Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 68785-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

у Президента РФ
03.06.2009

Номер законопроекта:68785-5
Дата внесения законопроекта в ГД:06.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/68785-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Комитет ГД по финансовому рынку
Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Дата изменения статуса/фазы:03.06.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:121-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Абрамов Виктор Семенович, Член СФ
Ананьев Дмитрий Николаевич, Член СФ
Волчек Денис Геннадьевич, Депутат ГД
Пепеляева Лиана Витальевна, Депутат ГД
Резник Владислав Матусович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №68785-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

Дата заседания 22.05.2009, номер заседания 96, строк в стенограмме 9892

О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение закона, отклоненного СФ

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

999 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.

1000

1001 Спасибо.

1002

1003 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с

1004 рассмотрения 14, 15, 18, 19 и 20-й пункты.

1005

1006 14-й и 15-й - на 17 часов в электронной базе не было этих документов.

1007

1008 18-й и 19-й - ну нельзя же так глумиться над Конституционным Судом, который

1009 должен рассматривать вопросы о правомерности и конституционности действий! В

1010 среду рассматривали, три дня ещё не прошло, а мы уже их рассматриваем во

1011 втором чтении. Ну кто куда так торопится, я понять не могу!

1012

1013 И по 20-му пункту. Борис Вячеславович, я прошу вас назначить служебное

1014 расследование: почему подменён текст законопроекта и исчезли поправки,

1015 которые там были первоначально, причём серьёзные поправки, в которых

1016 предусматривался отчёт вот с этой трибуны и Счётной палаты, и Центробанка? В

1017 существующем тексте предложено заменить письменными отчётами. Ну зачем же

1018 тогда месяц... (Микрофон отключён.)

1019

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1066 Гаврилов Сергей Анатольевич предлагает не рассматривать сегодня 14-й и 15-й

1067 вопросы. Есть ли необходимость выступить?

1068

1069 Пожалуйста, Резник Владислав Матусович, позиция комитета.

1070

1071 РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому

1072 рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1073

1074 По данным законам, отклонённым Советом Федерации, в течение месяца работала

1075 согласительная комиссия, и до этого мы тоже продлевали срок, комиссия

1076 работала дольше. Удалось всё согласовать, уточнить отдельные редакции.

1077 Поэтому считаю, что, учитывая такой большой труд двух палат, не имеет смысла

1078 откладывать, надо определиться и поддержать принятую согласительной комиссией

1079 редакцию текста.

1080

1081 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение Гаврилова Сергея

1082 Анатольевича не рассматривать сегодня 14-й и 15-й вопросы повестки дня. Кто

1083 за? Прошу голосовать.

1084

1085 Включите режим голосования.

1086

1087 Покажите результаты голосования.

1088

1089 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 02 сек.)

1090 Проголосовало за 104 чел.23,1%

1091 Проголосовало против 53 чел.11,8%

1092 Воздержалось 0 чел.0,0%

1093 Голосовало 157 чел.

1094 Не голосовало 293 чел.65,1%

1095 Результат: не принято

1096

1097 Не принято.

1098

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2176 Пункт 15, о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные

2177 законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

2178 закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

2179 платёжными агентами" (в редакции согласительной комиссии).

2180

2181 Пожалуйста, Владислав Матусович Резник.

2182

2183 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, данный федеральный закон является

2184 пакетным по отношению к предыдущему. Он также был одобрен в третьем чтении

2185 нами 25 марта и отклонён Советом Федерации 1 апреля 2009 года. Хочу

2186 проинформировать вас, коллеги, что концепция данного федерального закона

2187 также не изменена. Представленный вашему вниманию итоговый текст является

2188 компромиссом, и опять же я не могу сказать, что он удовлетворяет в полном

2189 объёме все стороны, но тем не менее это компромисс.

2190

2191 Относительно поправок. Так как данный закон является пакетным, как я сказал,

2192 он содержит ряд корреспондирующих зеркальных поправок, о которых я говорил в

2193 предыдущем докладе, например право правительства установить перечень товаров,

2194 работ и услуг, в оплату которых банковский платёжный агент не вправе

2195 принимать платежи физических лиц, страхование риска гражданской

2196 ответственности, использование отдельного банковского счёта и так далее.

2197

2198 Основной поправкой, принятой к тексту данного федерального закона, является

2199 поправка, определяющая обязанности кредитных организаций, применяющих

2200 платёжные терминалы и банкоматы. Если в редакции третьего чтения мы

2201 предъявляли единые требования ко всем организациям, применяющим платёжные

2202 терминалы и банкоматы, то в предлагаемой редакции мы сделали значительные

2203 послабления для кредитных организаций. В частности, в редакции согласительной

2204 комиссии определено, что кредитная организация, применяющая платёжные

2205 терминалы и банкоматы, осуществляющие приём средств наличного платежа,

2206 являющиеся основными средствами кредитной организации и принадлежащие ей на

2207 праве собственности, обязана: первое, ежедневно осуществлять ведение

2208 бухгалтерского учёта по каждому платёжному терминалу и банкомату,

2209 осуществляющему приём средств наличного платежа; второе, применять исправные

2210 платёжные терминалы и банкоматы, осуществляющие приём средств наличного

2211 платежа, обеспечивающие надлежащий учёт денежных средств при проведении

2212 расчётов, а также отражать операции в бухгалтерском учёте кредитной

2213 организации в соответствии с нормативными актами Центрального банка. Однако

2214 это не означает, что мы сняли с кредитных организаций все обязанности. В

2215 предложенной редакции также определено, что, в случае если кредитная

2216 организация применяет платёжный терминал или банкомат, осуществляющие приём

2217 средств наличного платежа, не являющиеся основными средствами кредитной

2218 организации и не принадлежащие только ей на праве собственности или в силу

2219 специфики своей конструкции либо особенностей своего местонахождения не

2220 позволяющие ей выполнить обязанности, предусмотренные настоящей статьёй, - а

2221 речь идёт о статье 6 федерального закона номер 54, - такой платёжный терминал

2222 или банкомат должен быть оборудован исправной контрольно-кассовой техникой,

2223 зарегистрированной в налоговых органах, опломбированной в установленном

2224 порядке, эксплуатируемой в фискальном режиме и обеспечивающей фиксацию

2225 расчётных операций на кассовом чеке, контрольной ленте и фискальной памяти.

2226

2227 Таким образом, в целом деятельность согласительной комиссии по данному

2228 федеральному закону также следует признать продуктивной. Депутация

2229 Государственной Думы также единогласно поддержала согласованные поправки, то

2230 есть поправки, предложенные Советом Федерации. В связи с этим, как

2231 сопредседатель комиссии, предлагаю поддержать принятие Федерального закона "О

2232 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

2233 связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей

2234 физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" в редакции согласительной

2235 комиссии.

2236

2237 Спасибо.

2238

2239 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2240

2241 Уважаемые коллеги, я так понимаю, что желающие выступить по мотивам будут

2242 выступать сразу по 14-му и по 15-му вопросам, имеем это в виду.

2243

2244 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2245

2246 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, если хватит сил, то шесть.

2247

2248 Выносим 15-й вопрос на "час голосования".

2249

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3230 Уважаемые коллеги, как и договорились мы с вами утром, по пунктам 14 и 15 у

3231 нас совмещённые выступления по мотивам от фракций: депутаты Багаряков,

3232 Жириновский, Аксаков.

3233

3234 Пожалуйста, Багаряков.

3235

3236 БАГАРЯКОВ А. В., фракция КПРФ.

3237

3238 Спасибо.

3239

3240 Уважаемые коллеги, мы сегодня наблюдаем результаты борьбы двух мощнейших

3241 лоббистских групп - банковской и сторонников платёжных агентов, которых

3242 представлял докладчик. Итогом этой борьбы является контроль за десятками

3243 миллиардов рублей платежей ничего не подозревающих наших граждан, которым, по

3244 большому счёту, наплевать, кто выйдет победителем в этой борьбе, для них

3245 главное - чтобы было удобнее платить.

3246

3247 Аргументы сторонников банковского подхода - надёжность транзакций. Доводы

3248 оппонентов менее убедительны, главный из них - простота, пусть и в ущерб

3249 надёжности.

