Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 63233-5 О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

в первом чтении
10.04.2009

Номер законопроекта:63233-5
Комментарий законопроекта:в части дополнения перечня доходов, не подлежащих налогообложению по налогу на доходы физических лиц
Дата внесения законопроекта в ГД:23.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/63233-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Дата изменения статуса/фазы:10.04.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1938-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Беднов Александр Викторович, Депутат ГД
Гальцова Ольга Дмитриевна, Депутат ГД
Иванов Анатолий Семенович, Депутат ГД
Казаков Виктор Алексеевич, Депутат ГД
Кузьмичева Екатерина Ивановна, Депутат ГД
Лекарева Вера Александровна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №63233-5 О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

в части дополнения перечня доходов, не подлежащих налогообложению по налогу на доходы физических лиц

Дата заседания 10.04.2009, номер заседания 86, строк в стенограмме 6822

О проекте федерального закона № 63233-5 "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5648 Переходим к рассмотрению пункта 23 порядка работы Государственной Думы. О

5649 проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 217 части второй

5650 Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад депутата Государственной

5651 Думы Веры Александровны Лекаревой.

5652

5653 Пожалуйста, Вера Александровна.

5654

5655 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Надежда Васильевна.

5656

5657 Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается законопроект № 63233-5 "О

5658 внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской

5659 Федерации". Концептуально законопроект предусматривает освобождение от уплаты

5660 налога на доходы физических лиц граждан, обеспечивающихся путёвками на

5661 санаторно-курортное лечение за счёт средств бюджетов бюджетной системы

5662 Российской Федерации.

5663

5664 Группа самарских депутатов предлагает новый пункт - 9-1, который

5665 распространяется на правоотношения, возникшие с января 2007 года. В

5666 частности, речь идёт о суммах стоимости путёвок на санаторно-курортное

5667 лечение, предоставляемых гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов

5668 бюджетной системы Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки

5669 отдельных категорий граждан на основании нормативных правовых актов

5670 Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых

5671 актов.

5672

5673 Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, на то, что в современной России

5674 происходят преобразования, затрагивающие интересы различных групп населения.

5675 Законодателям необходимо принимать наиболее эффективные решения в режиме

5676 немедленного реагирования. Конкретным примером неотложных мер по поддержке

5677 малоимущего населения является Самарская область, где с 2005 года действует

5678 Закон "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской

5679 области, путёвками на санаторно-курортное лечение". В соответствии с этим

5680 законом путёвки выдаются труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным

5681 лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также

5682 малоимущим, пенсионерам и студентам.

5683

5684 Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, на то, что среди принципиально

5685 важных нерешённых вопросов, усугубляющихся в условиях кризиса, остаётся

5686 вопрос высокого уровня бедности населения в Российской Федерации. Авторы

5687 законопроекта рассматривают предложенные изменения в Налоговый кодекс как

5688 одну из составляющих комплекса антикризисных мер, обеспечивающих нормальные

5689 условия жизни малообеспеченных граждан. Президент Российской Федерации

5690 Дмитрий Анатольевич Медведев призывает преодолевать кризисные явления.

5691 Замечу, что без совершенствования налоговой системы это невозможно. Мы с

5692 вами, уважаемые депутаты, должны учитывать особые интересы субъектов

5693 Российской Федерации относительно льгот, установленных нормами права.

5694 Позвольте вам напомнить, уважаемые коллеги, что налоговые льготы всегда

5695 широко использовались для смягчения социальной напряжённости, и необходимость

5696 возврата удержанных налоговых выплат с 1 января 2007 года диктуется

5697 фактическим неравенством граждан и полярно разными возможностями преодоления

5698 этого неравенства.

