Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 68387-5 О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

у Президента РФ
25.11.2008

Номер законопроекта:68387-5
Комментарий законопроекта:в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Дата внесения законопроекта в ГД:05.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/68387-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по транспорту
Дата изменения статуса/фазы:25.11.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:221-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Бушмин Евгений Викторович, Член СФ
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Козерадский Анатолий Александрович, Депутат ГД
Парфенов Валерий Павлович, Член СФ
Плигин Владимир Николаевич, Депутат ГД
Попов Александр Васильевич, Депутат ГД
Усачев Виктор Васильевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №68387-5 О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Дата заседания 31.10.2008, номер заседания 51, строк в стенограмме 7003

О проекте федерального закона № 68387-5 "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4846 Пункт 13. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и

4847 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

4848 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

4849 Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по делам Федерации и

4850 региональной политике Виктор Васильевич Усачёв.

4851

4852 УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и

4853 региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4854

4855 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему

4856 вниманию для рассмотрения во втором чтении представляется проект федерального

4857 закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об

4858 общих принципах организации законодательных (представительных) и

4859 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

4860 Федерации". К законопроекту поступило две поправки. Они носят уточняющий

4861 характер и содержатся в таблице 1, имеющейся у вас на руках. Комитет по делам

4862 Федерации и региональной политике рекомендует принять обе поправки. Согласно

4863 заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний

4864 правового и лингвистического характера по законопроекту не имеется.

4865

4866 Просим принять законопроект во втором чтении.

4867

4868 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таблица 1, две поправки. Будем обсуждать их?

4869 Ставится на голосование таблица 1.

4870

4871 Покажите результаты.

4872

4873 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 34 сек.)

4874 Проголосовало за 366 чел.81,3%

4875 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4876 Воздержалось 1 чел.0,2%

4877 Голосовало 367 чел.

4878 Не голосовало 83 чел.18,4%

4879 Результат: принято

4880

4881 Принимается таблица.

4882

4883 Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.

4884

4885 Включите режим голосования.

4886

4887 Покажите результаты.

4888

4889 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 04 сек.)

4890 Проголосовало за 407 чел.90,4%

4891 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4892 Воздержалось 1 чел.0,2%

4893 Голосовало 408 чел.

4894 Не голосовало 42 чел.9,3%

4895 Результат: принято

4896

4897 Спасибо, принято.

4898

Дата заседания 17.09.2008, номер заседания 41, строк в стенограмме 6404

О проекте федерального закона № 68387-5 "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2106 Уважаемые депутаты, меня информируют, что подошёл докладчик из Совета

2107 Федерации, который должен был подойти в 12.30, но он подошёл на час раньше,

2108 даже больше чем на час. Бушмин Евгений Викторович в зале, поэтому я объявляю

2109 рассмотрение пункта 14. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

2110 статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации

2111 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

2112 власти субъектов Российской Федерации". Докладывает член Совета Федерации

2113 Евгений Викторович Бушмин.

2114

2115 БУШМИН Е. В., член Совета Федерации.

2116

2117 Очень коротко.

2118

2119 Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Предлагаемый законопроект

2120 вносится не только мной и членом Совета Федерации Парфёновым, но и депутатами

2121 Государственной Думы Плигиным, Усачёвым, Козерадским, Поповым, Водолацким.

2122

2123 Данным законопроектом предлагается дополнить перечень полномочий органов

2124 государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам

2125 совместного ведения, которые осуществляются за счёт средств субъектов

2126 Российской Федерации. И в этот перечень предлагается внести развитие и

2127 организацию эксплуатации речных портов. Надо сказать, что соответствующее

2128 дополнение предлагается внести и в перечень имущества, которое может

2129 находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

2130

2131 Наделение субъектов Российской Федерации собственными полномочиями по

2132 содержанию, развитию и организации эксплуатации речных портов, находящихся в

2133 их собственности, позволит направлять бюджетные средства субъектов на

2134 развитие и модернизацию речных портов. Недавно мы с вами приняли закон,

2135 который относит к предметам совместного ведения Федерации и субъектов

2136 Российской Федерации также эксплуатацию и содержание аэропортов. И я думаю,

2137 что этот законопроект идёт в развитие того закона, позволяя субъектам

2138 Федерации владеть речными портами, финансировать их.

