Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 67230-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

у Президента РФ
22.07.2008

Номер законопроекта:67230-5
Комментарий законопроекта:об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства, в отдельные объекты капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по социальной защите отдельных категорий граждан, дополнительную поддержку субъектов
Дата внесения законопроекта в ГД:04.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/67230-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Дата изменения статуса/фазы:22.07.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:122-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №67230-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства, в отдельные объекты капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по социальной защите отдельных категорий граждан, дополнительную поддержку субъектов Российской Федерации и другие расходы

Дата заседания 04.07.2008, номер заседания 34, строк в стенограмме 5878

О проекте федерального закона № 67230-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (об увеличении бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, финансирование отдельных объектов капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по социальной защите отдельных категорий граждан, поддержку субъектов Российской Федерации и другие расходы).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1530 Пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

1531 закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010

1532 годов". Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам

1533 Виталия Борисовича Шубы.

1534

1535 Пожалуйста.

1536

1537 ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1538

1539 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам

1540 Государственной Думы подготовил к рассмотрению в третьем чтении проект

1541 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном

1542 бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", но вместе с тем

1543 Комитет по бюджету и налогам предлагает вернуть законопроект во второе чтение

1544 по следующей причине.

1545

1546 Я надеюсь, нами сегодня будет проголосован, - и на это надеются

1547 коллеги-депутаты, работающие в Комитете по бюджету и налогам, - будет принят

1548 закон "О содействии развитию жилищного строительства". В рамках этого

1549 федерального закона будет создан фонд, и в соответствии с нормами закона

1550 Российская Федерация должна будет внести имущественный взнос в этот фонд. Для

1551 того чтобы закон заработал с момента его подписания, мы предлагаем внести

1552 изменения в федеральный бюджет и выделить сумму до 300 миллионов рублей на

1553 уставные цели этого фонда.

1554

1555 Уважаемые коллеги, мы предлагаем вернуть законопроект во второе чтение и

1556 проголосовать соответствующие поправки, которые вам розданы.

1557

1558 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1559

1560 Уважаемые коллеги, есть предложение комитета вернуть данный проект

1561 федерального закона к процедуре второго чтения. Я ставлю это предложение на

1562 голосование. Кто за?

1563

1564 Включите режим голосования.

1565

1566 Покажите результаты голосования.

1567

1568 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 25 сек.)

1569 Проголосовало за 326 чел.72,4%

1570 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1571 Воздержалось 0 чел.0,0%

1572 Голосовало 326 чел.

1573 Не голосовало 124 чел.27,6%

1574 Результат: принято

1575

1576 Принято.

1577

1578 Пожалуйста, Виталий Борисович, какие поправки вы предлагаете принять?

1579

1580 ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, вам розданы два блока поправок, точнее, текст

1581 законопроекта ко второму чтению, и к нему имеется две поправки, авторы

1582 которых - депутат Шуба и депутат Хор. Суть поправок следующая (они связаны

1583 между собой): внести дополнение в статью 29 и Правительству Российской

1584 Федерации разрешить часть расходов, которые направляются на формирование

1585 имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по

1586 строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи, - с этой строки

1587 направить часть средств в размере до 300 миллионов рублей на формирование

1588 фонда развития жилищного строительства в Российской Федерации. Просьба

1589 поддержать поправки.

1590

1591 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, в таблицу поправок, рекомендованных

1592 к принятию, включены две поправки. Нужно ли их обсуждать? Нет. Ставится на

1593 голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за?

1594 Прошу голосовать.

1595

1596 Включите режим голосования.

1597

1598 Покажите результаты голосования.

1599

1600 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 13 сек.)

1601 Проголосовало за 313 чел.69,6%

1602 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1603 Воздержалось 0 чел.0,0%

1604 Голосовало 313 чел.

1605 Не голосовало 137 чел.30,4%

1606 Результат: принято

1607

1608 Принято.

1609

1610 Отклонённых поправок нет. Я ставлю на голосование данный проект федерального

1611 закона во втором чтении. Кто за? Прошу голосовать.

1612

1613 Включите режим голосования.

1614

1615 Покажите результаты голосования.

1616

1617 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 52 сек.)

1618 Проголосовало за 313 чел.69,6%

1619 Проголосовало против 85 чел.18,9%

1620 Воздержалось 0 чел.0,0%

1621 Голосовало 398 чел.

1622 Не голосовало 52 чел.11,6%

1623 Результат: принято

1624

1625 Принято.

1626

1627 Виталий Борисович, готов у нас данный проект федерального закона к третьему

1628 чтению?

1629

1630 ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам с учётом только

1631 что принятых поправок подготовил законопроект к рассмотрению в третьем

1632 чтении. Замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы нет.

1633 Просьба поставить законопроект на "час голосования" и поддержать Комитет по

1634 бюджету.

1635

1636 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1637

1638 Я вижу, есть замечания по докладу. Кашин Борис Сергеевич.

1639

1640 КАШИН Б. С. У меня вопрос правового характера...

1641

1642 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, вопросов нет никаких, уважаемые коллеги,

1643 единственное, что вы можете сейчас предложить, - это выступить по мотивам.

1644

1645 Кашин Владимир Иванович, вы хотите выступить по мотивам? Я вас записываю.

1646 Дмитриеву Оксану Генриховну от фракции "Справедливая Россия" я записываю.

1647 Гончара Николая Николаевича от "ЕДИНОЙ РОССИИ" я записываю. По мотивам будем

1648 выступать перед голосованием.

1649

1650 Выносим данный проект федерального закона на "час голосования".

1651

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2420 Объявляется "час голосования". Уважаемые коллеги, пункт 4. О проекте

2421 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном

2422 бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". По мотивам

2423 голосования от фракции КПРФ записался депутат Кашин.

2424

2425 Пожалуйста, депутат Кашин Владимир Иванович. Три минуты у вас.

2426

2427 КАШИН В. И. Спасибо, Олег Викторович.

2428

2429 Уважаемые коллеги, я думаю, что нам всем уже пора более критически относиться

2430 к предложениям правительства, особенно тогда, когда речь идёт о бюджете, о

2431 его корректировках, тем более когда этот бюджет планируется на три года.

2432

2433 В данном случае мне хотелось бы отметить в первую очередь то, что

2434 корректировки, которые мы делаем в этом году, никоим образом не решают

2435 назревшие проблемы. В частности, монетаристская либеральная политика

2436 товарища, или господина, Кудрина и других министров, которые имеют к этому

2437 отношение, так и не решает одну из главных проблем, с которой он борется все

2438 эти годы: несмотря на то что золотой нефтяной дождь сыплется сегодня на

2439 голову и депутатов, и всей страны, инфляция, наоборот, растёт, и никоим

2440 образом эта политика её не сдерживает.

2441

2442 Мы, наша фракция, говорим о другом. Ну пора сегодня через критическое

2443 осмысление проработать наш бюджет и его использование исходя из производства

2444 товаров и предложения бороться с инфляцией. Мы предложили в этой связи

2445 совершенно другой подход, другое использование. Хотя бы на двух направлениях

2446 я хочу остановиться.

2447

2448 Оборона и наша безопасность. Мы видим, как работают наши недруги, готовые

2449 поглотить сегодня и наше богатство, и территории и так далее, и тому

2450 подобное. Ну какая инфляция будет из-за того, что мы создадим хорошую технику

2451 и дадим нашим Вооружённым Силам, с тем чтобы наши дипломаты имели серьёзные

2452 аргументы?

2453

2454 Или второе, вопрос продовольственной безопасности. Цены на продовольствие

2455 растут неудержимыми темпами, и сегодня всё больше и больше людей становятся

2456 бедными, а качественное продовольствие недоступно для наших граждан. Сколько

2457 бед из-за этого мы получили?! Почему не закупить продовольствие или

2458 продовольственное зерно, 15 миллионов тонн, не выделить для этого деньги?

2459 Заложить в бюджет средства и решить все проблемы с целью создания нормальной

2460 рыночной обстановки, конкуренции. Через производство хлебобулочных,

2461 всевозможных макаронных изделий мы решим одну из главных проблем и решим

2462 проблему производства мяса, решим проблему производства молока. Социальная

2463 сфера - ну ничего же не делается, кроме того что сносятся с лица земли наши

2464 деревни!

2465

2466 Вот решить хотя бы эти две проблемы, и тогда мы очень много полезного сможем

2467 для нашей страны сделать, и нам только спасибо будут говорить за это.

2468

2469 Поэтому мы, фракция коммунистов, не можем голосовать за такой подход, за

2470 такой бюджет и будем голосовать против.

2471

2472 Мы рады были, когда в воскресенье, вот пять-шесть дней назад, мы услышали из

2473 уст Председателя Думы Бориса Вячеславовича...(Микрофон отключён.)

2474

2475 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.

2476

2477 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2478

2479 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас три минуты по мотивам. Я объявил

2480 специально, коллеги. Ставится на голосование предложение депутата Кашина

2481 продлить ему время для выступления.

2482

2483 Включите режим голосования.

2484

2485 Остановите голосование, депутат Кашин снял своё предложение.

2486

2487 Депутат Иванов Сергей Владимирович от фракции ЛДПР, я так понимаю, по мотивам

2488 голосования.

2489

2490 ИВАНОВ С. В. Олег Викторович, спасибо большое. Я совсем другое имел в виду, я

2491 по ведению.

