Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 63206-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

в первом чтении
03.12.2008

Номер законопроекта:63206-5
Комментарий законопроекта:в части изменения порядка размещения средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов
Дата внесения законопроекта в ГД:23.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/63206-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Профильный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Дата изменения статуса/фазы:03.12.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1337-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Беднов Александр Викторович, Депутат ГД
Гальцова Ольга Дмитриевна, Депутат ГД
Иванов Анатолий Семенович, Депутат ГД
Казаков Виктор Алексеевич, Депутат ГД
Кузьмичева Екатерина Ивановна, Депутат ГД
Лекарева Вера Александровна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №63206-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

в части изменения порядка размещения средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов

Дата заседания 03.12.2008, номер заседания 58, строк в стенограмме 6656

О проекте федерального закона № 63206-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в части, касающейся порядка размещения средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5528 Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

5529 закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой

5530 в форме капитальных вложений". Докладывает депутат Государственной Думы

5531 Виктор Алексеевич Казаков.

5532

5533 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5534

5535 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу прощения. Меня поставили в известность, я уж по

5536 инерции читаю. Вместо Виктора Алексеевича Казакова с докладом выступит

5537 депутат Государственной Думы Анатолий Семёнович Иванов.

5538

5539 ИВАНОВ А. С. Уважаемые коллеги, данный законопроект разработан правительством

5540 Самарской области и внесён на рассмотрение депутатами от Самарской области. Я

5541 это говорю только по той причине, чтобы подчеркнуть, что данная проблема,

5542 которую я сейчас озвучиваю, не надуманна, она появилась в результате

5543 реализации исполнительным органом власти закона "Об инвестиционной

5544 деятельности...".

5545

5546 Теперь о сущности законопроекта. Действующая редакция Федерального закона "Об

5547 инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме

5548 капитальных вложений" устанавливает, что размещение средств бюджетов

5549 субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов на

5550 возмездной и возвратной основе с уплатой процентов за пользование ими

5551 осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской

5552 Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

5553 оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Следовательно,

5554 предоставление на конкурсной основе бюджетных кредитов на финансирование

5555 инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений,

5556 регламентируется Федеральным законом "О размещении заказов на поставки

5557 товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

5558 нужд".

5559

5560 Между тем системный анализ положений Федерального закона "О размещении

5561 заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

5562 государственных и муниципальных нужд" позволяет сделать вывод, что данный

5563 федеральный закон в настоящей редакции не учитывает специфичности организации

5564 конкурсов по предоставлению бюджетных инвестиционных кредитов, поскольку

5565 направлен на эффективное использование бюджетных средств и снижение стоимости

5566 выполнения работ, заказов и услуг, что неприемлемо для бюджетных кредитов,

5567 которые являются формой государственной поддержки инвестиционной

5568 деятельности.

5569

5570 Кроме того, сторонами в отношениях выступают кредитор и заёмщик. Бюджетные

5571 средства предоставляются на возвратной основе, что обуславливает

5572 необходимость оценки эффективности инвестиционной деятельности заёмщика на

5573 предмет финансовой состоятельности и возврата заёмных средств, что также не

5574 соответствует положению Федерального закона "О размещении заказов на поставки

5575 товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

5576 нужд".

5577

5578 С учётом изложенного предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об

5579 инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме

5580 капитальных вложений" в части порядка предоставления бюджетных средств на

5581 возвратной и возмездной основе в целях оказания государственной поддержки

5582 инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации,

5583 предоставив полномочия по установлению указанного порядка субъектам

5584 Российской Федерации.

5585

5586 Доклад закончен. Спасибо.

5587

5588 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович, присаживайтесь.

5589

5590 Содоклад члена Комитета по экономической политике и предпринимательству Игоря

5591 Николаевича Касьянова.

5592

5593 КАСЬЯНОВ И. Н., фракция "Справедливая Россия".

5594

5595 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Рассмотрев проект закона "О

5596 внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в

5597 Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Комитет

5598 Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству отмечает

5599 следующее.

5600

5601 Законопроект направлен на предоставление субъектам Российской Федерации

5602 полномочий по установлению порядка размещения бюджетных средств для

5603 финансирования инвестиционных проектов в целях оказания государственной

5604 поддержки инвестиционной деятельности. В действующей редакции закона

5605 размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования

5606 инвестиционных проектов осуществляется в порядке, предусмотренном

5607 законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки

5608 товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

5609 нужд. В частности, статьёй 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ

5610 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

5611 для государственных и муниципальных нужд" установлен единый порядок

5612 размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

5613 государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения единства

5614 экономического пространства на территории Российской Федерации. Таким

5615 образом, предлагаемые изменения вступают в серьёзное противоречие с

5616 положениями данной статьи, нарушая единство правовых подходов в регулировании

5617 вопросов размещения средств бюджетов всех уровней для финансирования

5618 инвестиционных проектов.