2139

2140 Я очень коротко хочу сказать вам: прошу поддержать этот законопроект.

2141

2142 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Викторович. Присаживайтесь.

2143

2144 Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной

2145 политике Виктора Васильевича Усачёва.

2146

2147 УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и

2148 региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2149

2150 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К тому, о чём сейчас доложил

2151 наш коллега Евгений Викторович Бушмин, я хочу добавить от имени комитета, что

2152 положение законопроекта о наделении органов государственной власти субъектов

2153 Российской Федерации собственными полномочиями по содержанию, развитию и

2154 организации эксплуатации речных портов, которые осуществляются за счёт

2155 средств бюджета субъектов Федерации, соответствует концепции дальнейшего

2156 совершенствования разграничения полномочий между различными уровнями

2157 публичной власти.

2158

2159 Принятие данного законопроекта - я хочу добавить к тому, что сказал Евгений

2160 Викторович, - предоставит возможность законодательно установить порядок

2161 передачи имущества речных портов из федеральной собственности в собственность

2162 субъектов Федерации.

2163

2164 Этот законопроект в целом одобрен Комитетом Государственной Думы по

2165 транспорту, который является соисполнителем. В заключении Правового

2166 управления Аппарата Государственной Думы не содержится замечаний

2167 концептуального характера.

2168

2169 Мы также поддерживаем концепцию рассматриваемого законопроекта, но комитет

2170 тем не менее полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению

2171 некоторые его положения нуждаются в уточнении и доработке. В частности, в

2172 пункте 2 статьи 1 законопроекта необходимо соблюсти единство терминов и

2173 понятий с применяемыми в федеральном законе № 184-ФЗ.

2174

2175 И второе. Представляется необходимым установить правовую норму о том, что

2176 перечень речных портов федерального значения, имущество которых не подлежит

2177 передаче в собственность субъектов, должен определяться Правительством

2178 Российской Федерации. Хочу сказать, что мы интересовались этим вопросом. У

2179 нас в Российской Федерации речных портов около двухсот, а вот в их числе тех,

2180 которые необходимо оставить в собственности Федерации, порядка пятнадцати -

2181 двадцати. Комитет полагает, что данные уточнения и изменения могут быть

2182 реализованы соответствующими поправками при подготовке законопроекта ко

2183 второму чтению.

2184

2185 Учитывая изложенное, Комитет по делам Федерации и региональной политике

2186 рекомендует Госдуме принять законопроект в первом чтении.

2187

2188 Спасибо.

2189

2190 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и

2191 содокладчику? Есть, две руки я вижу, депутат Романов и депутат Коломейцев. И

2192 Улас? Три вопроса.

2193

2194 Пожалуйста, депутат Романов Валентин Степанович.

2195

2196 РОМАНОВ В. С. Вопрос к председателю комитета. Какова точка зрения субъектов

2197 Федерации? Какая там картина складывается - поддержка или несогласие?

2198

2199 И вопрос к коллеге Бушмину. Сегодня сколько субъектов Российской Федерации

2200 являются владельцами речных портов? Огромная масса отошла в ходе приватизации

2201 в руки частного капитала. Что закладываем мы в этот проект закона -

2202 процедуру, как субъекты будут постепенно к себе переводить эти объекты, или

2203 что?

2204

2205 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Васильевич сначала.

2206

2207 УСАЧЁВ В. В. Спасибо.

2208

2209 Мы, я считаю, необычайно много получили заключений из субъектов Федерации, их

2210 шестьдесят девять. Все за принятие этого законопроекта. Это удивительно, но

2211 факт.

2212

2213 По второму вопросу вы будете...

2214

2215 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по второму - Евгений Викторович, к нему

2216 обратились.

2217

2218 БУШМИН Е. В. К сожалению, так как полномочия содержать и эксплуатировать

2219 речные порты не отнесено к предметам совместного ведения, соответственно, и

2220 владеть речными портами субъект Российской Федерации не может. Поэтому ни

2221 один субъект не владеет речными портами. Наша задача сейчас - тем субъектам,

2222 которые беспокоятся о функционировании речных портов, законом разрешить

2223 владеть ими, законом разрешить их эксплуатировать. И собственно, через

2224 какое-то время мы увидим, какие из субъектов заинтересованы в речных портах и

2225 какие будут серьёзно к этому относиться, владеть речными портами и

2226 эксплуатировать их. На сегодняшний момент нет таких субъектов.