5699

5700 Нам известны отрицательные заключения на законопроект Правительства

5701 Российской Федерации и профильного комитета Государственной Думы в связи с

5702 принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года "О внесении изменений в

5703 часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации...", который вступил в

5704 силу с 1 января 2008 года. Давайте посмотрим изменения в Налоговом кодексе,

5705 касающиеся налогообложения физических лиц с января 2008 года. Итак, в пункте

5706 9 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации уточнён перечень

5707 физических лиц, в отношении которых не подлежат налогообложению суммы полной

5708 или частичной компенсации (оплаты) стоимости путёвок. В перечень добавились

5709 бывшие работники, а также уточнён источник оплаты путёвок. Ранее это были

5710 средства работодателей, оставшиеся в их распоряжении после уплаты налога на

5711 прибыль, либо средства Фонда социального страхования. Теперь упоминания о

5712 Фонде социального страхования нет совсем, вместо этого появилась строка: за

5713 счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5714

5715 На первый взгляд, действительно, законодатели повернулись в сторону

5716 налогоплательщиков. Но ведь стоимость путёвки не облагается налогом, если

5717 организация не учитывает её в расходах по прибыли. Я позволю себе усомниться

5718 в том, что это послужит стимулом для работодателей приобретать путёвки. В

5719 условиях кризиса сложно найти руководителя, который за счёт своей прибыли -

5720 да и вообще, есть ли она, прибыль-то? - покупает путёвки для своих

5721 сотрудников, тем более для бывших. Депутатам известны немало случаев, когда

5722 организации отказывают в помощи своим бывшим работникам даже в ритуальных

5723 услугах.

5724

5725 Кроме того, на мой взгляд, пункт 9 статьи 217 носит дискриминационный

5726 характер в отношении сотрудников иных организаций, например профсоюзных,

5727 индивидуальных (частных) предпринимателей, и косвенно всё равно затрагивает

5728 ещё и военнослужащих. Есть вопрос и у организаций, применяющих упрощённую

5729 систему налогообложения.

5730

5731 Уважаемые коллеги, не забудем ещё о том, что многие чиновники смотрят на

5732 нынешних работодателей как на самое доступное средство решения

5733 социально-экономических проблем. Повсеместно действует финансовая удавка в

5734 виде так называемых благотворительных фондов, взносов, превратившихся в

5735 обязательные выплаты. Какие уж тут путёвки для своих работников! Я не говорю

5736 даже о летней оздоровительной кампании для детей - о ней никто не вспоминает,

5737 скажу лишь о том, что Фонд социального страхования выступает детским

5738 спонсором в строго определённых случаях.

5739

5740 Обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты, на то, что ещё в феврале 2009 года

5741 в правительство направлено обращение Федерации независимых профсоюзов с

5742 просьбой о государственной поддержке работников и работодателей в связи с

5743 ограниченными возможностями предприятий и организаций производить затраты на

5744 приобретение путёвок.

5745

5746 И в заключение добавлю, что рассматриваемый законопроект серьёзно усилит меры

5747 социальной поддержки граждан, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации. Прошу

5748 поддержать.

5749

5750 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Александровна, присаживайтесь.

5751

5752 С содокладом выступит член Комитета по бюджету и налогам Надежда Сергеевна

5753 Максимова. Пожалуйста.

5754

5755 МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Надежда Васильевна.

5756

5757 Уважаемые коллеги, я сочувствую Вере Александровне, поскольку ей пришлось

5758 докладывать позицию, которая уже учтена, как она сама упомянула, в 216-м

5759 законе 2007 года. А всё остальное, что вы говорили, совершенно справедливо,

5760 но это касается законодательства социальной сферы, а не налогового

5761 законодательства. Поэтому Комитет по бюджету и налогам, рассмотрев эту

5762 поправку, отметил, что сегодня этот законопроект не актуален. Нами

5763 действительно была принята поправка в 2007 году в пункт 9 статьи 217

5764 Налогового кодекса. И как раз эта поправка и говорит о том, что от уплаты

5765 налога на доходы физических лиц освобождаются суммы полной или частичной

5766 компенсации работодателями своим работникам и членам их семей, бывшим

5767 работникам, и даже детей, не достигших возраста шестнадцати лет, касается вот

5768 это налоговое освобождение.

5769

5770 В связи с этим Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе

5771 отклонить законопроект № 63233-5, как утративший актуальность. Правительство

5772 также дало отрицательное заключение на этот законопроект.

5773

5774 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.

5775

5776 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Депутат

5777 Иванов.

5778

5779 Включите, пожалуйста, микрофон.

5780

5781 ИВАНОВ А. С. У меня вопрос к Вере Александровне.