2492

2493 Я хотел спросить Владимира Ивановича, кого конкретно из депутатов он имел в

2494 виду, говоря, что ему на голову сыплется нефтяной золотой дождь.

2495

2496 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Хотел прокомментировать, но не стану.

2497

2498 Пожалуйста, депутат Дмитриева от фракции "Справедливая Россия". По мотивам

2499 голосования три минуты даётся, коллеги.

2500

2501 ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".

2502

2503 Фракция "Справедливая Россия" будет голосовать против изменений в бюджет, и

2504 вот по каким причинам.

2505

2506 Первое. Все основные средства, доходы, которые получены от исключительно

2507 благоприятной нефтяной конъюнктуры, опять вкладываются в Стабилизационный

2508 фонд - в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Это изъятие

2509 средств из национальной экономики и вкладывание (или невкладывание) их в

2510 экономику других стран. При этом эти средства не используются для решения

2511 социальных проблем, они не используются для вложения в инфраструктуру и для

2512 осуществления структурного сдвига в экономике. Они не используются для

2513 решения социальных проблем, где у нас самое сильное отставание по всем

2514 средним показателям для стран с аналогичным уровнем развития.

2515

2516 В итоге мы сейчас закладываем индексацию заработной платы бюджетников 14

2517 процентов, что ниже будет в два раза, чем темп роста средней заработной платы

2518 по стране. Мы пролонгируем отставание средней заработной платы бюджетников от

2519 средней по стране, закладываем отставание в таких сферах, как образование,

2520 наука, культура и здравоохранение. Как при таком нищенском финансировании

2521 образования, науки, здравоохранения и культуры можно осуществить структурный

2522 инновационный сдвиг? Это невозможно.

2523

2524 Далее. Мы оставляем на голодном пайке наших пенсионеров. Мы этими изменениями

2525 в бюджет и аналогичными изменениями в бюджет Пенсионного фонда не

2526 увеличиваем, а сокращаем трансферт бюджету Пенсионного фонда на

2527 финансирование страховой части пенсии на 26 миллиардов рублей. Это при том,

2528 что семьсот с лишним миллиардов мы опять отсылаем в Стабилизационный фонд!

2529

2530 Санкционируя этот бюджет, мы провоцируем ещё раз правительство на постоянно

2531 повторяющиеся ошибки в расчётах бюджета. Мы, принимая сейчас этот бюджет,

2532 знаем, что цена за нефть уже 120-130 долларов за баррель и среднегодовая

2533 будет минимум 110, 115, 120 долларов, а закладываем 90. Ну нужно же смотреть

2534 и читать свежие газеты, чтобы знать, какая сейчас цена нефти! Зачем

2535 закладывать опять триллионную ошибку по доходам?

2536

2537 Следующее. Опять закладывается ошибка в расчёте инфляции. Не будет 10

2538 процентов инфляции, она, по всем прогнозным оценкам, уже 14-15 процентов.

2539 Закладывая опять ошибку в расчётах бюджета, мы занижаем доходы бюджета и

2540 недоиндексируем... (Микрофон отключён.)

2541

2542 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - депутат Гончар.

2543 Пожалуйста.

2544

2545 ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, наша фракция будет голосовать за данный

2546 проект изменений в бюджет Российской Федерации. И будет она это делать не

2547 потому, что работники Министерства финансов периодически напоминают членам

2548 нашей фракции, что этот документ подписан Владимиром Владимировичем Путиным и

2549 поэтому никаких изменений в нём быть не может, а потому, что этот документ

2550 соответствует той программе, которая с этой трибуны была публично оглашена

2551 Владимиром Владимировичем Путиным, когда решался вопрос о его избрании

2552 премьером Правительства России. Это наши общие убеждения. Мы действительно

2553 считаем, что нам предстоит решить тяжелейшую задачу - решать социальные

2554 проблемы, не допуская срыва в инфляцию. Мы принимаем своё решение абсолютно

2555 осознанно, а не исходя из упоминания, повторю, имени того, кто подписал этот

2556 законопроект.

2557

2558 Теперь всё-таки нельзя не сказать о цифрах. Владимир Иванович, 49,5 миллиарда

2559 - дополнительная государственная поддержка села. И хочу обратить ваше

2560 внимание на следующее. Вы сказали: "золотой дождь". Но под этот "золотой

2561 дождь" нужно было подставить ведро. И я помню, как в 2001, 2002 и 2003 годах

2562 президент Путин и правительство вносили законопроекты о повышении вывозных

2563 таможенных пошлин на нефть и как это вопрос здесь, в этом зале, топился до 18

2564 ноября 2003 году. Я хочу, кстати говоря, напомнить и ещё одно: пакет

2565 государства в "Газпроме" составлял в 99-м году 35 процентов, а на сегодняшний

2566 день - более 50 процентов. Поэтому мы осознанно голосуем за этот закон. И

2567 хочу напомнить коллегам из "Справедливой России": Владимир Владимирович Путин

2568 с этой трибуны озвучил программу, за которую вы голосовали, там всё было

2569 сказано. Очень важно знать - это ваша позиция, Оксана Генриховна, или позиция

2570 вашей партии?

2571

2572 Мы будем голосовать за.

2573

2574 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2575

2576 Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект федерального закона "О

2577 внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и

2578 на плановый период 2009 и 2010 годов" в третьем чтении.

2579

2580 Включите режим голосования.

2581

2582 Покажите результаты голосования.

2583

2584 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 41 сек.)

2585 Проголосовало за 354 чел.78,7%

2586 Проголосовало против 95 чел.21,1%

2587 Воздержалось 0 чел.0,0%

2588 Голосовало 449 чел.

2589 Не голосовало 1 чел.0,2%

2590 Результат: принято

2591

2592 Принято.

2593

Дата заседания 27.06.2008, номер заседания 32, строк в стенограмме 9017

О проекте федерального закона № 67230-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (об увеличении бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, финансирование отдельных объектов капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по социальной защите отдельных категорий граждан, поддержку субъектов Российской Федерации и другие расходы).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5002 Я напоминаю вам, что мы с вами остановились на вопросе 34, на процедуре

5003 обсуждения выступления докладчика. Депутат Бирюков у нас записался на

5004 выступление, но поскольку у нас в 15 часов фиксированное время для обсуждения

5005 вопроса под номером 51, то согласно Регламенту мы поступим следующим образом.

5006 Мы обсудим все вопросы, которые вынесены на фиксированное время, и потом

5007 вернёмся к вопросу 34. Нет возражений? Нет.

5008

5009 О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

5010 федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

5011 Докладывает первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам

5012 Виталий Борисович Шуба.

5013

5014 ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5015

5016 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! 11 июня мы приняли в первом

5017 чтении федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О

5018 федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Я

5019 напомню, что изменения в федеральный бюджет вызваны тем, что изменились

5020 макроэкономические показали и появилась возможность увеличить расходы

5021 федерального бюджета на 120,4 миллиарда рублей.

5022

5023 При рассмотрении проекта федерального закона, подготовке его к рассмотрению

5024 на заседании палаты во втором чтении мы дополнительно нашли возможность и

5025 считаем необходимым перераспределить часть федеральных средств внутри

5026 разделов федерального бюджета на 2008 год. Всё это изложено в представленных

5027 вам поправках. Кратко охарактеризую те поправки, которые нами рассмотрены, и

5028 обозначу их содержание.

5029

5030 Мы считаем необходимым увеличить дополнительно пенсионное обеспечение

5031 работникам угольной отрасли, и эта сумма - 750 миллионов рублей -

5032 дополнительно предусмотрена в блоке поправок, который мы и предлагаем к

5033 принятию. Мы также считаем необходимым выделить дополнительно 877 миллионов

5034 рублей на субсидии открытому акционерному обществу "Производственное

5035 объединение "Северное машиностроительное предприятие" на возмещение части

5036 затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятием в 2006, 2007

5037 и 2008 годах на производство продукции для российских потребителей в рамках

5038 оборонного заказа. 211 миллионов рублей выделяется дополнительно на уплату

5039 налога на имущество Федеральному казначейству и Федеральной налоговой службе.

5040 152 миллиона рублей дополнительно выделяется на археологические работы,

5041 которые проводятся сейчас в зоне затопления Богучанской ГЭС. 28 миллионов

5042 рублей выделяется на выпуск литературы для слепых. И 800 миллионов рублей -

5043 на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся

5044 радиационному воздействию. Вот основные перемещения сумм внутри разделов и

5045 между разделами в том проекте федерального закона, который мы предлагаем

5046 сейчас рассмотреть.

5047

5048 Комитет подготовил два блока поправок, а всего поправок поступило сто

5049 тридцать три: пятьдесят четыре поправки мы предлагаем к принятию и шестьдесят

5050 девять - к отклонению. Я бы просил, Олег Викторович, поставить на голосование

5051 блоки поправок, представленные комитетом.

5052

5053 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.

5054

5055 Обращаю внимание депутатов, вам розданы таблицы поправок, первая таблица -

5056 это поправки, которые комитет рекомендует принять, - включает в себя

5057 пятьдесят четыре поправки. Есть ли замечания по этой таблице? Нет. Ставится

5058 на голосование таблица 1.

5059

5060 Включите режим голосования.

5061

5062 Покажите результаты.