2227

2228 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.

2229

2230 Евгений Викторович, вы пока задержитесь.

2231

2232 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

2233

2234 Я обоим докладчикам задаю вопрос. Уважаемые докладчики, скажите, пожалуйста,

2235 не повлечёт ли принятие вашего закона очередной передел собственности?

2236 Почему? Потому что сегодня, кроме причальных стенок, 99 процентов портов

2237 являются частной собственностью, причём частной собственностью, которая

2238 начинает внутри себя спорить, так сказать. Вот в Ростове есть два порта

2239 рядышком, руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в городской Думе и депутат

2240 Государственной Думы даже спорят из-за собственности.

2241

2242 И второй вопрос. Почему по столь сложному закону в числе соисполнителей нет

2243 Комитета по промышленности, который в принципе, с моей точки зрения, должен

2244 был бы быть даже главным исполнителем?

2245

2246 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По второму вопросу вам Бушмин ничего не скажет, он

2247 другую палату представляет.

2248

2249 Пожалуйста, по первому вопросу.

2250

2251 БУШМИН Е. В. На вопрос отвечу. Я не думаю, что начнётся передел

2252 собственности. Сегодня на самом деле не все речные порты в частной

2253 собственности. Большая часть акций речных портов находится в федеральной

2254 собственности. И в данном случае я, как представитель региональной палаты,

2255 заинтересован в том, чтобы те субъекты, которые в состоянии заниматься

2256 портами, получили часть федеральной собственности, то есть порт перешёл... те

2257 акции, которые сейчас у Федерации, перешли в региональную собственность. Это

2258 первое.

2259

2260 И второе. Почему сейчас я не ожидаю передела собственности? Вы знаете,

2261 некоторые порты функционируют очень хорошо, некоторые не очень. Вот по поводу

2262 тех, которые не очень. Если субъект понимает, что порт нужен, а эксплуатация

2263 его недостаточно грамотно производится, он в конце концов сможет выкупить эту

2264 часть даже за счёт бюджетных средств, если субъект в состоянии. Таким

2265 образом, произойдёт не передел собственности, а переход части собственности,

2266 по-моему, в более заинтересованные руки, так, как это происходит на рынке.

2267 Никакого внерыночного передела этот законопроект не вносит, это точно.

2268

2269 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По второму вопросу я могу дать комментарии. У нас есть

2270 процедура: Совет определяет, какой комитет будет исполнителем. Любой комитет

2271 может претендовать на соисполнительство. Если я правильно понимаю, на Совете

2272 это решение прошло без замечаний, поэтому и отвечал Комитет по делам

2273 Федерации и региональной политике.

2274

2275 Пожалуйста, депутат Улас...

2276

2277 А! Вы хотели ещё добавить. Пожалуйста, депутат Усачёв, по карточке Резника

2278 Владислава Матусовича.

2279

2280 УСАЧЁВ В. В. Я просто хочу добавить к вашим словам, что Комитет по транспорту

2281 в соответствии с Регламентом и стал соисполнителем.

2282

2283 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Был соисполнителем, понятно.

2284

2285 Депутат Улас Владимир Дмитриевич, пожалуйста.

2286

2287 Включите микрофон.

2288

2289 УЛАС В. Д., фракция КПРФ.

2290

2291 Уважаемые докладчики, понятно, что чаще всего речные порты - это

2292 стратегические объекты, которые решают целый ряд задач, и в том числе, в

2293 общем-то, федерального уровня. Я уж не говорю о том, что связывают между

2294 собой субъекты Федерации. Для их функционирования и эксплуатации требуются,

2295 как правило, огромные ресурсы, которых у региональных бюджетов в подавляющем

2296 большинстве просто нет. Не приведёт ли этот закон просто к деградации этой

2297 инфраструктуры, причём в начале - передача этих функций на региональный

2298 уровень, якобы потому что это собственность дополнительная, а потом и переход

2299 её в частные руки?

2300

2301 БУШМИН Е. В. Ну, во-первых, стратегические порты не могут перейти в

2302 собственность даже субъекта, потому что есть перечень, и если речной порт

2303 находится в этом перечне, то он не будет передан субъекту даже несмотря на

2304 наш с вами (теперь уже - с вами) законопроект. Это во-первых.