3250

3251 Кратко напомню хронологию событий, которые похожи на детектив. 25 марта мы

3252 приняли эти проекты законов в третьем чтении, а всего спустя неделю они были

3253 отклонены Советом Федерации. Не прошло и недели, как они вновь были

3254 направлены в профильный комитет. И ещё через неделю (чувствуете темп!) была

3255 создана согласительная комиссия, срок работы которой продлевался. Все наши

3256 предложения по включению в состав комиссии независимых экспертов были

3257 отклонены, а решения принимались, скорее всего, кулуарно, в интересах одной

3258 из групп. Больше месяца заседала эта комиссия, уважаемые и очень занятые люди

3259 собирались восемь раз, но, к сожалению, так и не смогли прийти к единому

3260 мнению и договориться.

3261

3262 В итоге сегодня утром мы узнаём, что на очередном секретном заседании,

3263 которое прошло под покровом ночи, вдруг комиссия выработала какое-то решение

3264 в нарушение Регламента, без согласия профильного комитета, я подчёркиваю, без

3265 обсуждения этого решения в профильном комитете, так как, когда комитет

3266 собирался, приняли совершенно другое решение, решение комитета было в такой

3267 редакции: внести закон для преодоления вето. То есть мы нарушили Регламент,

3268 без обсуждения вопрос был вынесен на Совет Думы и на сегодняшнее наше

3269 пленарное заседание. Всё это проходило в обстановке секретности, и

3270 вспоминается один анекдот о том, что в нашей стране самая большая секретность

3271 - работник сам не знает, что он делает. Я напомню: вопрос касается контроля

3272 платежей наших граждан, десятков миллиардов рублей. Если говорить серьёзно,

3273 то надо сказать, что мы принимаем закон в нарушение Регламента, тем самым

3274 давая повод оппонентам, другой группе, оспорить в дальнейшем этот закон в

3275 судебном порядке.

3276

3277 Уважаемые коллеги, мы должны понимать, что нас вынуждают принять решение

3278 практически втёмную, не дав вникнуть в суть, осознать его последствия, ведь

3279 буквально до сегодняшнего утра в нашей системе не было этого закона в

3280 конечной редакции. На мой взгляд, сегодня есть более важные проблемы: борьба

3281 с экономическим кризисом... (Микрофон отключён.)

3282

3283 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время.

3284

3285 Как я понимаю, депутат Резник хочет дать справку по вашему...

3286

3287 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3288

3289 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас время закончилось.

3290

3291 Пожалуйста, Резник.

3292

3293 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3294

3295 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, такого не было.

3296

3297 Резник Владислав Матусович.

3298

3299 РЕЗНИК В. М. Спасибо большое.

3300

3301 К сведению коллеги Багарякова, не включённого в состав согласительной

3302 комиссии по решению палаты. У нас есть статья 130 Регламента, в соответствии

3303 с которой федеральный закон в редакции согласительной комиссии,

3304 завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Думы и от Совета

3305 Федерации, а также заключительный протокол, сопоставительная таблица и

3306 заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на

3307 повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной

3308 комиссии от Государственной Думы. Аппарат комитета с момента голосования при

3309 принятии решения согласительной комиссии - а оно было принято, напоминаю,

3310 единогласно - вообще отстраняется, а также и комитет. По этой причине,

3311 коллега Багаряков, рекомендовал бы вам лучше изучать Регламент...

3312

3313 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владислав Матусович, понятно. То есть комитет не обязан

3314 собираться в связи с этим.

3315

3316 Пожалуйста, Жириновский от фракции ЛДПР.

3317

3318 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот в данном случае опять нарушен Регламент: сейчас мы

3319 выступаем только по мотивам, не может быть никаких справок и вопросов. Вот

3320 когда докладывал депутат Резник закон, тогда и справки, и вопросы. Но я

3321 согласен, лучше дать право выступить и дать любую справку. Я не буду, как

3322 депутат Илюхин, заставлять людей молчать и не высказывать своё мнение. Пусть

3323 оно будет сто раз неправильное, мы имеем полное право высказать его, а потом

3324 уже жизнь нас рассудит.

3325

3326 Теперь по данному закону. Этот рынок приёма платежей уже давно был

3327 сформирован и работал, мы только узаконили это данным законом, так сказать,

3328 мы реальности, которая существовала на рынке приёма платежей, дали правовую

3329 форму. В соответствии с этим законом милиция, правоохранительные органы

3330 смогут действовать и пресекать возможный незаконный приём наличных денег.

3331 Граждане будут платить за услуги быстро, в любом месте, где им удобно, без

3332 очередей, и практически за все виды услуг. И если у нас будет закон, то

3333 появится конкуренция, услуги будут дешеветь.

3334

3335 Но есть отрицательные стороны, почему мы не хотим голосовать. Вот банковское

3336 лобби, они открыто используют верхнюю палату. Ну где ещё, в какой стране

3337 мира?.. Спикер британского парламента ушёл в отставку, когда там не так, как

3338 надо, оплатили какие-то хозработы из бюджета британского парламента, а здесь

3339 целая верхняя палата идёт на поводу у банковских лоббистов. Они хотят под

3340 себя подмять весь этот бизнес, загнать народ в очереди, поднять комиссионные

3341 за все эти услуги и убрать конкурентов. То есть они против нормальной

3342 экономики. Вот вам тоже скрытая форма, так сказать, административной

3343 экономики. Они хотели бы не использовать контрольно-кассовую технику в своих

3344 терминалах, чтобы для них сделали исключение. Это всё налицо, чтобы каким-то

3345 образом мешать нам всем, нашим гражданам, мешать оздоровлению экономики. И

3346 вот здесь наша позиция... В определённом смысле мы должны были - и фракция

3347 ЛДПР предлагала это - сразу преодолеть вето Совета Федерации, сразу, никаких

3348 комиссий не создавать. А если уж работала комиссия, то надо знать, какие

3349 изменения в текст мы внесли. Мы же не даём редакцию комиссии, когда мы снова

3350 практически преодолели вето Совета Федерации. Мы должны это понять, вот

3351 пускай сейчас депутат Резник всем скажет, всей стране: мы отбросили все

3352 претензии Совета Федерации по лоббированию банковских интересов или в текст

3353 закона вы незаконно внесли какие-то изменения? Это то, о чём говорил депутат

3354 Багаряков, - что без заседания комитета. Ну вы нам скажите сейчас, я требую:

3355 вы внесли в текст закона какие-либо изменения или он остался в той редакции,

3356 за которую мы голосовали в третьем чтении, и сейчас мы просто преодолеваем

3357 вето Совета Федерации? Вот такую справку вы нам должны сейчас дать. Я требую,

3358 чтобы была такая справка. Не зря же комиссия заседала столько времени и

3359 столько ушло времени, ночью заседали - значит, наверняка в текст внесено

3360 какое-то изменение в пользу банков. Этого не должно быть.

3361

3362 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, вынужден отреагировать на ваше

3363 замечание. Я предоставил слово депутату Резнику только по одной причине -

3364 поскольку в выступлении депутата Багарякова содержались претензии в части

3365 нарушения Регламента, а это всегда требует... мы всегда в этом случае даём

3366 слово по ведению или я, как ведущий, должен разъяснить это.

3367

3368 Что касается вашего обращения, депутат Резник, когда докладывал закон, очень

3369 подробно рассказывал, какие решения приняла согласительная комиссия и как эти

3370 решения повлияли на редакцию закона. Обратите внимание, у нас написано:

3371 принять в редакции согласительной комиссии. Я не знаю, нужно ли давать ещё

3372 раз слово Резнику, чтобы он повторил своё выступление и сказал, какие были

3373 изменения, потому что выступление Резника было очень подробным. Не настаивает

3374 никто.

3375

3376 Депутат Аксаков от фракции "Справедливая Россия". Пожалуйста.

3377

3378 АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Этот рынок

3379 действительно уже достаточно давно сложился и довольно быстро развивается. И

3380 совершенно очевидно, что необходимо на основе законодательства его

3381 урегулировать, но, по нашему мнению, надо было двигаться от общего к

3382 частному: вначале принять закон о национальной платёжной системе - в принципе

3383 законопроект такой подготовлен, он обсуждался и профессиональным сообществом,

3384 и в правительстве, и в Центральном банке, - а далее уже в развитие закона о

3385 национальной платёжной системе принимать этот конкретный законопроект,

3386 направленный на урегулирование рынка платежей, рынка, связанного с

3387 терминалами, с банкоматами и так далее.

3388

3389 Что касается представленного законопроекта, у нас есть ряд, на наш взгляд,

3390 существенных замечаний.

3391

3392 Первое. Здесь говорилось о том, что есть исключение по контрольно-кассовой

3393 технике для терминалов, банкоматов, если их используют агенты кредитных

3394 организаций, но это исключение распространяется только на те аппараты,

3395 которые находятся на балансе в виде основных средств кредитных организаций.