5782

5783 Вера Александровна, сейчас Надежда Сергеевна нам сказала о том, что внесены

5784 изменения уже, но они касаются пункта 9, где речь идёт о предоставлении

5785 путёвок работодателями, а у вас же речь идёт о предоставлении путёвок не

5786 работодателями, а органами власти, так я понял?

5787

5788 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон депутату Лекаревой Вере

5789 Александровне.

5790

5791 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Надежда Васильевна.

5792

5793 Уважаемый Анатолий Семёнович, вы поняли абсолютно правильно: речь идёт не

5794 только о работодателях и о бывших работниках, а речь идёт о государственной

5795 поддержке людям, оказавшимся в тяжёлой жизненной ситуации, в данном случае о

5796 тех, кто получает бесплатную путёвку и вынужден платить налог.

5797

5798 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Александровна.

5799

5800 Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Есть, депутаты Останина и

5801 Гартунг.

5802

5803 Пожалуйста, включите микрофон депутату Останиной Нине Александровне.

5804

5805 ОСТАНИНА Н. А. Я хочу поблагодарить Веру Александровну за эту законодательную

5806 инициативу. Но в любом случае сожалею, что авторы этого законопроекта не

5807 пошли дальше, потому что, соглашаясь с необходимостью принятия данного

5808 законопроекта о налоговых вычетах, я могу привести ещё целый перечень сфер,

5809 где такой закон до сегодняшнего дня не действует.

5810

5811 Представьте себе такую картину. В Подмосковье построен лицей для детей,

5812 которые пережили бесланскую трагедию. Дети живут, учатся, проходят там курс

5813 реабилитации. Лицей существует за счёт бюджетных средств. Каково же было

5814 удивление родителей этих детей в Беслане, когда они получили уведомление от

5815 налоговых органов о том, что необходимо выплатить налог на доход! У них нет

5816 этих денег, для них это вообще непосильные суммы, но тем не менее получилось

5817 именно так.

5818

5819 В данной ситуации мне не понятна позиция комитета, ведь существующая норма

5820 касается только тех средств, которые предоставляются работодателем, а это

5821 бюджетное финансирование боком выходит людям, которые вроде как получили

5822 помощь от государства, государство проявило гуманное отношение к этим людям,

5823 выделив им путёвки, устроив их детей. В этой ситуации, сделав один шаг, надо

5824 сделать и следующий шаг, то есть довести до конца вот эти благие начинания и

5825 действительно установить налоговые вычеты, которые предлагают авторы

5826 законопроекта.

5827

5828 И мне бы очень хотелось присоединить свой голос, если пойдёт речь о том,

5829 чтобы распространить действие этого закона о налоговых вычетах на те сферы,

5830 где существует ещё вот такая неурегулированность.

5831

5832 Мы будем голосовать за этот законопроект.

5833

5834 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.

5835

5836 Включите, пожалуйста, микрофон депутату Гартунгу Валерию Карловичу.

5837

5838 ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратиться к правящей партии,

5839 которая в Думе представлена большинством. Хотел вас поблагодарить за то, что

5840 вы поддержали предыдущий законопроект, Сергея Ивановича Штогрина, очень

5841 нужный и правильный закон.

5842

5843 К сожалению, у меня вызывает удивление позиция... Ну, видимо, так как

5844 заключение правительства отрицательное, этот законопроект не будет принят.

5845 Вот я хотел бы остановиться на экономическом смысле принимаемого вами

5846 решения.

5847

5848 Подоходный налог зачисляется полностью в доходы субъектов Федерации,

5849 распределяется на муниципальном уровне. Эти же субъекты обращаются к нам, с

5850 тем чтобы мы дали им право, если они из своих доходов оплачивают путёвки, не

5851 брать с людей подоходный налог. Получается круговорот, вот сейчас круговорот

5852 получается: субъект Федерации выделяет деньги, даёт путёвку бесплатную тому,

5853 кто нуждается, и вынужден снова с него деньги брать, а у этого нуждающегося

5854 нет денег даже на подоходный налог. Абсолютно нормальная ситуация - дать

5855 возможность не брать подоходный налог. Вот этот круговорот ни к чему не

5856 приводит, что на практике получается? В субъектах Федерации, в

5857 муниципалитетах вынуждены искать дополнительные возможности, чтобы выделить

5858 этим людям ссуду, чтобы они уплатили подоходный налог.