5063

5064 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 36 сек.)

5065 Проголосовало за 327 чел.72,7%

5066 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5067 Воздержалось 0 чел.0,0%

5068 Голосовало 327 чел.

5069 Не голосовало 123 чел.27,3%

5070 Результат: принято

5071

5072 Принимается таблица.

5073

5074 Вторая таблица, шестьдесят девять поправок, которые комитет рекомендует к

5075 отклонению. Пожалуйста, депутат Иванов, депутат Смолин и депутат Штогрин.

5076

5077 Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.

5078

5079 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

5080

5081 Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 7, 17, 19.

5082

5083 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Смолин.

5084

5085 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Прошу вынести на

5086 отдельное голосование поправки 22, 20, 35, 36 и 40.

5087

5088 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 22, 20, 35, 36 и 40.

5089

5090 Депутат Штогрин.

5091

5092 ШТОГРИН С. И. Спасибо, Олег Викторович.

5093

5094 Поправки 12, 13, 16, 25, 26, 42, 43, 44.

5095

5096 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 2,

5097 это поправки, которые комитет рекомендовал отклонить, за исключением поправок

5098 7, 17, 19, 22, 20, 35, 36, 40, 12, 13, 16, 25, 26, 42, 43, 44.

5099

5100 Включите режим голосования.

5101

5102 Покажите результаты.

5103

5104 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 29 сек.)

5105 Проголосовало за 311 чел.69,1%

5106 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5107 Воздержалось 0 чел.0,0%

5108 Голосовало 311 чел.

5109 Не голосовало 139 чел.30,9%

5110 Результат: принято

5111

5112 Таблицу мы с вами приняли. Приступаем к обсуждению вынесенных на отдельное

5113 обсуждение поправок.

5114

5115 Депутат Иванов, поправка 7.

5116

5117 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.

5118

5119 Уважаемые коллеги, поскольку я три поправки вынес на отдельное голосование,

5120 сразу хочу заметить, что из 900 миллиардов рублей дополнительных доходов мы

5121 отправляем в экономику, на социальные вопросы 120 миллиардов рублей,

5122 остальное - в Резервный фонд, то есть фактически за границу. Поэтому это как

5123 раз тот источник, откуда можно будет брать средства на финансовое обеспечение

5124 по тем поправкам, которые мы сейчас будем предлагать принять.

5125

5126 Поправка 7 касается федеральной целевой программы "Развитие гражданской

5127 авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", она

5128 предусматривает выделение 3,2 миллиарда рублей. Вы не хуже меня знаете, что

5129 за последние двадцать лет мы сделали всего-навсего один маленький самолётик,

5130 который даже по-русски назвать не смогли, назвали каким-то странным именем

5131 "Суперджет". И если мы будем экономить на науке, особенно в авиации, то даже

5132 то, чем мы гордились, а именно авиационным строением, авиационной техникой,

5133 даже это достижение у нас, к сожалению, перестанет быть достижением. Нас и

5134 так уже опережают многие страны по этому показателю. Я предлагаю данную

5135 поправку всё-таки поддержать.

5136

5137 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета.

5138

5139 ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги! Я объясню, по

5140 каким причинам не поддержана эта поправка, хотя мы разделяем ту

5141 озабоченность, которая проявлена сейчас коллегой Ивановым.

5142

5143 Уважаемые коллеги, я вас верну к нормам Бюджетного кодекса, который чётко

5144 определил, как распределяются доходы федерального бюджета. В статье 96-6

5145 Бюджетного кодекса говорится, что выделяются нефтегазовые доходы,

5146 естественно, остаются ненефтегазовые доходы. Бюджетный кодекс определил, что

5147 является нефтегазовыми доходами, - это налог на добычу полезных ископаемых в

5148 виде углеводородного сырья, это вывозные таможенные пошлины на газ, вывозные

5149 таможенные пошлины на нефть сырую и вывозные таможенные пошлины на продукты,

5150 произведённые из нефти. Вот мы выделили нефтегазовые доходы. Всего у нас

5151 доходы дополнительные - 908 миллиардов рублей, из них 778 миллиардов рублей -

5152 нефтегазовые доходы, естественно, ненефтегазовые доходы - 130 миллиардов

5153 рублей. Я напоминаю, что мы распределяем 120 миллиардов рублей. Это предел

5154 той суммы, которую мы можем распределить.

5155

5156 В соответствии с Бюджетным кодексом нефтегазовые доходы формируют Резервный

5157 фонд, Фонд национального благосостояния и обеспечивают нефтегазовый

5158 трансферт. Прописано, как нефтегазовый трансферт формируется: он поступает из

5159 доходов федерального бюджета, которые мы можем в соответствии с бюджетным

5160 законодательством расходовать. Вот конструкция.

5161

5162 Если мы хотим что-либо изменить, давайте - первое, что необходимо сделать, -

5163 изменим конструкцию Бюджетного кодекса, укажем, что все средства идут тогда

5164 на перераспределение, или, называя прямо, на расходы. То есть мы не можем

5165 принять поправку, не внеся изменений в бюджетное законодательство.

5166

5167 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5168

5169 Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 7 из таблицы отклонённых

5170 поправок.

5171

5172 Включите режим голосования.

5173

5174 Покажите результаты.

5175

5176 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 33 сек.)

5177 Проголосовало за 59 чел.13,1%

5178 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5179 Воздержалось 0 чел.0,0%

5180 Голосовало 59 чел.

5181 Не голосовало 391 чел.86,9%

5182 Результат: не принято

5183

5184 Отклоняется поправка.

5185

5186 Пожалуйста, Сергей Владимирович. Поправка 17.

5187

5188 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

5189

5190 Уважаемые коллеги, с учётом того, что сказал Виталий Борисович, я уж и не

5191 знаю, как обосновывать, действительно надо менять конструкцию, но...

5192

5193 Поправка 17 и поправка 19. Поправка 17 - это выделение 400 миллионов рублей

5194 на развитие водного транспорта. Вы знаете, что это самый экономичный

5195 транспорт, дороги строить не надо. Он у нас и так на ладан дышит, по большому

5196 счёту. А развитие водного транспорта, тем более что у нас самые протяжённые

5197 речные пути, дало бы в принципе хороший стимул для экономики. То же самое

5198 касается поправки 19 - это выделение каких-то 50 миллионов рублей, которые

5199 идут на детские сады. Вы знаете, их у нас сейчас очень мало, многие были

5200 переданы в своё время другим учреждениям.

5201

5202 Исходя из того, что сказал Виталий Борисович, я вообще считаю, что можно не

5203 обсуждать никакие поправки.

5204

5205 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял. Ну хорошо.

5206

5207 Пожалуйста, депутат Шуба.

5208

5209 ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, я сказал, что в соответствии с бюджетным

5210 законодательством перераспределяются у нас 120,4 миллиарда рублей. Они

5211 распределены, мы проголосовали за это, приняв законопроект в первом чтении.

5212 Из этих 120 миллиардов рублей часть средств пойдёт на дополнительные расходы,

5213 которые направляются на содержание ледокольного флота, в размере 400

5214 миллионов рублей. Наш коллега Чернышенко предлагает ещё плюс 400, но мы и

5215 правительство нашли возможность выделить только 400 миллионов рублей.

5216

5217 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5218

5219 Ставится на голосование поправка 17 из таблицы отклонённых.

5220

5221 Включите режим голосования.

5222

5223 Покажите результаты.

5224

5225 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 40 сек.)

5226 Проголосовало за 75 чел.16,7%

5227 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5228 Воздержалось 0 чел.0,0%

5229 Голосовало 75 чел.

5230 Не голосовало 375 чел.83,3%

5231 Результат: не принято

5232

5233 Отклоняется поправка.

5234

5235 Поправка 19. Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста. Или вы не будете её уже

5236 обосновывать? Уже обосновали?

5237

5238 ИВАНОВ С. В. Всё, да.

5239

5240 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 19 из таблицы

5241 отклонённых. Позиции высказаны.

5242

5243 Включите режим голосования.

5244

5245 Покажите результаты.

5246

5247 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 20 сек.)

5248 Проголосовало за 77 чел.17,1%

5249 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5250 Воздержалось 0 чел.0,0%

5251 Голосовало 77 чел.

5252 Не голосовало 373 чел.82,9%

5253 Результат: не принято

5254

5255 Отклоняется поправка.

5256

5257 Поправки депутата Смолина. Начинаем с поправки 20, наверное, да?

5258

5259 СМОЛИН О. Н. С поправки 22.

5260

5261 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 22. Пожалуйста.

5262

5263 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Смысл поправки 22

5264 очень прост. Мы просим выделить дополнительно 2,3 миллиарда рублей, чтобы

5265 увеличить студенческие стипендии, расчётную студенческую стипендию в вузе до

5266 1200 рублей.

5267

5268 Мы сегодня дружно проголосовали за закон об увеличении, если это можно так

5269 назвать, студенческой стипендии с 900 до 1100 рублей. Но когда я говорю слово

5270 "увеличение" - это не точно. Мы должны были более точно сформулировать смысл

5271 этого закона: это закон о том, чтобы меньше уменьшить стипендию в её реальном

5272 содержании. И не думайте, пожалуйста, уважаемые коллеги, что я преувеличиваю.