3396 Так вот, большинство таких аппаратов используется на лизинговой основе,

3397 соответственно, они не являются основными средствами банков. Поэтому такой

3398 двойной подход будет, скажем так, к этим терминалам и банкоматам.

3399

3400 Второе, регулирование этого рынка. Предусмотрено, что правительство должно

3401 определить регулятора, но совершенно очевидно, что агентов, которые

3402 представляют кредитные организации, будет регулировать Центральный банк. И в

3403 результате у нас получится два регулятора на этом рынке - определённый

3404 правительством и Центральный банк. У семи нянек, как известно, дитя без

3405 глазу. Лучше было бы сразу определить Центральный банк в качестве регулятора

3406 этого рынка: он имеет опыт, профессиональных контролёров, регуляторов. Тогда

3407 был бы обеспечен соответствующий порядок на этом рынке.

3408

3409 Ну и третье, самое главное. Мы, по крайней мере теоретически, создаём угрозу

3410 появления параллельной финансовой платёжной системы, поскольку не определён

3411 конкретный перечень операций, которые физические лица могут проводить с

3412 использованием этих терминалов. В законопроекте предусмотрено, что

3413 правительство имеет право установить такой перечень, но оно не обязано это

3414 делать. Мы знаем, как правительство работает, принимая соответствующие

3415 решения, - как правило, медленно. Вполне возможно, что вообще такого решения

3416 не будет. И соответственно, существует угроза создания параллельной платёжной

3417 системы, финансовой системы, не контролируемой Центральным банком, и это

3418 вызывает у нас большую тревогу.

3419

3420 Поэтому наша фракция будет голосовать против.

3421

3422 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3423

3424 Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. У меня горят три кнопки "по

3425 ведению": Резник, Багаряков, Решульский. Настаивает по ведению Резник? Нет.

3426

3427 Багаряков по ведению.

3428

3429 БАГАРЯКОВ А. В. Спасибо.

3430

3431 Уважаемый Олег Викторович, раз уж начали наши глубокоуважаемые коллеги давать

3432 справки по выступлениям, я бы хотел тогда ещё одну справочку, пользуясь

3433 случаем, получить. Как понимать следующее: до сегодняшнего утра в нашей

3434 системе не было проекта закона. Мы, депутаты, что, должны с голоса с ним

3435 знакомиться, как это сегодня было?

3436

3437 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто может дать пояснение на этот счёт? Резник может

3438 дать. Действительно, это требует разъяснений.

3439

3440 Пожалуйста, депутат Резник.

3441

3442 РЕЗНИК В. М. По моей информации, 21-го числа - вот у меня здесь справка есть

3443 - законопроект был в системе. Можно это уточнить в любой момент.

3444

3445 Спасибо.

3446

3447 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Решульский по ведению.

3448

3449 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Олег Викторович, я действительно по ведению. Я считаю, что

3450 вы неумышленно, комментируя здесь выступления депутатов Багарякова и

3451 Жириновского, немножко от Регламента отступили. Здесь грубейшее нарушение

3452 статьи 48. Вот у меня разъяснение комитета по Регламенту по этому поводу, вот

3453 у меня выкопировка из электронной базы данных на 18 часов вчерашнего дня,

3454 заверенная, - не было там никакого документа. И депутат Багаряков, и депутат

3455 Жириновский правы. Ну вы дайте нам посмотреть, ну не нам - хоть дайте "ЕДИНОЙ

3456 РОССИИ", как говорится, пусть хоть они прочитают, за что голосовать-то будем.

3457 Мы уважаем Владислава Матусовича, наверное, там что-то умное сделали, в

3458 согласительной комиссии. Но чего же нас втёмную разводят, извините за жаргон

3459 - сейчас это всё модно говорить, - и говорят: голосуйте. За что? Ни один

3460 депутат на руках не имеет этого документа.

3461

3462 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну, я могу только принять к сведению это

3463 заявление, поскольку разъяснение депутат Резник на этот счёт дал. Точное

3464 время...

3465

3466 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3467

3468 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот мы сейчас будем спорить: вы дадите одну

3469 информацию, у Решульского на руках какая-то другая, и мы будем бесконечно

3470 препираться. Будем считать, что комитет считает, что всё сделано в

3471 соответствии с Регламентом. Если это не так, то после принятия палатой

3472 решения у всех депутатов есть право это решение оспорить.

3473

3474 Ставлю на голосование пункт 14. Жириновскому я дам слово после голосования.

3475

3476 Включите режим голосования.

3477

3478 Покажите результаты.

3479

3480 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 12 сек.)

3481 Проголосовало за 348 чел.77,3%

3482 Проголосовало против 96 чел.21,3%

3483 Воздержалось 0 чел.0,0%

3484 Голосовало 444 чел.

3485 Не голосовало 6 чел.1,3%

3486 Результат: принято

3487

3488 Принимается.

3489

3490 Ставится на голосование законопроект, пункт 15.

3491

3492 Включите режим голосования.

3493

3494 Покажите результаты голосования.

3495

3496 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06. мин. 40 сек.)

3497 Проголосовало за 348 чел.77,3%

3498 Проголосовало против 91 чел.20,2%

3499 Воздержалось 0 чел.0,0%

3500 Голосовало 439 чел.

3501 Не голосовало 11 чел.2,4%

3502 Результат: принято

3503

3504 Принято.

3505

3506 И ставится на голосование пункт 17.

3507

3508 Включите режим голосования.

3509

3510 Покажите результаты.

3511

3512 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 08 сек.)

3513 Проголосовало за 404 чел.89,8%

3514 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3515 Воздержалось 0 чел.0,0%

3516 Голосовало 404 чел.

3517 Не голосовало 46 чел.10,2%

3518 Результат: принято

3519

3520 Принято.

3521

3522 Вообще, я стараюсь скрупулёзно следовать Регламенту, но вот что-то меня

3523 сегодня хотят всё время поправить.

3524

3525 Депутат Резник - горит кнопка " по ведению". Нет, депутат Жириновский.

3526

3527 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот, Олег Викторович, я ведь не зря попросил депутата

3528 Резника дать справку. Если бы он эту справку дал, сейчас была бы правильная

3529 позиция. Что он должен был сказать, депутат Резник? Что мы отбили все наскоки

3530 верхней палаты: им не удалось поломать закон, и закон будет действовать в той

3531 редакции, в смысле главного направления, что мы сохраняем терминалы и

3532 сохраняем контрольно-измерительную технику. Вот два момента главных - что

3533 банкам не удалось под себя подмять, вернуть весь этот бизнес, контроль за

3534 деньгами. И так все бы фракции проголосовали. Мы поддержали вас, мы понимаем,

3535 что у "Справедливой России" позиция их лидера, неправильная позиция, - там

3536 лоббируют позицию банков. У коммунистов она непонятная. Почему они покрывают

3537 жуликов? Жулики хотели деньги под себя подмять, мы это остановили, а они

3538 говорят: неправильно.

3539

3540 Технический момент, я согласен, время ограниченно, но суть-то мог выразить

3541 Резник, что мы данный закон приняли всё-таки в основном в нашей редакции, что

3542 банки ничего не получат и граждане будут без очереди везде оплачивать любые

3543 услуги... (Микрофон отключён.)

3544

3545 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это было сказано во время доклада.

3546

3547 Депутат Коломейцев по ведению.

3548

3549 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3550

3551 Олег Викторович, ну всё-таки, наверное, если комитет не заседал, то позиции

3552 комитета нет, есть позиция председателя комитета. Поэтому вы будьте точны,

3553 когда говорите, потому что вам же сказали, что комитет не заседал, не

3554 рассматривал вопрос, текста закона нет.

3555

3556 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Читайте Регламент, Николай Васильевич, там другая

3557 процедура.

3558

3559 Депутат Илюхин по ведению.

3560

3561 ИЛЮХИН В. И. Вы знаете, уважаемые коллеги, вот здесь я хотел бы сказать, что,

3562 может быть, форма принятия закона сегодня более важна, чем суть этого закона.

3563 А вообще-то, вот создаётся такое впечатление, что мы с вами доработались и

3564 пора бы уже самораспускаться, наверное. Как мы можем голосовать за законы,

3565 когда мы их в глаза не видели, ведь смеяться будут в мире над... (Микрофон

3566 отключён.)

3567

3568 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Иванович, вот вы, депутат Решульский и депутат

3569 Багаряков говорите одно и то же.