5859

5860 Ну согласитесь, ситуация-то очень понятная и простая. Почему большинство

5861 Государственной Думы не может поддержать этот законопроект, почему? Вот мне,

5862 честно говоря, непонятна логика, которой вы руководствуетесь при принятии

5863 решений. Если вы руководствуетесь только тем, что сказало правительство,

5864 тогда им задавайте вопросы, пусть не на пленарном заседании, но хотя бы

5865 внутреннюю процедуру какую-то введите. Ну в конце концов, спрашивайте с тех

5866 экспертов, которые готовят заключения правительства, чтобы они вам их

5867 объясняли, потому что мне непонятно, честно говоря.

5868

5869 Следующее. С Ниной Александровной абсолютно согласен, этот законопроект надо

5870 бы расширить. И кстати, такие законодательные инициативы были ранее, чтобы,

5871 если, например, за счёт спонсоров покупают путёвки, по крайней мере в этом

5872 случае не брали подоходный налог, потому что не от хорошей жизни люди

5873 обращаются к спонсорам с просьбой оплатить им путёвку на лечение. Эти суммы

5874 тоже не надо облагать подоходным налогом. Но если мы сейчас, скажем так,

5875 отклоняем законопроект, который предлагает финансировать путёвки за счёт

5876 региональных и муниципальных бюджетов и не даём возможности возмещать

5877 подоходный налог, то частные пожертвования уж точно будем облагать подоходным

5878 налогом.

5879

5880 Я вам приведу простой пример. Я перечисляю свои деньги на то, чтобы детям

5881 оплатить путёвки, и с них берут подоходный налог. Как это обходить, я не

5882 знаю, честно говоря. Вынуждены как-то разными путями давать им деньги, чтобы

5883 это никак не декларировалось. Ну как ещё делать?!

5884

5885 Поэтому, уважаемые коллеги, я обращаюсь к депутатам "ЕДИНОЙ РОССИИ". Ну

5886 вдумайтесь, пожалуйста, в то, что сегодня предлагается, ну подойдите к этому

5887 ответственно! Даже если сейчас вы не сможете поменять своё решение, во всяком

5888 случае, в будущем хотя бы отнеситесь к этому по-другому, более критично.

5889

5890 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.

5891

5892 Уважаемые депутаты, выступления закончены. Полномочные представители

5893 президента и правительства не желают выступить с заключительным словом.

5894

5895 Включите, пожалуйста, микрофон Максимовой Надежде Сергеевне.

5896

5897 МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Надежда Васильевна.

5898

5899 Уважаемые коллеги, правильно Валерий Карлович начал с того, что налог на

5900 доходы физических лиц полностью поступает в региональные и муниципальные

5901 бюджеты. И любое принимаемое решение на федеральном уровне приводит к

5902 появлению выпадающих доходов бюджетов субъектов и муниципальных образований.

5903 Поэтому мы со стороны федералов, так сказать, не берём на себя

5904 ответственность за меры, которые принимаются на местах. Если они законом

5905 своим устанавливают возможность оказывать такую помощь за счёт бюджетов

5906 своих, значит, они будут предусматривать увеличение этой помощи на сумму

5907 уплачиваемого налога. Если мы соглашаемся с вот этой записью, то мы тем самым

5908 берём на себя обязательство из федерального бюджета возмещать выпадающие

5909 доходы. Вот почему мы, с этой точки зрения рассмотрев закон, взять на себя

5910 ответственность не можем. Поэтому мы просим согласиться с решением комитета и

5911 отклонить указанный законопроект.

5912

5913 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.

5914

5915 Уважаемые депутаты, переходим к голосованию. Кто за проект федерального

5916 закона "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса

5917 Российской Федерации"? Прошу голосовать.

5918

5919 Включите режим голосования.

5920

5921 Покажите, пожалуйста, результаты.

5922

5923 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 00 сек.)

5924 Проголосовало за 98 чел.21,8%

5925 Проголосовало против 1 чел.0,2%

5926 Воздержалось 0 чел.0,0%

5927 Голосовало 99 чел.

5928 Не голосовало 351 чел.78,0%

5929 Результат: не принято

5930

5931 Не принято.

5932

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6099 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

6100

6101 По 23-му вопросу (для стенограммы) я голосовал за.

6102

6103 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6104