5273

5274 Суть проблемы очень проста. Мы прибавили к 900 рублям 200, примерно 22

5275 процента за год, но стипендия составляет менее половины стоимости

5276 продуктового набора. Вы прекрасно помните, что только за пять месяцев этого

5277 года стоимость продуктового набора увеличилась на 20 процентов, по

5278 официальным данным. Легко посчитать, что если такие же темпы будут и дальше,

5279 то только за восемь месяцев этого года рост составит порядка 32 процентов,

5280 плюс рост за четыре месяца предыдущего года. Поэтому наше предложение

5281 заключается в следующем: наращивать студенческие стипендии более высокими

5282 темпами, хотя бы не допуская их снижения в целом по отношению к цене

5283 продуктового набора.

5284

5285 Мы знаем, что в принципе принято решение об увеличении студенческих стипендий

5286 ежегодно и об их приближении в расчётном варианте к прожиточному минимуму,

5287 поэтому просим поддержать нашу поправку. Как только эта поправка будет

5288 принята, мы сможем внести изменения и в соответствующий федеральный закон,

5289 это не составит особого труда.

5290

5291 Спасибо.

5292

5293 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.

5294

5295 ШУБА В. Б. Комитет отклонил поправку Олега Николаевича по той причине, что не

5296 имеется источника финансирования.

5297

5298 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 22 из таблицы

5299 отклонённых.

5300

5301 Включите режим голосования.

5302

5303 Покажите результаты.

5304

5305 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 53 сек.)

5306 Проголосовало за 75 чел.16,7%

5307 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5308 Воздержалось 0 чел.0,0%

5309 Голосовало 75 чел.

5310 Не голосовало 375 чел.83,3%

5311 Результат: не принято

5312

5313 Отклоняется поправка.

5314

5315 Поправка 20. Олег Николаевич, пожалуйста.

5316

5317 СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

5318

5319 Прежде чем обосновать поправку 20, я хочу поблагодарить уважаемого Виталия

5320 Борисовича за хорошую подсказку. Действительно, я думаю, представителям

5321 социального направления в Государственной Думе надо было бы начинать с того,

5322 что вносить предложения по изменению Бюджетного кодекса, для того чтобы было

5323 понятно, что государство вправе расходовать на социальные нужды все свои

5324 доходы, а не только те почему-то, которые не связаны с нефтью: оказывается,

5325 нефтяные доходы на социальные цели расходовать - это табу.

5326

5327 Суть поправки 20 заключается в следующем. Мы просим увеличить стипендии

5328 студентам средних специальных заведений - не до 400 рублей, как мы сегодня

5329 приняли, а до 500 рублей. Уважаемые коллеги, в дополнение к той аргументации,

5330 которую я уже приводил, позволю себе напомнить, что правительство постоянно

5331 говорит - и это записано в программе развития России до 2020 года, - что нам

5332 нужно увеличивать адресность выплаты стипендий. Другими словами, это

5333 означает, что правительство предполагает изменение функционала стипендий -

5334 вместо поощрения академической успеваемости она должна, по мнению

5335 правительства, превратиться фактически в социальное пособие.

5336

5337 Так вот, коллеги, вы прекрасно понимаете, что в средних специальных учебных

5338 заведениях и ПТУ дети олигархов не учатся, поэтому если речь идёт об

5339 увеличении социальной направленности стипендий, то начинать надо как раз со

5340 стипендий этим детям. Но мы увеличиваем студенческую стипендию - плохо ли,

5341 хорошо ли - на 200 рублей, а стипендию в этих учебных заведениях мы

5342 прибавляем только на 75 рублей.

5343

5344 Таким образом, если в советский период стипендия ребёнка в ПТУ составляла 80

5345 процентов от прожиточного минимума, год назад - примерно 7,5 процента, то

5346 после принятия нашего сегодняшнего закона в сентябре она составит порядка 7

5347 процентов. Соответственно изменится стипендия ребёнка в среднем специальном

5348 учебном заведении.

5349

5350 Мы просим вас поддержать эту поправку. Цена вопроса - 933 миллиона рублей, то

5351 есть по нынешним временам очень небольшая. Выступая здесь при принятии

5352 бюджета в первом чтении, уважаемая депутат Оксана Дмитриева нам говорила, что

5353 мы должны, видимо, изменить известный принцип "Вот тебе три рубля, и ни в чём

5354 себе не отказывай", ибо в новых поправках в бюджет на социальные цели

5355 выделяется три копейки с каждого рубля.

5356

5357 Прошу поддержать поправку. Спасибо.

5358

5359 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка номер... Прошу

5360 прощения. Депутат Шуба.

5361

5362 ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги! Я хочу напомнить,

5363 что мы принимаем уже в текущем году второй раз изменения в федеральный

5364 бюджет. Февральские изменения позволили нам увеличить расходы из федерального

5365 бюджета на 331 миллиард рублей. Изменения, которые мы принимаем сейчас,

5366 позволят нам дополнительно выделить на текущие расходы ещё 120,4 миллиарда

5367 рублей. Все эти средства идут прежде всего на финансирование социально важных

5368 задач.

5369

5370 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 20 из таблицы

5371 отклонённых.

5372

5373 Включите режим голосования.

5374

5375 Покажите результаты.

5376

5377 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 23 сек.)

5378 Проголосовало за 91 чел.20,2%

5379 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5380 Воздержалось 0 чел.0,0%

5381 Голосовало 91 чел.

5382 Не голосовало 359 чел.79,8%

5383 Результат: не принято

5384

5385 Отклоняется.

5386

5387 Поправка 35.

5388

5389 СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

5390

5391 Уважаемые коллеги, в поправке номер 35 мы просим не увеличить, но хотя бы

5392 просто проиндексировать затраты государства на поддержку создания рабочих

5393 мест для инвалидов. Сейчас эти затраты составляют примерно 800 миллионов

5394 рублей в год на все рабочие места. Хотел бы заметить, что это в своё время

5395 было существенным шагом вперёд, но затраты не индексируются с 2006 года,

5396 поэтому мы просим по минимуму, даже меньше официальной инфляции, хотя бы 20

5397 процентов на эти рабочие места добавить, для того чтобы их дальнейшее

5398 сокращение не происходило.

5399

5400 Между прочим, коллеги, хочу просто воспользоваться моментом и обратить ваше

5401 внимание вот на что. Иногда проблемы бывают следствием положительных решений.

5402 Например, государство в общем несколько снизило налоговое бремя на бизнес, но

5403 при этом оно реально увеличило налоговое бремя на предприятия, использующие

5404 труд инвалидов, и в итоге количество рабочих мест сократилось. Или ещё

5405 пример. Мы недавно приняли очень важный положительный закон об увеличении

5406 минимальной заработной платы, но предприятия, использующие труд инвалидов,

5407 скорее всего, без поддержки государства или без налоговых льгот не смогут

5408 выплачивать такую минимальную заработную плату, и это может тоже привести к

5409 сокращению рабочих мест. Между прочим, например, по предприятиям

5410 Всероссийского общества слепых произошло сокращение более чем в три с

5411 половиной раза: в "проклятую" советскую эпоху там пятьдесят две тысячи

5412 человек работали, а сейчас - меньше пятнадцати тысяч.

5413

5414 Просим поддержать. Если сейчас не будет принята поправка, просим её учесть,

5415 может быть, когда будет рассматриваться бюджет 2009 года.

5416

5417 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, ваш комментарий.

5418

5419 ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги! Конечно, мы будем

5420 рассматривать ваше предложение, когда приступим к рассмотрению проекта

5421 федерального закона о бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011

5422 годов. Поправка требует дополнительных расходов, а источника финансирования

5423 нет. Предложение Олега Николаевича о внесении изменений в налоговое

5424 законодательство мы также можем рассмотреть.

5425

5426 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 35 из таблицы

5427 отклонённых.

5428

5429 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5430

5431 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Коломейцев. Я ничего не нарушал.

5432

5433 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Виталий Борисович, в ведомственном приложении 1

5434 миллиард рублей заложен на финно-угорские народы и саммит ЕС, который сегодня

5435 заканчивается. Может, за счёт этих денег инвалидам и поможем? Вы же знаете, в

5436 пояснительной записке это написано.

5437

5438 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я хочу сказать, что есть же механизм официальный:

5439 вносится поправка... Если не хотите финно-угорским народам, значит, так в

5440 поправке и напишите.

5441

5442 Ставится на голосование поправка 35 из таблицы отклонённых.

5443

5444 Включите режим голосования.

5445

5446 Покажите результаты.

5447

5448 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 52 сек.)

5449 Проголосовало за 76 чел.16,9%

5450 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5451 Воздержалось 0 чел.0,0%

5452 Голосовало 76 чел.

5453 Не голосовало 374 чел.83,1%

5454 Результат: не принято

5455

5456 Отклоняется поправка.

5457

5458 Поправка 36. Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.

5459

5460 СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

5461

5462 Поправка 36 - это поправка, связанная с просьбой выделить дополнительные

5463 средства на поддержу граждан, ставших жертвами политических репрессий и

5464 впоследствии реабилитированных. Депутатами Мельниковым и Смолиным внесён

5465 соответствующий законопроект, поддержанный всеми организациями

5466 репрессированных. Но нам часто говорят, что мы не можем принимать тот или

5467 иной законопроект, потому что деньги не предусмотрены в бюджете. Если сейчас

5468 мы поддержим поправку, мы сможем принять этот законопроект. Вы понимаете, в

5469 чём дело? Очень часто, особенно в соответствующие дни, очень многие наши

5470 коллеги любят делать политические заявления по этому поводу. Мне кажется, что

5471 можно было бы вспомнить известную формулу молодёжи: довольно сочувствовать,

5472 лучше помогите материально. Просьба поддержать поправку.