3570

3571 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3572

3573 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы говорите то, что уже было сказано. Ну давайте я

3574 сейчас дам слово ещё пятнадцати депутатам, которые повторят это.

3575

3576 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3577

3578 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я ещё раз говорю: вы эту информацию для палаты даёте

3579 третьим. Депутат Резник утверждает другое: что я, как ведущий, должен делать.

3580

3581 Депутат Аксаков по ведению.

3582

3583 АКСАКОВ А. Г. Хотел бы подчеркнуть, что партия "Справедливая Россия"

3584 выступает за развитие этого рынка, но и за соответствующий жёсткий надзор

3585 прежде всего со стороны Центрального банка, для того чтобы не было здесь

3586 обналички массовой, чтобы не было отмывания капиталов. Я полагаю, что ещё

3587 Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) нам сделает

3588 замечание в связи с принятием этого закона.

3589

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4945 САМОЙЛОВ Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4946

4947 По вопросам с 7-го по 15-й, а также по 17-му и по 29-му я голосовал за.

4948

4949 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Александрович.

4950

Дата заседания 22.04.2009, номер заседания 89, строк в стенограмме 6761

О проекте постановления Государственной Думы № 190915-5 "О продлении срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5) депутации Государственной Думы".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение закона, отклоненного СФ

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

797 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.

798

799 Спасибо.

800

801 Уважаемый Борис Вячеславович, у меня предложение по четырём вопросам и два

802 протокольных поручения. Я предлагаю снять 9-й, 10-й, 12-й и 22-й вопросы. Для

803 обоснования просьба добавить время или я...

804

805 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы прямо сейчас объясняйте.

806

807 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Первый вопрос. По пунктам 9 и 10. У нас всегда

808 согласительные комиссии по отклонённым законам формировались, так сказать, по

809 пропорционально-фракционному принципу. У вас Медведев Павел Алексеевич, с тех

810 пор как он выступил против Резника, не ходит на заседания. Может, он болеет,

811 его, может, проведать надо? В данной ситуации нельзя принимать этот закон,

812 потому что здесь продолжается грызня двух олигархических кланов за этот закон

813 и согласительная комиссия не отражает интересов всей Думы.

814

815 По пункту 12. В этом законе, вопреки посланию президента, идёт дальнейшее

816 ущемление прав депутатов в части информирования избирателей, и здесь

817 совершенно не учитываются... (Микрофон отключён.)

818

819 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время продлите, пожалуйста.

820

821 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. ...поправки, в которых предлагается его улучшить.

822

823 По пункту 22. Чтобы не было таких заявлений, как у Анатолия Семёновича

824 Иванова... Ну вот вы сегодня этим законопроектом, пункт 22, предлагаете

825 создать ещё одну чиновничью структуру, которая резко увеличит накладные

826 расходы, что уменьшит вложение средств в дорожное хозяйство. И ни одной

827 проблемы в такой ситуации не удастся решить.

828

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1003 Коломейцев Николай Васильевич предложил сегодня не рассматривать 9-й и 10-й

1004 вопросы. Я хочу сказать, что здесь мы планируем принять постановление о

1005 продлении срока работы согласительной комиссии. Мы не будем сегодня обсуждать

1006 состав комиссии или содержание каких-то пунктов, здесь только продление срока

1007 работы комиссии. Я вынужден предложение это поставить на голосование.

1008

1009 Кто за то, чтобы пункты 9 и 10 сегодня не рассматривать по предложению

1010 депутата Коломейцева Николая Васильевича? Прошу голосовать.

1011

1012 Включите режим голосования.

1013

1014 Покажите результаты голосования.

1015

1016 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 20 сек.)

1017 Проголосовало за 56 чел.12,4%

1018 Проголосовало против 5 чел.1,1%

1019 Воздержалось 1 чел.0,2%

1020 Голосовало 62 чел.

1021 Не голосовало 388 чел.86,2%

1022 Результат: не принято

1023

1024 Не принято.

1025

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1305 Блок отклонённых федеральных законов. Пункты 9 и 10, думаю, можно рассмотреть

1306 вместе. Я их зачитаю: проект постановления Государственной Думы "О продлении

1307 срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О

1308 деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными

1309 агентами" (проект № 68783-5) депутации Государственной Думы" (пункт 9

1310 повестки дня) и проект постановления Государственной Думы "О продлении срока

1311 участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении

1312 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

1313 принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических

1314 лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5) депутации

1315 Государственной Думы" (пункт 10 повестки дня).

1316

1317 Доклад сопредседателя согласительной комиссии Владислава Матусовича Резника.

1318 Пожалуйста.

1319

1320 РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому

1321 рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1322

1323 Глубокоуважаемые коллеги, к нам поступила просьба сопредседателя

1324 согласительных комиссий со стороны Совета Федерации Ананьева Дмитрия

1325 Николаевича продлить срок действия согласительных комиссий в связи с тем,

1326 что, по их мнению, мы можем достичь компромисса по ряду позиций. Со своей

1327 стороны, депутация Государственной Думы рассмотрела это предложение.

1328 Действительно, у нас начало складываться впечатление, что мы можем достичь

1329 компромисса, поэтому депутация Государственной Думы поручила мне внести в

1330 соответствии с Регламентом проекты постановлений о продлении срока действия

1331 работы согласительных комиссий до 20 мая. Просим поддержать.

1332

1333 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1334

1335 Уважаемые коллеги, выносим данные проекты постановлений на "час голосования",

1336 и я объявляю "час голосования".

1337

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1639 Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы в

1640 соответствии с пунктом 10 порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.

1641

1642 Включите режим голосования.

1643

1644 Покажите результаты голосования.

1645

1646 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 25 сек.)

1647 Проголосовало за 350 чел.77,8%

1648 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1649 Воздержалось 0 чел.0,0%

1650 Голосовало 350 чел.

1651 Не голосовало 100 чел.22,2%

1652 Результат: принято

1653

1654 Принято.

1655

Дата заседания 15.04.2009, номер заседания 87, строк в стенограмме 8555

О проекте постановления Государственной Думы № 187378-5 "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение закона, отклоненного СФ

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

549 ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.

550

551 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хочу сказать относительно

552 пунктов 6 и 7 повестки дня, по поводу деятельности по приёму платежей

553 физических лиц, осуществляемой платёжными агентами. Ни для кого не секрет,

554 что во многих регионах сложились уже двух-, трёхмесячные задержки с

555 предоставлением субсидий на оплату ЖКХ. Граждане не могут заплатить полную

556 сумму, а эти уполномоченные организации отказываются принимать их платежи.

557 Потом на граждан начисляются пени за неуплату вовремя, хотя пени в принципе

558 должны начисляться на государство, потому что это оно не предоставляет

559 субсидии.

560

561 Я понимаю, что протокольное поручение давать бессмысленно, но хотелось бы

562 обратить внимание профильного комитета, чтобы провели работу с

563 соответствующими банками: граждане здесь ни в чём не виноваты, пусть

564 принимают платежи на ту сумму, которую им положено заплатить, а доплату уже

565 пусть производит государство.

566

567 Спасибо.

568

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1315 Блок отклонённых федеральных законов, пункты 6 и 7. Доклад председателя

1316 Комитета по финансовому рынку Владислава Матусовича Резника.

1317

1318 Пожалуйста.

1319

1320 РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому

1321 рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1322

1323 Спасибо.

1324

1325 Глубокоуважаемые коллеги, после многочисленных консультаций вчера мы провели

1326 опросным путём заседание комитета и предложили палате создать согласительную

1327 комиссию по двум отклонённым законам - я в своём докладе, с вашего

1328 позволения, сразу по двум законам доложу, там тема одна и та же, - ограничив

1329 срок работы комиссии до 20 апреля. И в состав комиссии предлагается избрать

1330 следующих депутатов Государственной Думы: Резника Владислава Матусовича,

1331 Плескачевского Виктора Семёновича, Пепеляеву Лиану Витальевну, Волчека Дениса

1332 Геннадьевича, Исаева Юрия Олеговича. Состав предлагается исходя из того, что

1333 эти депутаты больше работали над данными законами и хорошо их знают.

1334

1335 Просьба поддержать.

1336

1337 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1338

1339 Есть вопросы, да? Есть вопросы. Багаряков Алексей Владимирович и Жириновский

1340 Владимир Вольфович.

1341

1342 Пожалуйста, включите микрофон депутату Багарякову.

1343

1344 БАГАРЯКОВ А. В. Спасибо.