5619

5620 Кроме того, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы

5621 отмечается, что инвестиционная деятельность регламентируется гражданским

5622 законодательством, которое находится в исключительном ведении Российской

5623 Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации), а

5624 следовательно, отнесение регулирования инвестиционной деятельности к

5625 компетенции субъектов Российской Федерации вряд ли можно считать

5626 целесообразным. Кроме того, Правовое управление Аппарата Государственной Думы

5627 указывает на наличие ряда юридико-технических недочётов в тексте

5628 рассматриваемого законопроекта.

5629

5630 Исходя из изложенного Комитет по экономической политике и предпринимательству

5631 рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект

5632 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об

5633 инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме

5634 капитальных вложений".

5635

5636 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5637

5638 Есть ли вопросы? Есть вопрос у депутата Федоткина.

5639

5640 Пожалуйста, Владимир Николаевич Федоткин, ваш вопрос.

5641

5642 ФЕДОТКИН В. Н. Я бы хотел спросить Игоря Николаевича. Игорь Николаевич, вы,

5643 наверное, знаете, что у нас устоялась многолетняя практика так называемого

5644 проведения на конкурсной основе предоставления инвестиционной помощи

5645 регионам. Вот, скажем, в одной из областей, например в Рязанской области,

5646 библиотека или больница, которые очень нужны жителям, - говорят: ладно, мы

5647 окажем помощь из федерального бюджета, но 50 процентов средств вы найдите на

5648 местах. А в другой области ничего значимого, какая-то незначительная стройка,

5649 однако там нашли 50 процентов, и помощь государства пойдёт не туда, где

5650 больница должна была быть построена, а туда, где объект может ещё двадцать

5651 лет подождать. Эта проблема крайне серьёзная. Вы как-то думаете её решать или

5652 так всё и останется: кто нашёл на местах деньги, тому и будут строить, вне

5653 зависимости от важности объекта, кто не нашёл, сто лет будет ждать?

5654 Проблема-то имеется. Какие ваши подходы здесь и что вы предлагаете?

5655

5656 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает?

5657

5658 Пожалуйста, Игорь Николаевич.

5659

5660 КАСЬЯНОВ И. Н. Наверное, это скорее выступление, чем вопрос.

5661

5662 На самом деле комитет очень глубоко и серьёзно обсуждал этот вопрос, и

5663 присутствовал коллега, депутат Иванов, который с рядом депутатов внёс

5664 законодательную инициативу в виде этого законопроекта. В общем-то, те

5665 замечания, которые были высказаны у нас на заседании комитета, и те

5666 замечания, которые были высказаны Правовым управлением Аппарата

5667 Государственной Думы и Правительством Российской Федерации, не позволяют

5668 принять данный законопроект в том виде, в котором он был внесён депутатами.

5669

5670 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Семёнович, вы хотели что-то добавить. Иванов

5671 Анатолий Семёнович.

5672

5673 Присаживайтесь, пожалуйста, Игорь Николаевич.

5674

5675 ИВАНОВ А. С. Владимир Николаевич, конечно, ваш вопрос к предмету данного

5676 законопроекта не относится, а предметом данного законопроекта, сущностью

5677 его... Я скажу об этом на примере. У нас есть в Самарской области предприятие

5678 "Жгут", это предприятие общества инвалидов, то есть это важное социальное

5679 предприятие с точки зрения трудоустройства инвалидов. Вот есть потребность

5680 такая у Самарской области - поддержать данное предприятие и дать им

5681 инвестиционный кредит, а чтобы дать, по закону нужно будет проводить конкурс,

5682 на конкурсной основе такой кредит нужно давать, что, конечно, в данном случае

5683 не соответствует существующей ситуации. В законопроекте речь идёт о том,

5684 чтобы в данном случае предоставить право субъектам Федерации самим

5685 определять, кому и на каких условиях этот инвестиционный кредит давать.

5686

5687 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5688

5689 Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства не

5690 настаивают. Докладчик не настаивает на заключительном слове.

5691

5692 Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О

5693 внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в

5694 Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Комитет

5695 против.

5696

5697 Включите режим голосования.

5698

5699 Покажите результаты.

5700

5701 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 09 сек.)

5702 Проголосовало за 3 чел.0,7%

5703 Проголосовало против 4 чел.0,9%

5704 Воздержалось 0 чел.0,0%

5705 Голосовало 7 чел.

5706 Не голосовало 443 чел.98,4%

5707 Результат: не принято

5708

5709 Законопроект отклонён.

5710