5473

5474 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5475

5476 Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба.

5477

5478 ШУБА В. Б. Олег Николаевич ответил на вопрос. Необходимо изменить базовое

5479 законодательство, а затем уже найти источник финансирования. Если источника

5480 финансирования нет на текущий год, то можно рассматривать... Практически с

5481 чистого листа мы будем принимать бюджет 2011 года - пожалуйста, можно свои

5482 предложения высказывать.

5483

5484 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 36

5485 из таблицы отклонённых.

5486

5487 Включите режим голосования.

5488

5489 Покажите результаты.

5490

5491 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 41 сек.)

5492 Проголосовало за 74 чел.16,4%

5493 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5494 Воздержалось 0 чел.0,0%

5495 Голосовало 74 чел.

5496 Не голосовало 376 чел.83,6%

5497 Результат: не принято

5498

5499 Отклоняется поправка.

5500

5501 Поправка 40. Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.

5502

5503 СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

5504

5505 И последняя поправка, самая тяжёлая в финансовом отношении. В апреле текущего

5506 года мы рассматривали наш законопроект об увеличении базовой части трудовой

5507 пенсии до 2700 рублей. Тогда нам представители профильного комитета говорили

5508 примерно следующее: внесите сначала изменения в бюджет, а потом мы будем

5509 принимать ваш закон об увеличении базовой части трудовой пенсии.

5510

5511 Между прочим, коллеги, я хочу вам напомнить то, что вы, скорее всего, знаете

5512 уже и сами. В Правительстве Российской Федерации рассматривается вопрос о

5513 пенсионной реформе. И по тем сведениям, которые проникают в печать,

5514 правительство собирается предложить нам увеличить размер пенсий примерно в

5515 два раза, чтобы средняя пенсия составляла примерно два прожиточных минимума

5516 пенсионера. Мы, естественно, будем поддерживать такой законопроект. Но

5517 вспомните, не получится ли у нас повторение истории 2006 года, когда в апреле

5518 представители различных фракций предлагали законопроекты в поддержку детей, а

5519 им говорили, что ответственные депутаты такого предлагать не могут? А потом

5520 выступил Президент Российской Федерации Владимир Путин, объяснил

5521 представителям генштаба, что главное в нашей жизни - это любовь, женщины и

5522 дети, и тогда те же самые коллеги, которые нам говорили, что это

5523 безответственные законопроекты, стали говорить: теперь мы готовы их

5524 поддержать и взять под контроль, исполняя предложение Президента Российской

5525 Федерации. Давайте не будем ждать, пока нам исполнительная власть предложит

5526 подобное решение, и поддержим эту поправку об увеличении базовой части

5527 трудовой пенсии.

5528

5529 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.

5530

5531 ШУБА В. Б. Предлагается дополнительно расходов на 140 миллиардов рублей.

5532 Источника финансирования этих расходов нет.

5533

5534 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 40 из таблицы

5535 отклонённых.

5536

5537 Включите режим голосования.

5538

5539 Покажите результаты.

5540

5541 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 55 сек.)

5542 Проголосовало за 61 чел.13,6%

5543 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5544 Воздержалось 0 чел.0,0%

5545 Голосовало 61 чел.

5546 Не голосовало 389 чел.86,4%

5547 Результат: не принято

5548

5549 Отклоняется поправка.

5550

5551 Депутат Штогрин - восемь поправок. Пожалуйста, поправка 12.

5552

5553 ШТОГРИН С. И. Спасибо, Олег Викторович.

5554

5555 Я считаю, что нецелесообразно сокращать статью расходов по депутатам и

5556 помощникам, потому что заработная плата помощников депутатов, особенно в

5557 регионах, мизерная. Но мне Виталий Борисович скажет: давайте сначала поменяем

5558 закон о статусе депутатов, а потом под это будем деньги искать. Я думаю, что

5559 если мы деньги эти оставим, то у нас будет возможность как раз и закон этот

5560 провести, но если уж решено сократить, то я бы предложил эти деньги

5561 направить, Олег Викторович, на информационное обеспечение депутатов.

5562

5563 Я сегодня утром специально зашёл в нашу электронную информационную систему

5564 Интранет. Так вот, там самый свежий аналитический материал по бюджетной

5565 политике - за 2005 год, по социальной политике - за 2006 год,

5566 информационно-аналитический бюллетень о работе Государственной Думы, самый

5567 свеженький, - от 25 января 2008 года. Мы через неделю поедем в регионы, надо

5568 отчитываться перед избирателями о работе, и что же мы сможем взять из нашей

5569 информационной системы, чтобы рассказать нашим избирателям?

5570

5571 Да, Грызлов Борис Вячеславович доложит нам итоги, но доклад его небольшой,

5572 поэтому материала для того, чтобы ответить на вопросы избират?

Дата заседания 11.06.2008, номер заседания 30, строк в стенограмме 9077

О проекте федерального закона № 67230-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (об увеличении бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, финансирование отдельных объектов капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по социальной защите отдельных категорий граждан, поддержку субъект Российской Федерации и другие расходы).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2148 Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

2149 федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

2150 Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации

2151 заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра

2152 финансов Российской Федерации Алексея Леонидовича Кудрина.

2153

2154 КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

2155 заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр

2156 финансов Российской Федерации.

2157

2158 Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы! На ваше рассмотрение

2159 представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

2160 закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010

2161 годов". В марте текущего года уже вносились изменения в действующий

2162 трёхлетний бюджет, которые в первую очередь были направлены на решение

2163 социальных задач: повышение зарплаты бюджетников и денежного довольствия

2164 военнослужащих, индексация социальных пособий с учётом складывающегося уровня

2165 инфляции. 15 мая правительством одобрены подготовленные МЭРТ основные

2166 параметры прогноза на 2009 и 2011 год, они уже учитывают положительную

2167 динамику нашей экономики и опережающий экономический рост, которого удаётся

2168 добиться. В этом году экономический рост переоценен в сторону увеличения и

2169 составит 7,6 процента. Конечно, вырастут все основные агрегаты, связанные с

2170 инвестициями, с развитием отдельных видов производств и отраслей. И прежде

2171 всего экономика будет прирастать не за счёт отраслей, связанных с добычей, то

2172 есть это будет прирост, связанный с перерабатывающими отраслями.

2173

2174 Конечно, мы должны учесть и дополнительную динамику инфляции, которая

2175 сохраняется и в этом году. И в этом году мы планируем, оцениваем инфляционные

2176 результаты в 10,5 процента. При этом исходим из того, что важнейшие ключевые

2177 показатели, которые повлияли на рост инфляции в конце прошлого года и в

2178 начале этого года, затухают, то есть причин длительного сохранения такой

2179 высокой инфляции становится меньше. Прежде всего уменьшение ключевых причин

2180 инфляции связано с тем, что замедлился приток капитала в Российскую

2181 Федерацию: по первым четырём месяцам мы имели отток 5 миллиардов долларов.

2182 Это снизило денежное предложение, которое в прошлом году стало очень высоким.

2183 Замедлилось изменение курса доллара по отношению к другим мировым валютам,

2184 поэтому цены на товары в долларах также остановились. Но продолжается рост

2185 цен на продовольствие, этот фактор пока ещё значим, поэтому повлияет на

2186 дополнительную величину инфляции в этом году.

2187

2188 В результате пересчёта основных параметров прогноза социально-экономического

2189 развития мы можем сказать, что прогноз доходов в этом году увеличится до 8

2190 триллионов 965 миллиардов рублей, то есть на 908 миллиардов рублей больше по

2191 сравнению с предыдущим годом. Напомню, что в прошлом году средняя цена на

2192 нефть была 69 долларов за баррель. В этом году мы планируем, что она составит

2193 92 доллара за баррель, то есть рост существенный, причём он обозначился в

2194 последние месяцы. Прогноз доходов на 2009 год - 9 триллионов 518 миллиардов,

2195 или на 812 миллиардов больше по сравнению с предыдущим прогнозом. На 2010 год

2196 прогноз доходов - 10 триллионов 402 миллиарда, то есть на 994 миллиарда

2197 рублей больше. Притом из прогноза доходов на этот год только 130 миллиардов

2198 связаны с ненефтегазовыми доходами, то есть непосредственно рост экономики

2199 даёт такой прогноз, и 778 миллиардов связаны с ростом цен на нефтегазовые

2200 ресурсы.

2201

2202 Соответственно, для уточнения прогноза расходов на 2008 год мы должны

2203 исходить из ненефтегазовых доходов, и из 130 миллиардов дополнительных

2204 доходов 10 миллиардов предлагается направить на возможность дополнительного

2205 предоставления кредитов иностранным государствам, а 120 миллиардов - на

2206 расходы. Помимо того, с учётом анализа, который мы провели с министерствами и

2207 ведомствами, кроме 120 миллиардов дополнительных доходов предлагается,

2208 перераспределив мероприятия с 2008-го на 2009-2010 годы, высвободить ещё 77,8

2209 миллиарда рублей, 59,6 миллиарда получить за счёт экономии, в основном

2210 связанной с обслуживанием государственного долга, и 30 миллиардов рублей - за

2211 счёт сокращения Инвестиционного фонда с целью направить их в уставной капитал

2212 Россельхозбанка. Итого суммарно для уточнения бюджета предлагается изменить

2213 расходы на 287,8 миллиарда рублей, из них на 120,4 миллиарда - за счёт

2214 дополнительных доходов.