1345

1346 Уважаемые коллеги, такая странная судьба у этого законопроекта... Чтобы

1347 понять, что это такое... Мы, наверное, помним то время, когда у нас были

1348 киоски, так называемые "комки", потом они преобразовались в магазинчики, а

1349 затем в крупные магазины. Далее. У нас был игровой бизнес, и, наверное,

1350 многие помнят, как бабушка или молодой человек выходили из автобуса, опускали

1351 в так называемые "столбики" 5 рублей и играли.

1352

1353 Здесь же картина такая. Сейчас у нас есть банкоматы, которые принимают

1354 платежи, есть другие терминалы - не банковские. Налицо борьба, которая

1355 развернулась между этими двумя группами... Так вот, во-первых, я хотел бы,

1356 чтобы меня включили в комиссию по терминалам. А во-вторых, прошу довести до

1357 сведения депутатов, что у нашего комитета такая практика: комитет собирался в

1358 этом году тринадцать раз, и последний раз это было... (Микрофон отключён.)

1359

1360 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1361

1362 Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста, ваш вопрос.

1363

1364 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к докладчику.

1365

1366 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.

1367

1368 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вы начали сразу с согласительной комиссии, а почему мы

1369 вообще должны создавать комиссию? Мы можем просто преодолеть вето верхней

1370 палаты, и всё. Они не проголосовали, а мы ещё раз подтвердим, и закон сразу

1371 пойдёт президенту. Что здесь происходит - лоббируют банки, которые не хотят

1372 лишиться возможности получения новых платежей, или это политическая

1373 конъюнктура верхней палаты, чтобы показать, что она всё-таки нужна? Вот она

1374 решила остановить дальнейшее прохождение данного закона, а вы сразу

1375 согласительную комиссию... С какой стати согласительная комиссия? О чём мы

1376 должны договариваться в этой согласительной комиссии? Вы самое главное нам не

1377 сказали: на каком основании отклоняет верхняя палата и почему мы должны

1378 начать эту согласительную процедуру. В чём здесь сложность? Или банки

1379 лоббируют (они виноваты), или верхняя палата виновата. Вы можете чётко

1380 ответить, кто здесь нам мешает быстрее принять данный закон?

1381

1382 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

1383

1384 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я в порядке поступления вопросов

1385 отвечу сначала на вопрос коллеги Багарякова. Мы выбирали именно тех

1386 депутатов, которые работали над данным законом, поэтому здесь предлагается

1387 состав комиссии не по политическому принципу (от фракций), а по

1388 профессиональному. Предлагаются депутаты, которые связаны с этим законом.

1389

1390 Теперь по второму вопросу, который задал Владимир Вольфович. Я абсолютно

1391 согласен с Владимиром Вольфовичем: здесь есть один элемент и второй элемент.

1392 Изначально комитет предложил принять законопроект в ранее принятой редакции.

1393 Тем не менее после многочисленных консультаций и с правительством, и с

1394 президентской стороной, и с профильным комитетом Совета Федерации, и со

1395 многими другими, в том числе и с основными противниками законопроекта - а

1396 противниками законопроекта являются обе банковские ассоциации, в основном они

1397 нам мешают принять данный закон, если называть вещи своими именами, - мы

1398 решили, что, если не будет концептуальных, меняющих законопроект поправок, мы

1399 готовы продлить ещё время для согласительных процедур до принятия этого

1400 закона, попытаться всё-таки найти согласие. И для того, чтобы это не сильно

1401 затянулось, мы ограничили срок - до 20 апреля. Если 20 апреля мы не придём к

1402 согласию, тогда 22-го, в среду, будем опять ставить вопрос о принятии закона

1403 в ранее принятой редакции.

1404

1405 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1406

1407 Бурков Александр Леонидович, пожалуйста.

1408

1409 БУРКОВ А. Л., фракция "Справедливая Россия".

1410

1411 Спасибо.

1412

1413 Уважаемый Владислав Матусович, вы сказали, что были проведены многочисленные

1414 консультации при формировании списка членов согласительной комиссии. Хотелось

1415 бы понять, с кем проводились консультации и почему из списка выпали

1416 представители фракции "Справедливая Россия". Я считаю, что не только

1417 разработчики имеют высокую специализацию в этой финансовой сфере, но и, к

1418 примеру, депутат от фракции "Справедливая Россия" Аксаков Анатолий

1419 Геннадьевич, поэтому я буду ставить вопрос о включении его в состав комиссии.

1420

1421 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

1422

1423 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я не говорил о том, что у нас велись

1424 многочисленные консультации по персональному списку участников. Я сказал, что

1425 у нас велись консультации о том, создавать согласительную комиссию или не

1426 создавать. В комитете было предложение избрать в согласительную комиссию тех

1427 депутатов, которые работали над данным законопроектом, которые писали его.

1428 Поэтому точно так же, как не был включён не менее уважаемый коллега

1429 Багаряков, по тем же причинам не был включён и уважаемый коллега Аксаков.

1430

1431 Спасибо.

1432

1433 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1434

1435 Уважаемые коллеги, достаточно, мы уже обсудили. У нас на фиксированное время

1436 поставлены вопросы. Не хотите принимать пункты 6 и 7? Давайте тогда

1437 предложения, мы проголосуем и примем решение. В чём вопрос?

1438

1439 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1440

1441 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Достаточно, уже есть человек, уже Багаряков включён.

1442

1443 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1444

1445 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будем обсуждать. Что ещё? Его уже внесли, уже обсуждаем

1446 Багарякова.

1447

1448 Уважаемые коллеги, по процедуре нашей работы по данному проекту

1449 постановления. Мы его тоже будем выносить на "час голосования". Когда будем

1450 рассматривать, мы примем за основу, потом будем голосовать по каждому

1451 персональному предложению. Проект постановления готовил комитет, комитет,

1452 соответственно, внёс предложения по персональному составу. Если в зале

1453 пленарных заседаний появляются другие предложения по персональному составу,

1454 по каждому из них мы будем голосовать. И затем проголосуем в целом. Вот такая

1455 будет наша работа. Предлагаю пункты 6 и 7 вынести на "час голосования".

1456

1457 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1458

1459 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обсуждаются только персональные кандидатуры. Я ещё раз

1460 говорю: персональные кандидатуры мы будем обсуждать после принятия за основу.

1461

1462 Выносим пункты 6 и 7 на "час голосования".

1463

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7178 Коллеги, к проекту постановления Государственной Думы "О согласительной

7179 комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные

7180 законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

7181 закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

7182 платёжными агентами" (пункт 7 повестки дня) также поступила поправка от

7183 депутата Буркова Алексея Леонидовича. Поэтому я предлагаю проголосовать

7184 данный проект постановления за основу.

7185

7186 Включите режим голосования.

7187

7188 Покажите результаты голосования.

7189

7190 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 11 сек.)

7191 Проголосовало за 315 чел.70,0%

7192 Проголосовало против 36 чел.8,0%

7193 Воздержалось 1 чел.0,2%

7194 Голосовало 352 чел.

7195 Не голосовало 98 чел.21,8%

7196 Результат: принято

7197

7198 Принято.

7199

7200 Алексей Леонидович Бурков хочет обосновать своё предложение.

7201

7202 Включите микрофон.

7203

7204 БУРКОВ А. Л. Любовь Константиновна, я прошу прощения: Александр Леонидович.

7205

7206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, пожалуйста.

7207

7208 БУРКОВ А. Л. Я хотел бы обосновать свою поправку тем, что у нас есть статья

7209 127 Регламента, которой (пункт "б") предусмотрено создание по предложению

7210 либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительной комиссии на

7211 паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и

7212 Советом Федерации разногласий.

7213

7214 Так вот, я хотел бы напомнить слова президента о гарантиях прав оппозиции и

7215 необходимости участия представителей оппозиции во всех органах

7216 Государственной Думы. Я не понимаю, почему сегодня Владислав Матусович

7217 настаивает на такой кулуарности рассмотрения этого вопроса. Я, честно говоря,

7218 даже начинаю интересоваться, что такого в этом законе тайного и почему его

7219 сдерживают. Да, я к земляку Багарякову... Я тоже, может, не совсем согласен,

7220 так как он состоит в коммунистической фракции, но это не повод не допускать

7221 представителей других фракций к обсуждению этого законопроекта, который

7222 отклонён Советом Федерации.

7223

7224 Коллеги, я хотел бы только призвать депутатов от "ЕДИНОЙ РОССИИ" к большей

7225 толерантности и транспарентности.

7226

7227 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Леонидович.

7228

7229 Резник Владислав Матусович.

