Проголосовало за 94 чел.20,9%

4256 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4257 Воздержалось 0 чел.0,0%

4258 Голосовало 94 чел.

4259 Не голосовало 356 чел.79,1%

4260 Результат: не принято

4261

4262 Не принято.

4263