2215

2216 Ключевыми направлениями изменения бюджета являются прежде всего социальная

2217 поддержка отдельных категорий граждан и финансовое обеспечение оплаты труда

2218 на сумму 35,6 миллиарда рублей. Сюда входят обеспечение жильём ветеранов,

2219 обеспечение транспортными средствами инвалидов, реализация указа о мерах

2220 социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными

2221 гражданами, повышение ежемесячных денежных выплат, пособий по уходу за

2222 ребёнком, пособий лицам, пострадавшим от радиации, и других социальных

2223 выплат. Соответствующий законопроект вы сегодня рассматривали перед

2224 законопроектом о бюджете.

2225

2226 Среди ключевых задач, которые будут решаться, - прежде всего межбюджетные

2227 трансферты субъектам на сумму 19,3 миллиарда, из них 10 миллиардов - на

2228 поддержку субъектов Российской Федерации в области лекарственного обеспечения

2229 и другое.

2230

2231 По исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации мы к концу года

2232 должны большую часть задолженности перед гражданами, выигравшими суды против

2233 государства, погасить, на это предусматривается 14,2 миллиарда рублей.

2234

2235 На сумму 44,4 миллиарда рублей - это, за исключением программы "Сочи",

2236 инвестиции прежде всего в экономическое и социальное развитие Дальнего

2237 Востока и Забайкалья, развитие Владивостока как центра международного

2238 сотрудничества, это федеральные целевые программы и непрограммные объекты, в

2239 том числе комплекс защитных сооружений для Санкт-Петербурга.

2240

2241 В перечне важнейших направлений - поддержка сельского хозяйства на сумму 49,5

2242 миллиарда рублей, в том числе увеличение уставного капитала Россельхозбанка

2243 на 30 миллиардов рублей, поддержка базы комбикормов для ряда отраслей

2244 животноводства на сумму 10 миллиардов рублей, 8 миллиардов - компенсация на

2245 приобретение средств химизации.

2246

2247 Среди важнейших задач и обеспечение обороноспособности страны. В связи с

2248 ростом цен на горюче-смазочные материалы, продовольствие и вещевое

2249 обеспечение вносится соответствующее изменение на 19,7 миллиарда рублей,

2250 чтобы выполнение плановых задач по обороноспособности и безопасности не

2251 пострадало.

2252

2253 Я назвал основные направления изменений, которые вносятся. Считаем, что это

2254 новые возможности, связанные с экономическим ростом, которые мы могли бы

2255 использовать в этом году.

2256

2257 Спасибо.

2258

2259 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2260

2261 Уважаемые депутаты, по нашему порядку работы слово предоставляется

2262 Председателю Счётной палаты Российской Федерации Сергею Вадимовичу Степашину.

2263

2264 СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.

2265

2266 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! (Я рад, что пришёл Павел

2267 Владимирович Крашенинников на выступление.) Счётная палата представила в

2268 Государственную Думу подробный доклад по проекту закона. В связи с этим хотел

2269 бы остановиться лишь на ряде основных моментов.

2270

2271 Законопроект включает в себя дополнительные меры по социальной защите

2272 отдельных категорий граждан - о чём подробно доложил министр финансов, -

2273 которые с учётом дополнительной поддержки регионов составляют более 55

2274 миллиардов рублей. Планируется увеличение ассигнований на выплату базовой

2275 части трудовой пенсии и оплату труда работников бюджетной сферы, обеспечение

2276 жильём ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, реализацию

2277 полномочий регионов в области лекарственного обеспечения.

2278

2279 Как и предполагалось, возникла необходимость и в дополнительном

2280 финансировании подготовки сочинской Олимпиады на общую сумму 51 миллиард

2281 рублей, то есть ни много ни мало на 61 процент. В связи с этим хотел бы

2282 доложить вам, уважаемые депутаты, что Счётная палата предпринимает активные

2283 усилия для обеспечения прозрачности всех этих расходов. И мы отмечаем

2284 правильную линию правительства, которое разделило, по сути дела, на две части

2285 вопросы, связанные с Сочи. Те объекты, которые предназначены непосредственно

2286 для Олимпиады, идут отдельной строкой, а то, что касается инфраструктуры

2287 Сочи, Краснодарского края как горноклиматического курорта, - отдельно. Это,

2288 кстати, мировая практика. Мы недавно изучали этот вопрос в Лондоне - так же

2289 сделали и англичане.

2290

2291 Законопроектом предусмотрено также увеличение бюджетных инвестиций более чем

2292 на 40 миллиардов рублей, в том числе выделение почти 3 миллиардов на

2293 подготовку саммита АТЭС во Владивостоке. Пользуясь случаем, хотел бы вам

2294 доложить, уважаемые депутаты, в апреле мы на месте, по сути дела, всей

2295 коллегией ознакомились с ситуацией и вынуждены констатировать

2296 неудовлетворительную степень готовности к проведению этого важнейшего с точки

2297 зрения развития всего российского Дальнего Востока международного

2298 мероприятия. В этой связи мы доложили оперативную информацию и президенту

2299 страны, и председателю правительства, которыми даны соответствующие

2300 поручения, поэтому я просил бы соответствующие комитеты Государственной Думы

2301 вместе со Счётной палатой обратить на сей факт особое внимание.

2302

2303 Хотел бы также особо отметить выделение почти 50 миллиардов на поддержку

2304 сельского хозяйства, ибо только за первые пять месяцев текущего года темпы

2305 роста стоимости минимального продуктового набора в нашей стране составили

2306 почти 20 процентов, а потребительских цен в целом - лишь 7.

2307

2308 В то же время нельзя не отметить факт корректировки трёхлетнего бюджета уже

2309 во второй раз за первые пять месяцев текущего года. Смею вам напомнить, для

2310 нас это, так сказать, первый подобного рода случай, причём весьма

2311 существенный. По доходам изменение составляет от 35 до 29 процентов, по

2312 расходам - от 7 до 20, по профициту - от 25 до 53 раз. Беспрецедентно высокие

2313 мировые цены на нефть могут объяснить эту ситуацию, на наш взгляд, лишь

2314 частично. К сожалению, занижение ряда базовых макроэкономических показателей

2315 при подготовке проекта бюджета, и прежде всего цен на нефть, объёма ВВП и

2316 темпов инфляции, повторяется из года в год и носит системный характер. В

2317 прошлом году в своём заключении на законопроект, с которым я выступал здесь,

2318 перед Государственной Думой, о федеральном бюджете на 2008 год Счётная палата

2319 отмечала возможность опережающего роста именно этих показателей.

2320

2321 Законодательное утверждение бюджета на три года предъявляет качественно новые

2322 требования к точности и обоснованности макроэкономического прогнозирования,

2323 однако подготовленный в правительстве законопроект о стратегическом

2324 планировании, чрезвычайно важный в этом контексте, по сей день не внесён в

2325 Государственную Думу. Насколько я информирован министерством экономики, он

2326 находится на согласовании в Министерстве финансов.

2327

2328 Ситуация с текущим исполнением бюджета является дополнительным аргументом в

2329 пользу дальнейшей оптимизации налогового бремени на экономику. Как вы знаете,

2330 недавно правительством одобрены меры по снижению ставки налога на добычу

2331 полезных ископаемых, которые должны предоставить нефтяным компаниям

2332 дополнительные инвестиционные ресурсы на развитие производства. Теперь, на

2333 наш взгляд, настал черёд инновационно ориентированных отраслей экономики.

2334

2335 В соответствии с предложениями депутатов Государственной Думы Счётная палата

2336 с начала этого года осуществляет ежеквартальный мониторинг и оценку

2337 эффективности размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда

2338 национального благосостояния. По результатам первого квартала курсовая

2339 разница от переоценки средств этих фондов по учёту в иностранной валюте

2340 составила, к сожалению, отрицательную величину: по Резервному фонду - 29

2341 миллиардов, а по Фонду национального благосостояния - 9 миллиардов рублей.

2342 Отчасти такая ситуация носит объективный характер. В условиях международного

2343 финансового кризиса, особенно в США, и непредсказуемых колебаний курсов

2344 основных мировых валют на первый план выходит надёжность размещения средств

2345 бывшего Стабилизационного фонда, а не только их приумножение.

2346

2347 Тем не менее в данном контексте было бы уместно привести цитату из

2348 выступления президента страны Дмитрия Медведева на Красноярском

2349 инвестиционном форуме в феврале текущего года: мы должны скорректировать

2350 политику управления бюджетными и валютными резервами, чтобы результатом

2351 управления была не только их сохранность, но и более ощутимая польза для

2352 экономики.

2353

2354 В этом же выступлении, как вы помните, предлагались и возможные пути решения

2355 данной проблемы. В частности, речь шла об использовании этих резервов в

2356 качестве инструмента долгосрочного рефинансирования банковской системы, что

2357 частично уже делается правительством, теряющим возможность играть на разнице

2358 между внешними и внутренними заимствованиями. Данная мера нам представляется

2359 вынужденной и явно недостаточной в силу крайней её опосредованности,

2360 удалённости от конечных целей экономического развития нашей страны.