7230

7231 РЕЗНИК В. М. Уважаемый Александр Леонидович, я очень рад, что привлёк ваше

7232 внимание к этому законопроекту и услышал о том, что вы сейчас поинтересуетесь

7233 всё же, что в нём написано. Я думаю, что, когда вы его прочтёте, вы так же,

7234 как и многие из нас, разделите позицию о том, что этот законопроект не

7235 лоббирует интересы каких-либо коммерческих групп, как было сказано сейчас

7236 коллегой Рохмистровым. Он лоббирует интересы наших с вами избирателей,

7237 которые должны иметь возможность не стоять в очередях, чтобы осуществить

7238 платёж по квартплате либо за телефон или даже заплатить штраф (там

7239 предусмотрена и такая возможность), а делать это там, где им удобно, и без

7240 очереди. Этому и посвящён закон. Понятно, что он отнимает бизнес у

7241 действительно серьёзных, больших, крупных экономических структур, ну вот так

7242 получается. Тем не менее мы должны прежде всего думать и заботиться об

7243 интересах наших с вами граждан.

7244

7245 Поэтому, отвечая на ваш вопрос (я с большим уважением отношусь к коллеге

7246 Аксакову), я ещё раз говорю, что выбор здесь происходил не по политическим

7247 мотивам, то есть не по фракционным, а исключительно исходя из

7248 профессиональных соображений. Анатолий Геннадьевич Аксаков не принимал

7249 участия в работе над данным законом. Поэтому мы как раз включили в состав

7250 согласительной комиссии тех, кто отлично знает этот закон, работал над ним,

7251 читал его, изучал.

7252

7253 Спасибо.

7254

7255 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович. Только по ведению,

7256 пожалуйста.

7257

7258 РОХМИСТРОВ М. С. Любовь Константиновна, у меня просьба не прерывать, потому

7259 что вы меня прервали на полуслове, и, собственно говоря, никто не понял, о

7260 чём я хотел сказать. Я хотел сказать не о том, что здесь какие-то

7261 столкновения идут, я говорю о том, что данный законопроект надо было принять

7262 в интересах граждан уже давно: год эти автоматы стоят, никак их работа не

7263 регламентируется, люди не получают элементарного фискального документа, внося

7264 свои деньги. А вот то, что у нас кто-то рвётся в согласительную комиссию, кто

7265 не принимал участия в разработке этого законопроекта, вот эти вопросы -

7266 поучаствовать, где-то о чём-то как-то договориться... Я считаю, что вообще не

7267 надо создавать никаких согласительных комиссий, надо принимать закон,

7268 преодолевать вето, надо, чтобы закон как можно быстрее начинал действовать,

7269 потому что страдают наши граждане, а мы будем соглашаться, не соглашаться...

7270 Поучаствовать и поделить, кому поучаствовать в соглашении, можно так, а можно

7271 не так - вот это коррупция, вот этого нельзя допускать. Поэтому либо вето

7272 надо преодолевать, либо в этом... (Микрофон отключён.)

7273

7274 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Станиславович. Но вы опять не по

7275 ведению, мы не закон обсуждаем, а кандидатуру Аксакова.

7276

7277 Коломейцев по ведению.

7278

7279 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

7280

7281 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемый докладчик! Во время обсуждения

7282 этого законопроекта в первом чтении член вашей фракции Медведев Павел

7283 Алексеевич активно выступал против. Почему вы даже его не включили в состав

7284 согласительной комиссии? С кем же вы там и что будете согласовывать, я понять

7285 не могу.

7286

7287 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7288

7289 Мы вопросы сегодня не задавали по тексту постановления, поэтому я ставлю на

7290 голосование предложение депутата Буркова Александра Леонидовича о включении в

7291 состав комиссии по закону, указанному в пункте 7, депутата Аксакова Анатолия

7292 Геннадьевича. Кто за? Прошу проголосовать.

7293

7294 Покажите результаты голосования.

7295

7296 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 26 сек.)

7297 Проголосовало за 99 чел.22,0%

7298 Проголосовало против 165 чел.36,7%

7299 Воздержалось 1 чел.0,2%

7300 Голосовало 265 чел.

7301 Не голосовало 185 чел.41,1%

7302 Результат: не принято

7303

7304 Не принято.

7305

7306 Прошу проголосовать по данному проекту постановления в целом.

7307

7308 Покажите результаты голосования.

7309

7310 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 56 сек.)

7311 Проголосовало за 316 чел.70,2%

7312 Проголосовало против 91 чел.20,2%

7313 Воздержалось 0 чел.0,0%

7314 Голосовало 407 чел.

7315 Не голосовало 43 чел.9,6%

7316 Результат: принято

7317

7318 Принято.

7319

Дата заседания 10.04.2009, номер заседания 86, строк в стенограмме 6822

О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение закона, отклоненного СФ

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

451 ГАВРИЛОВ С. А., фракция КПРФ.

452

453 Уважаемые коллеги, вопрос в связи с внесением в сегодняшнюю повестку пунктов

454 3 и 4 о деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

455 платёжными агентами: учтены ли предложения Совета Федерации и

456 антикоррупционные предложения наших федеральных финансовых агентств, включая

457 Росфинмониторинг?

458

459 Спасибо.

460

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

765 РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому

766 рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

767

768 Глубокоуважаемые коллеги, в отношении пунктов 3 и 4 повестки дня. Ранее в

769 комитет поступили из Совета Федерации поправки, которые концептуально не

770 укладывались в рамки того законопроекта, который нами был принят, поэтому

771 комитет предлагал данные законопроекты отклонить и принять их снова в ранее

772 принятой редакции. Вчера в 21.58 из Совета Федерации поступили ещё поправки.

773 Мы просто не успели их посмотреть, может быть, они концептуально не

774 противоречат нашему законопроекту, поэтому есть предложение перенести на 17-е

775 число рассмотрение этих законопроектов. Если поправки концептуально не

776 противоречат законопроекту, они могут быть рассмотрены по согласительной

777 процедуре, потому что иначе это невозможно. Просьба перенести на 17-е число.

778

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

826 Возник вопрос относительно пунктов 3 и 4, и было предложение председателя

827 Комитета по финансовому рынку не рассматривать сегодня пункты 3 и 4,

828 перенести их рассмотрение на 17 апреля. Нет возражений?

829

830 Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.

831

832 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Есть возражение, потому что на Совете Думы это уже

833 обсуждалось. Вы так и говорите, что там уже всё обсуждалось, уже переносили,

834 и вот включили в сегодняшнюю повестку дня.

835

836 Вот в чём дело, почему курьер приносит поправки ночью? Утром на Совете Думы

837 был представитель Совета Федерации, и не было поправок, и вдруг ночью

838 появляются поправки. В чистом виде политическое лоббирование! Кому-то хочется

839 показать, что своей работой они подправили закон.

840

841 Я считаю это недопустимым. Мы имеем полное право сегодня преодолеть вето

842 Совета Федерации на этот закон. А все переносы вызывают просто подозрение и

843 удивление. Ведь для этого есть процедура, и времени было достаточно. А когда

844 ночью появляются курьеры, мне это напоминает октябрь 17-го года. Все ночные

845 дела - это всё дела мошенников и тех, кто старается выжать какие-то плюсы для

846 себя. Днём нужно всё делать! Утром заседал Совет Думы, и если не было

847 поправок, то, значит, их нет и сейчас. Предлагаю оставить в повестке дня оба

848 пункта - 3-й и 4-й.

849

850 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

851

852 Тогда будем определяться голосованием. Кто за то, чтобы перенести

853 рассмотрение пунктов 3 и 4 на 17 апреля? Прошу голосовать.

854

855 Включите режим голосования.

856

857 Покажите результаты голосования.

858

859 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 22 мин. 30 сек.)

860 Проголосовало за 337 чел.74,9%

861 Проголосовало против 2 чел.0,4%

862 Воздержалось 1 чел.0,2%

863 Голосовало 340 чел.

864 Не голосовало 110 чел.24,4%

865 Результат: принято

866

867 Предложение принимается.

868

Дата заседания 25.03.2009, номер заседания 82, строк в стенограмме 6917

О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1031 Пункт 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные

1032 законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

1033 закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

1034 платёжными агентами". Доклад Резника Владислава Матусовича. Пожалуйста.

1035

1036 Включите микрофон.

1037

1038 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, предлагаемый вашему вниманию

1039 законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

1040 Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности

1041 по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" был

1042 принят во втором чтении одновременно с основным законопроектом. Данный

1043 законопроект, как и предыдущий, прошёл все необходимые - лингвистическую и

1044 технико-юридическую - экспертизы. Комитет предлагает поддержать законопроект

1045 в третьем чтении. Надеюсь, что мы все его поддержим.