2305

2306 Во-вторых, правительство будет решать, переходит он из стратегических или не

2307 переходит. Если всё-таки порт не является стратегическим, что, собственно, не

2308 относится к вашему вопросу, тогда мы идём по нашему законопроекту. Если порт

2309 является стратегическим, то по этому законопроекту субъект не может этот порт

2310 взять. Это можно сделать только после того, как выйдет - насколько я помню,

2311 хотя я не специалист в этом вопросе, - указ президента о выводе этого порта

2312 из списка стратегических. Вывод из списка, по-моему, производится даже не

2313 правительством, а указом Президента Российской Федерации.

2314

2315 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Евгений

2316 Викторович.

2317

2318 Выступать намерен Коломейцев Николай Васильевич. Я вижу одну руку, других рук

2319 нет. Одно выступление - подводим черту.

2320

2321 Пожалуйста, Николай Васильевич.

2322

2323 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

2324

2325 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле этот закон не так

2326 прост, как кажется с первого взгляда и как говорят докладчики. Реально, если

2327 вы помните, начало приватизации было следующим: субъекты на самом деле

2328 владели 20 процентами акций всех портов, однако на определённом этапе они

2329 взяли и продали их за понюшку табаку эффективным собственникам, которые,

2330 перепродавая друг другу некоторые порты, как, скажем, у нас в Усть-Донецке,

2331 довели их до экологического бедствия. Вот переправлял и переправляет "Федком"

2332 серу во Францию и в другие страны, а реальной ответственности не несёт,

2333 несмотря на то что он собственник, понимаете? Поэтому, с моей точки зрения,

2334 здесь скрыта реальная угроза постепенной передачи остатков пакетов

2335 государственной собственности через регионы в частные руки с последующей

2336 приватизацией.

2337

2338 Поэтому, мне кажется, ко второму чтению... А мы с вами знаем, что утверждение

2339 господина Бушмина о том, что у нас уж очень строго око государево следит за

2340 своими интересами и не переводит абы как из стратегических в

2341 нестратегические... Посмотрите внимательно объекты ВПК - это вопиющий случай:

2342 у нас сегодня из шести пороховых заводов осталось полтора, у нас сегодня

2343 авиационные заводы доведены до ручки, так сказать. Кстати, там тоже было по

2344 20 процентов акций и субъектов, и государства, и муниципалитетов, но

2345 посмотрите, что с ними стало.

2346

2347 Я поддерживаю концептуально централизацию и возможность, вообще-то, влияния

2348 государства, - а исполнительный орган государственной власти субъекта

2349 является последней ступенью государственной власти, - но мне кажется, что

2350 настала пора сейчас, вот после абхазской войны, несколько переоценить наши

2351 государственные приоритеты, особенно в части владения и распоряжения

2352 стратегическими объектами. Нам никакого НАТО не надо, у нас сегодня многие

2353 стратегические объекты на самом деле являются уже собственностью граждан, в

2354 том числе и иностранных.

2355

2356 Поэтому, поддерживая концепцию этого закона, я всё же призываю Комитет по

2357 транспорту, которого напрямую касается этот законопроект, активнее

2358 участвовать в его доработке. Мне кажется, что Государственной Думе надо на

2359 парламентских слушаниях, может быть, межкомитетских рассмотреть вообще

2360 дальнейшую стратегию развития промышленности, авиации и судоходного

2361 транспорта Российской Федерации.

2362

2363 Мы поддержим концепцию этого законопроекта.

2364

2365 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2366

2367 Поскольку больше никто не желает выступить, представители президента и

2368 правительства тоже не настаивают, ставится на голосование проект федерального

2369 закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об

2370 общих принципах организации законодательных (представительных) и

2371 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

2372 Федерации". Комитет поддерживает.

2373

2374 Включите режим голосования.

2375

2376 Покажите результаты.

2377

2378 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 13 сек.)

2379 Проголосовало за 396 чел.88,0%

2380 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2381 Воздержалось 1 чел.0,2%

2382 Голосовало 397 чел.

2383 Не голосовало 53 чел.11,8%

2384 Результат: принято

2385

2386 Принято.

2387