2361

2362 Хотел бы также проинформировать уважаемых депутатов, что на основании

2363 обращения ряда ваших коллег Счётная палата по согласованию с Национальным

2364 банковским советом планирует во втором полугодии сего года провести проверку

2365 управления Банком России золотовалютными резервами, в состав которых включены

2366 и резервы федерального бюджета. Естественно, результаты нашей проверки будут

2367 доложены вам.

2368

2369 Теперь о бюджетной дисциплине. К сожалению, в настоящее время наблюдается

2370 негативная тенденция роста доли неисполнения расходов по отношению к

2371 законодательно утверждённым показателям. Вообще, у нас парадокс: мы

2372 прибавляем деньги, но в то же время не можем их израсходовать. Если в 2006

2373 году данный показатель составлял 3,3 процента, в 2007 году - уже 8,3

2374 процента, по состоянию же на 1 июня 2008 года остатки средств федерального

2375 бюджета без учёта средств Резервного фонда и Фонда национального

2376 благосостояния составили ни много ни мало 2,3 триллиона рублей и увеличились

2377 с начала года в два раза.

2378

2379 Особенно тревожной является ситуация с исполнением инвестиционных расходов.

2380 Так, в первом квартале кассовое исполнение расходов по ФЦП составило всего 6

2381 процентов от уточнённой росписи. Ситуация с исполнением ФАИП является ещё

2382 более сложной: по итогам первого квартала кассовое исполнение этого вида

2383 расходов составило лишь 3 процента от уточнённой росписи. И мне

2384 представляется, правительству и президенту страны пора бы здесь и власть

2385 употребить, особенно к тем, кто не умеет расходовать бюджетные средства, -

2386 пускай другим делом занимаются.

2387

2388 На исполнении расходной части бюджета негативно сказывается несвоевременное

2389 принятие нормативных актов. До настоящего времени не принято шесть

2390 нормативных правовых актов по реализации закона о бюджете, разработка которых

2391 должна была быть завершена ещё в конце прошлого года. В первую очередь это

2392 касается федерального закона номер 94 о конкурсных закупках, который, вообще,

2393 нам представляется сегодня весьма и весьма проблемным законом. Те, кто

2394 работал и работает на местах, понимают, о чём я говорю.

2395

2396 Также из года в год мы вынуждены констатировать недостаточную прозрачность

2397 процесса внесения изменений в закон о бюджете. Так, по семи федеральным

2398 целевым программам запланированы ассигнования выше, чем в паспортах программ,

2399 которые утверждены постановлением правительства. За первые четыре месяца

2400 текущего года главными распорядителями было внесено более пяти тысяч

2401 изменений на сумму 830 миллиардов рублей, или 44 процента от произведённых

2402 кассовых расходов. Так, Министерством внутренних дел России внесено сто

2403 пятьдесят три изменения, Росздравом - сто сорок семь, Рособразованием - аж

2404 триста пятьдесят восемь.

2405

2406 Ещё одна проблема. По предложению главных распорядителей в законопроекте

2407 предлагается предусмотреть сокращение... Вот мы увеличиваем - я хочу, чтобы

2408 депутаты послушали меня внимательно сейчас, - вроде увеличиваем, да? Так вот,

2409 по предложению главных распорядителей в законопроекте предлагается

2410 предусмотреть сокращение уже утверждённых в законе о бюджете расходов в сумме

2411 90 миллиардов рублей. Примечательно, что такая "экономия" предусматривается в

2412 том числе в таких сферах, как ЖКХ, - видимо, там проблем у нас уже давно нет

2413 - на сумму 1,4 миллиарда рублей, лесное хозяйство - 0,5 миллиарда и среднее

2414 профессиональное образование - 0,2 миллиарда рублей. Мне непонятно это, я

2415 думаю, вам тоже. Разве это те сферы, где нужно экономить бюджетные средства?

2416

2417 Уважаемые коллеги, мы неоднократно обращали внимание правительства на

2418 необходимость наведения порядка в учёте имущества казны, куда относятся и

2419 принадлежащие государству пакеты акций, и повышения эффективности управления

2420 этим имуществом. Проверки показывают, что взносы Российской Федерации в

2421 уставные капиталы акционерных обществ не отражаются в должной мере в балансе

2422 исполнения федерального бюджета, в составе финансовых вложений государства,

2423 что существенно уменьшает финансовые активы страны. Так, из 96 миллиардов

2424 рублей, которые направлены в прошлом году на взносы в уставные капиталы

2425 акционерных обществ, в балансе исполнения федерального бюджета учтены

2426 вложения по всем формам участия в капитале только на сумму 31 миллиард, то

2427 есть на 30 процентов. Это во многом обусловлено недостатками нормативного

2428 обеспечения этих операций, когда в соответствии с законом о бюджете оплату

2429 взносов производят, как правило, министерства и ведомства - главные

2430 распорядители. В результате мы имеем то, что имеем, когда у семи нянек дитя

2431 без глазу. У нас есть предложение: а почему бы не объединить в одном лице

2432 уполномоченного собственника акций и главного распорядителя?

2433

2434 Не менее остро стоят вопросы законодательного регулирования защиты

2435 экономических интересов государства при использовании имущества, в том числе

2436 средств федерального бюджета, передаваемых госкорпорациям. Сегодня ведётся

2437 активная полемика между одной из госкорпораций и, кстати, Министерством

2438 финансов. Получение государством доходов от использования этого имущества в

2439 действующем законодательстве пока должным образом не регламентировано. В то

2440 же время, по самой скромной оценке годовой доходности от имущественных

2441 вложений, даже на уровне 10 процентов годовых, бюджет мог бы получить

2442 несколько десятков миллиардов рублей. Аналогичная картина наблюдается и при

2443 создании частно-государственного партнёрства в форме концессионных

2444 соглашений.

2445

2446 Кроме того, в законопроекте без указаний каких-либо причин предусматривается

2447 уменьшение доходов от сдачи в аренду имущества, которое находится в

2448 оперативном управлении органов власти: с 9,4 миллиарда - до 2,8 миллиарда, то

2449 есть в 3,4 раза. При этом, по нашей статистике, по отчётности, кстати,

2450 Федерального казначейства (Татьяна Геннадьевна не даст мне соврать), мы уже к

2451 1 мая 2008 года имели по этой позиции доходы в сумме 4,5 миллиарда, что

2452 превышает прогнозируемый законопроектом годовой показатель более чем на 60

2453 процентов. Полагаю, что это требует дополнительных пояснений со стороны

2454 правительства нашей страны.

2455

2456 Таким образом, уважаемые коллеги, одной из приоритетных задач бюджетной

2457 политики на современном этапе является дальнейшее повышение эффективности и

2458 прозрачности бюджетных расходов. Со своей стороны Счётная палата будет делать

2459 всё, чтобы построить свою работу в текущем году для обеспечения максимально

2460 жёсткого контроля за реализацией наиболее приоритетных на данном этапе

2461 государственных проектов и, безусловно, оперативно об этом информировать вас.

2462

2463 Благодарю за внимание.

2464

2465 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович. Присаживайтесь.

2466

2467 Содоклад от Комитета по бюджету и налогам первого заместителя председателя

2468 комитета Виталия Борисович Шубы.

2469

2470 ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2471

2472 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по

2473 бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений

2474 в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период

2475 2009 и 2010 годов". Комитет отмечает, что законопроект и материалы,

2476 прилагаемые к проекту закона, соответствуют нормам Бюджетного кодекса. Более

2477 того, мы отмечаем, что, пожалуй, впервые Правительство Российской Федерации

2478 так подробно расписало все дополнительные расходы, которые государство

2479 предполагает понести в 2008 году.

2480

2481 Уважаемые коллеги, как отмечалось, законопроект направлен прежде всего на

2482 обеспечение государством выполнения взятых социальных обязательств и

2483 поддержку отдельных отраслей экономики. Особенностью рассматриваемого

2484 законопроекта является то, что правительство, предлагая уточнить параметры

2485 бюджета, опирается уже на те прогнозные показатели, которые выработаны

2486 сегодня по формированию проекта федерального бюджета на 2009 год и на

2487 плановый период 2010 и 2011 годов. Так что горизонт планирования уже

2488 расширяется, и мы надеемся, что правительство внесло законопроект в

2489 Государственную Думу с более точным прогнозом.

2490

2491 Наверное, нет необходимости повторять те цифры, которые уже были названы

2492 Алексеем Леонидовичем Кудриным и Сергеем Вадимовичем Степашиным.

2493 Увеличиваются доходы федерального бюджета. Алексей Леонидович акцентировал

2494 наше внимание на том, что в основном всё-таки рост доходов федерального

2495 бюджета идёт за счёт нефтегазовых доходов, то есть мы имеем благоприятную

2496 конъюнктуру цен на энергоносители на внешних рынках и получаем дополнительные

2497 доходы. Направления расходов также обозначены, они очень важны, я чуть позже

2498 на них остановлюсь.