1046

1047 Спасибо.

1048

1049 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1050

1051 Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального закона на "час

1052 голосования".

1053

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1198 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 5. Ставится на голосование в третьем чтении

1199 проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные

1200 акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О

1201 деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными

1202 агентами". Кто за? Прошу голосовать.

1203

1204 Включите режим голосования.

1205

1206 Покажите результаты голосования.

1207

1208 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 45 сек.)

1209 Проголосовало за 366 чел.81,3%

1210 Проголосовало против 34 чел.7,6%

1211 Воздержалось 0 чел.0,0%

1212 Голосовало 400 чел.

1213 Не голосовало 50 чел.11,1%

1214 Результат: принято

1215

1216 Принято.

1217

Дата заседания 20.03.2009, номер заседания 81, строк в стенограмме 7304

О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3403 Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

3404 законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

3405 закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

3406 платёжными агентами". Это законопроект, который связан с предыдущим.

3407

3408 Пожалуйста, Владислав Матусович.

3409

3410 РЕЗНИК В. М. Да, абсолютно точно, настоящий законопроект идёт в пакете с

3411 предыдущим законопроектом и направлен на создание правовых условий для

3412 функционирования как агентской, так и банковской модели по приёму платежей. Я

3413 хотел бы обратить внимание на те новации, которые возникли в данном

3414 законопроекте при подготовке его ко второму чтению.

3415

3416 Ко второму чтению были уточнены некоторые положения так называемого

3417 банковского закона, направленного на унификацию требований, предъявляемых

3418 платёжным агентам. Уточнён понятийный аппарат Закона "О защите прав

3419 потребителей", эти поправки направлены на защиту плательщиков вне зависимости

3420 от того, в какой модели будет работать платёжный агент, в банковской или

3421 агентской. Был уточнён целый ряд норм Федерального закона "О противодействии

3422 легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и

3423 финансированию терроризма". Был усилен, ужесточён, в частности, контроль над

3424 операциями, не требующими проведения идентификации плательщика, и был снижен

3425 размер суммы платежа с 30 тысяч рублей до 15 тысяч рублей, то есть теперь не

3426 идентифицировать приём платежа можно будет только до суммы 15 тысяч рублей,

3427 ранее было до 30 тысяч. Комитет посчитал, что в настоящее время следует

3428 ужесточить требования к закону, уменьшить эту цифру.

3429

3430 Операторы по приёму платежей теперь будут обязаны вставать на учёт в

3431 Росфинмониторинге. Были уточнены права и обязанности кредитных организаций

3432 федеральной почтовой связи при осуществлении безналичных расчётов, переводов

3433 денежных средств. Были уточнены некоторые особенности организаций, которые

3434 осуществляют операции с денежными средствами при приёме на обслуживание и

3435 обслуживании иностранных публичных должностных лиц. Это шли поправки к 275-му

3436 закону, уточняющему обязанности иностранных публичных лиц и банков при

3437 открытии ими счетов и принятии этих платежей.

3438

3439 Далее. В Федеральном законе "О применении контрольно-кассовой техники..."

3440 введены понятия "платёжный терминал" и "банкомат", уточнены требования,

3441 предъявляемые к ним. Нормы, касающиеся контрольно-кассовой техники, вступят в

3442 силу с 1 января 2010 года, одновременно со вступлением в силу закона, проект

3443 которого только что был поддержан нами во втором чтении.

3444

3445 Таким образом, коллеги, решения, предложенные и в этом законопроекте, можно

3446 сказать, в обоих, полностью соответствуют предложениям, выработанным рабочей

3447 группой Минфина России по подготовке предложений по совершенствованию

3448 законодательства о порядке взимания платы от населения за услуги

3449 электросвязи, жилые помещения, коммунальные услуги. Отмечу, что этот

3450 законопроект, который мы рассматриваем, является результатом полуторагодичной

3451 деятельности упомянутой рабочей группы, в состав которой входили все

3452 заинтересованные стороны.

3453

3454 В процессе доработки законопроекта ко второму чтению поступило шестьдесят две

3455 поправки. Комитет принял решение отклонить пятьдесят пять поправок и одобрить

3456 семь. Прошу вас поддержать таблицу поправок, рекомендованных к принятию (это

3457 приложение № 1), за исключением поправки 3. Я предлагаю вынести данную

3458 поправку на отдельное голосование и отклонить её.

3459

3460 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, в таблице 1 семь поправок. Комитет

3461 рекомендует их поддержать. Будем обсуждать?

3462

3463 Пожалуйста, депутат Аксаков.

3464

3465 АКСАКОВ А. Г., фракция "Справедливая Россия".

3466

3467 Владислав Матусович, у меня вопрос: а что за поправка 3, каково её

3468 содержание?

3469

3470 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секундочку. Когда мы будем её обсуждать, Резник и

3471 доложит.

3472

3473 Я ставлю на голосование предложение: принять таблицу 1, за исключением

3474 поправки 3.

3475

3476 Включите режим голосования.

3477

3478 Покажите результаты.

3479

3480 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 07 сек.)

3481 Проголосовало за 360 чел.80,0%

3482 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3483 Воздержалось 0 чел.0,0%

3484 Голосовало 360 чел.

3485 Не голосовало 90 чел.20,0%

3486 Результат: принято

3487

3488 Принимается таблица.

3489

3490 По поправке 3, пожалуйста, депутат Резник, дайте пояснение.

3491

3492 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, дело в том, что уже после проведения

3493 заседания комитета от Банка России поступило предложение уточнить часть

3494 третью статьи 3 законопроекта относительно корректировки перечня информации о

3495 плательщике, которая сопровождает переводы физических лиц в соответствии с

3496 требованиями Федерального закона № 115-ФЗ "О противодействии легализации

3497 (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию

3498 терроризма". Это предложение было согласовано и поддержано Федеральной

3499 службой по финансовому мониторингу, там юридическая правка, поэтому я прошу

3500 эту поправку 3 отклонить, а поправку с уточнением, отдельно розданную в зале,

3501 принять.

3502

3503 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть замечания по этой поправке? Нет. Ставится

3504 на голосование поправка 3, она в таблице принятых. Мы её вынесли на отдельное

3505 голосование, и комитет предлагает её не поддерживать. Это предлагает

3506 председатель комитета.

3507

3508 Включите режим голосования.

3509

3510 Покажите результаты.

3511

3512 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 45 сек.)

3513 Проголосовало за 0 чел.0,0%

3514 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3515 Воздержалось 0 чел.0,0%

3516 Голосовало 1 чел.

3517 Не голосовало 449 чел.99,8%

3518 Результат: не принято

3519

3520 Отклоняется поправка.

3521

3522 Обращаю ваше внимание на то, что на отдельном листочке роздана поправка с

3523 другой редакцией этого же текста с теми уточнениями, о которых сказал депутат

3524 Резник. Что-то хочет уточнить Владислав Матусович.

3525

3526 Пожалуйста.

3527

3528 РЕЗНИК В. М. Я хотел бы уточнить специально, Анатолий Геннадьевич. Вот в той

3529 поправке, которая предлагается, говорится о том, что необходимо обеспечить

3530 контроль и передачу присваиваемого уникального номера операции, и

3531 добавляется: "при его наличии". Вот, собственно говоря, и всё. Поэтому есть

3532 предложение поддержать редакцию поправки, отдельно розданной в зале.

3533

3534 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никто не настаивает на другом решении? Нет. Ставлю на

3535 голосование предложение депутата Резника поддержать поправку, текст которой

3536 роздан вам на отдельном листочке.

3537

3538 Включите режим голосования.

3539

3540 Покажите результаты.

3541

3542 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 58 сек.)

3543 Проголосовало за 328 чел.72,9%

3544 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3545 Воздержалось 0 чел.0,0%

3546 Голосовало 328 чел.

3547 Не голосовало 122 чел.27,1%

3548 Результат: принято

3549

3550 Принято.

3551

3552 Таблица 2, пятьдесят пять поправок в этой таблице. По таблице есть замечания

3553 у коллег? Нет. Ставлю на голосование таблицу 2.

3554

3555 Включите режим голосования.

3556

3557 Покажите результаты.

3558

3559 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 39 сек.)

3560 Проголосовало за 318 чел.70,7%

3561 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3562 Воздержалось 0 чел.0,0%

3563 Голосовало 318 чел.