2499

2500 Уважаемые коллеги, с учётом того, что мы второй раз проводим корректировку

2501 федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, я бы

2502 обратил ваше внимание на неточность прогнозирования правительством

2503 макроэкономических показателей. Так, объём валового внутреннего продукта

2504 относительно июльской редакции закона 2007 года - а вступил закон в действие

2505 с 1 января текущего года, - объём валового внутреннего продукта увеличен с 35

2506 триллионов рублей до почти 43 триллионов рублей. Я обращаю ваше внимание на

2507 то, что, если раньше валовой внутренний продукт был каким-то оценочным

2508 показателем, сегодня он является базой для расчёта ряда показателей бюджета -

2509 это формирование Резервного фонда Российской Федерации, это формирование

2510 нефтегазового трансферта, а нефтегазовый трансферт составляет серьёзную,

2511 львиную долю тех средств, которые идут на расходы федерального бюджета, -

2512 поэтому и Счётная палата говорит о том, что нам необходимо повысить

2513 достоверность прогнозирования.

2514

2515 Мы отмечаем, что очень важный показатель - уровень инфляции (если раньше он

2516 также был оценочным, то несколько лет назад мы его ввели и в федеральный

2517 закон о бюджете) корректируется уже второй раз, мы вышли с уровня 7,5

2518 процента на 10,5 процента. Конечно, нас обнадёживает и радует, что

2519 правительство уже включает механизм, который будет индексировать прежде всего

2520 социальные выплаты нашим гражданам исходя из темпов инфляции по факту. О

2521 совершенствовании этих механизмов мы сегодня уже говорили, рассматривая

2522 предыдущий вопрос повестки дня.

2523

2524 Правительство, конечно, обязано принять исчерпывающий комплекс мер, для того

2525 чтобы справиться с инфляцией. Набор показателей инфляции всем известен.

2526 Сергей Вадимович отметил, что идёт серьёзное повышение цен на продукты

2527 питания, товары первой необходимости. И нас радует, что правительство

2528 наконец-то услышало в том числе и Государственную Думу - резко увеличивает

2529 меры поддержки агропромышленного комплекса. Увеличение дополнительного

2530 финансирования только по текущему году составляет почти 50 миллиардов рублей.

2531

2532 Уважаемые коллеги, все эти дополнительные расходы мы предполагаем нести на

2533 фоне очень плохого кассового исполнения федерального бюджета. И, Сергей

2534 Вадимович, мы разделяем такую резкую оценку, которая была высказана. Сергей

2535 Вадимович отметил, что по ряду направлений практически не открывается

2536 финансирование. Одна из причин этого понятна, мы об этом говорим уже не

2537 первый раз - своевременно не разрабатываются порядки расходования средств.

2538 Уважаемые коллеги, принимая трёхлетний бюджет, внося изменения в Бюджетный

2539 кодекс Российской Федерации, в котором мы определили порядок составления,

2540 рассмотрения и принятия трёхлетнего бюджета... Казалось бы, он принят в июле,

2541 полгода правительство работает уже с бюджетом, могло бы разработать порядки,

2542 а на сегодняшний день ряд порядков не разработан и не вступил в действие,

2543 значит, не идут бюджетные расходы.

2544

2545 Нам думается, что возможен следующий вариант выхода из этой ситуации.

2546 Депутаты, которые работали в прошлых созывах Государственной Думы, помнят,

2547 что, когда мы рассматривали распределение субсидий на те или иные цели, мы

2548 просили правительство разработать методики. Методики разрабатывались уже по

2549 ходу исполнения бюджета. Сейчас эта проблема решена. Правительство, предлагая

2550 документ для рассмотрения на трёхсторонней рабочей группе, уже выходит с

2551 проектами методик после обсуждения, коллегиального обсуждения и с коллегами

2552 из Совета Федерации. Мы то ли вносим корректировки, то ли даём одобрение, и

2553 правительство своим решением принимает соответствующие методики. Нам

2554 представляется, что, возможно, пришло время внести норму в Бюджетный кодекс,

2555 которая говорила бы следующее: если предполагаются траты, то необходимо,

2556 чтобы это шло одновременно с порядком расходования средств. Значит, предлагая

2557 траты, необходимо показать порядок расходования этих средств, то есть

2558 законодательно две нормы должны быть увязаны.

2559

2560 Уважаемые коллеги, мы не можем не обратить ваше внимание на формирование

2561 межбюджетных отношений. Много обращений поступает от регионов. И мы довольно

2562 бурно обсуждали взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов

2563 Российской Федерации. В рассматриваемых изменениях правительство вносит

2564 предложение на 6 миллиардов рублей уменьшить дотацию, которую мы предполагали

2565 направить на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в

2566 связи с повышением заработной платы работников бюджетной сферы. Ну, те

2567 аргументы, которые приводились, убедительные: у субъектов Российской

2568 Федерации текущее исполнение бюджетов очень неплохое, доходы выросли и растут

2569 более высокими темпами, чем доходы федерального бюджета, увеличение более чем

2570 на 50 процентов. Но, уважаемые коллеги, на наш взгляд, теряются стимулы у

2571 регионов к дополнительному зарабатыванию средств. И нужно учитывать тот факт,

2572 что, если были даны обязательства, они должны быть исполнены, если мы

2573 прописали, что дадим с федерального уровня дополнительные средства, мы должны

2574 их передать регионам.

2575

2576 Также необходимо учитывать, что несколько позже мы будем рассматривать

2577 изменения в налоговое законодательство. Налоговые изменения, которые будут

2578 рассматриваться и наверняка нами будут поддержаны, носят в том числе и

2579 социально ориентированный характер. Предлагается ряд вычетов, которые не

2580 облагаются налогом на доходы физических лиц, но при этом выпадают доходы

2581 региональных бюджетов на сумму более 40 миллиардов рублей. У субъектов

2582 Российской Федерации много расходных обязательств. И необходимо

2583 восстанавливать ту сферу, которая была у нас утрачена в прошлые годы: это

2584 строительство детских дошкольных учреждений, строительство школ, больниц,

2585 строительство доступного жилья и так далее.

2586

2587 Уважаемые коллеги, комитет, рассмотрев внесённый законопроект, поддерживает

2588 его и предлагает вам также проголосовать за него в первом чтении.

2589

2590 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.

2591

2592 Уважаемые коллеги, давайте включим режим записи на вопросы.

2593

2594 Пожалуйста, покажите список записавшихся.

2595

2596 Двадцать восемь депутатов записались. Депутат Ищенко, по ведению.

2597

2598 ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2599

2600 Спасибо, Олег Викторович.

2601

2602 Я предлагаю: по два вопроса от фракции и по пять минут на выступление.

2603

2604 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, ваше предложение понятно.

2605

2606 Депутат Иванов Сергей Владимирович. У вас тоже по ведению? У вас другое

2607 предложение?

2608

2609 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.

2610

2611 Как в прошлый раз, предлагаю по два вопроса от фракции, а дальше, если будет

2612 время, продолжить задавать вопросы.

2613

2614 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы должны сразу определиться, это не

2615 "правительственный час", где мы точно знаем отведённое время. Два предложения

2616 поступило. Другое предложение у депутата Локотя. Пожалуйста.

2617

2618 ЛОКОТЬ А. Е. Олег Викторович, у нас нет важнее вопросов в сегодняшней

2619 повестке дня, чем вот этот блок экономических вопросов, касающихся бюджета,

2620 поэтому я от фракции предлагаю придерживаться принятого регламента.

2621

2622 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Два предложения поступило. Ставится в порядке

2623 поступления...

2624

2625 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2626

2627 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас третье предложение, Оксана Генриховна, ещё

2628 какое-то особое? Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.

2629

2630 ДМИТРИЕВА О. Г. Фракция "Справедливая Россия" полностью поддерживает

2631 предложение Локотя, фракции КПРФ. Нельзя ограничивать в нарушение регламента

2632 выступления от фракций по данному важнейшему вопросу. Так что два вопроса и

2633 десять минут на выступление.

2634

2635 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но всё-таки два вопроса. Хорошо.

2636

2637 Пожалуйста, депутат Федоткин. Итак, у нас есть много предложений, видите?

2638

2639 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, у нас сложилась какая-то интересная

2640 практика, не принятая в мировом парламентаризме: как вопрос серьёзный, так

2641 депутатам затыкают рот. Может, всё-таки дадим возможность высказать свою

2642 точку зрения? Речь-то идёт не о нашей судьбе, а о судьбе страны. И давайте

2643 эту практику затыкания рта прекратим когда-нибудь. Мы же работаем!

2644

2645 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2646

2647 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поступили предложения. Мы

2648 предложения будем обсуждать или будут политические выступления от фракций?

2649

2650 Я ставлю на голосование в порядке поступления предложение депутата Ищенко.

2651 Его предложение было такое: по два вопроса от фракции и выступление по пять

2652 минут от каждой фракции. Если оно не пройдёт, мы будем голосовать другие

2653 предложения.

2654

2655 Вклю

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3582 ФЕДОТКИН В. Н. Я не совсем по этому вопросу. Я хотел бы внести такую

3583 поправку. По ошибке получилось, что я не голосовал за бюджет. Я против

3584 голосовал. Это я просто для протокола хотел сказать.

3585

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3627 Я для стенограммы: пять членов фракции КПРФ, у которых в результате

3628 голосования высветилось, что они не голосовали, информируют палату, что они

3629 голосовали против. Прошу дать пофамильный список и письменное заявление в

3630 секретариат.

3631