3564 Не голосовало 132 чел.29,3%

3565 Результат: принято

3566

3567 Таблица принята.

3568

3569 Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.

3570

3571 Включите режим голосования.

3572

3573 Какой там результат? Хороший результат.

3574

3575 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 08 сек.)

3576 Проголосовало за 368 чел.81,8%

3577 Проголосовало против 35 чел.7,8%

3578 Воздержалось 0 чел.0,0%

3579 Голосовало 403 чел.

3580 Не голосовало 47 чел.10,4%

3581 Результат: принято

3582

3583 Принято.

3584

3585 Есть предложение у депутата Резника.

3586

3587 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я прошу в третьем чтении рассмотреть

3588 на следующем очередном заседании Государственной Думы оба законопроекта.

3589

3590 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для протокола мы учтём это предложение. Вы знаете,

3591 сейчас обсуждается вопрос, когда состоится это следующее очередное заседание.

3592 Принимается.

3593

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4583 Уважаемые коллеги, для стенограммы: мы уточнили, я спутал, у нас

4584 действительно на 25-е число назначено очередное пленарное заседание, поэтому

4585 мы именно на это число по просьбе комитета выносим два законопроекта, из

4586 пунктов 17 и 18, в третьем чтении.

4587

Дата заседания 01.10.2008, номер заседания 43, строк в стенограмме 3709

О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

669 МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

670

671 Спасибо.

672

673 Уважаемые коллеги, у меня просьба не рассматривать сегодня пункты 3 и 4,

674 перенести на более поздний срок. Аргументация - при обсуждении.

675

676 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аргументируйте, у вас есть время.

677

678 МЕДВЕДЕВ П. А. Хорошо. Эти законопроекты перевнесены только 12 сентября, и их

679 даже не успели обсудить в комитете, собирали подписи. Есть отрицательные

680 заключения на старые варианты этих законопроектов комитета Крашенинникова, а

681 на новые нет никаких заключений, по-видимому, комитет тоже не успел

682 рассмотреть. Нет никакого документа от правительства, хотя в законопроекте

683 поручаются определённые работы федеральным органам исполнительной власти,

684 органам субъектов Федерации и даже подведомственным государственным

685 учреждениям, по-видимому, это будет требовать каких-то затрат, но никакого,

686 ещё раз повторяю, заключения правительства нет. Нет заключения и Центрального

687 банка, хотя по статье 7 закона "О Центральном банке..." это необходимо.

688 Авторы считают, что на заключение надо... (Микрофон отключён.)

689

690 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, если будет дискуссия, тогда мы ещё раз к этому

691 вопросу вернёмся.

692

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

935 Депутат Медведев предложил снять пункты 3 и 4, дал аргументацию на этот счёт.

936

937 Павел Алексеевич, вы хотите сказать что-то дополнительно? Только не

938 повторяйте, пожалуйста, то, что вы уже сказали. Вы обратили внимание на

939 отсутствие заключения Центрального банка, что ещё хотите добавить?

940

941 МЕДВЕДЕВ П. А. Заключения Центрального банка нет, авторы считают, что надо

942 послать законопроект на заключение, а ждать ответа не надо. По-видимому, и не

943 надо читать ответ, потому что на предыдущий вариант законопроекта пришло

944 резко отрицательное заключение Центрального банка, а его нет в документах,

945 приложенных к законопроектам. По мнению Центрального банка, законопроекты не

946 соответствуют требованиям, предъявляемым международным сообществом к системе

947 противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём,

948 и финансированию терроризма. Таким образом, закон требует проверки на

949 коррупциогенность. В связи с этим я прошу отложить, для того чтобы это было

950 сделано.

951

952 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет. Точка зрения против прозвучала. Я

953 даю слово профильному комитету. Пожалуйста, депутат Резник Владислав

954 Матусович.

955

956 РЕЗНИК В. М. Спасибо. Извините, коллеги.

957

958 Прежде всего что я хотел бы сказать? Данный законопроект - это плод работы

959 комиссии, созданной по поручению правительства, под председательством

960 Минфина, в состав которой входили все заинтересованные органы исполнительной

961 власти, включая и Росфинмониторинг, а также Центральный банк. Это первое.

962

963 Кроме того, я хотел бы обратить внимание уважаемого Павла Алексеевича на то,

964 что в статье 7 закона "О Центральном банке..." (кстати, Павел Алексеевич, вы

965 же принимали участие в написании данного закона) говорится о том, что

966 законопроект должен быть направлен в Центральный банк, абсолютно ничего не

967 говорится о том, что необходимо дожидаться заключения. Если Центральный банк

968 считает нужным, он присылает заключение.

969

970 Также я хотел бы отметить (я думаю, что это подтвердят и представитель

971 президента, и представитель правительства), что данный законопроект

972 обсуждался и поддержан Государственно-правовым управлением президента,

973 поддержан Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной

974 деятельности.

975

976 Ранее, Павел Алексеевич, вы пугали нас усугублением финансового кризиса, если

977 этот закон будет принят. Понятно, что ряд банков, входящих в Ассоциацию

978 российских банков, возможно, и не станет монополистом после принятия этого

979 закона, но если говорить об интересах наших граждан, то надо сказать, что они

980 получат возможность платить в удобные сроки и там, где им удобно.

981

982 Поэтому этот законопроект откладывать нельзя, его необходимо принимать.

983

984 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, в полном соответствии с нашим

985 Регламентом прозвучали точки зрения за и против, у нас так написано в

986 Регламенте. Точка зрения против выражена депутатом Медведевым, точка зрения

987 за выражена председателем профильного комитета, который вносит эти

988 законопроекты.

989

990 Ставится на голосование предложение депутата Медведева не рассматривать

991 сегодня пункты 3 и 4. Аргументация в полном объёме дана. Комитет против.

992

993 Включите режим голосования.

994

995 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

996

997 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Медведев выступал не от фракции.

998

999 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1000

1001 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев, если ещё раз вы с места сделаете

1002 абсолютно необоснованное замечание ведущему, я обращусь к палате с

1003 предложением вынести вам предупреждение. Если вы будете настаивать, я

1004 поставлю вопрос о лишении вас права голоса по меньшей мере на сегодняшнее

1005 заседание.

1006

1007 Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

1008

1009 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 57 сек.)

1010 Проголосовало за 40 чел.8,9%

1011 Проголосовало против 2 чел.0,4%

1012 Воздержалось 0 чел.0,0%

1013 Голосовало 42 чел.

1014 Не голосовало 408 чел.90,7%

1015 Результат: не принято

1016

1017 Предложение депутата Медведева не принимается, и пункты 3 и 4 остаются в

1018 повестке дня.

1019

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1605 Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

1606 законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

1607 закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой

1608 платёжными агентами". Докладчик тот же. Пожалуйста, Владислав Матусович.

1609

1610 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, данный законопроект разработан в целях

1611 приведения действующего законодательства в соответствие с положениями закона

1612 "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными

1613 агентами".

1614

1615 Законопроект содержит шесть статей, в нём предполагается внесение изменений в

1616 следующие законодательные акты: Федеральный закон "О банках и банковской

1617 деятельности", Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию)

1618 доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма", Жилищный

1619 кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав

1620 потребителей" и Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники

1621 при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с

1622 использованием платёжных карт".

1623

1624 Предусмотренные законопроектом изменения позволят устранить противоречие норм

1625 проекта федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических

1626 сил, осуществляемой платёжными агентами" нормам указанных законов. Принятие

1627 этих законов обеспечит завершение процесса законодательного регулирования,

1628 упорядочения отношений в сфере приёма платежей физических лиц и обеспечит

1629 прозрачность в осуществлении данной деятельности.

1630

1631 Какие изменения вносятся в закон "О банках и банковской деятельности"?

1632 Действующая редакция статьи 13-1 Федерального закона "О банках и банковской

1633 деятельности" предусматривает возможность коммерческой организации, которая

1634 не является кредитной организацией, принятия от физических лиц наличных

1635 денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и

1636 коммунальные услуги. Учитывая, что в проекте федерального закона о

1637 деятельности по приёму платежей физических лиц, который мы только что приняли

1638 в первом чтении, предъявляются различные специальные требования к

1639 осуществлению деятельности по приёму платежей физических лиц, законопроектом

1640 предлагается предъявить аналогичные требования к деятельности по приёму

1641 платежей, осуществляемой в соответствии с банковским законодательством.

1642

1643 Кроме того, изменения вносятся в Федеральный закон "О противодействии

1644 легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и

1645 финансированию терроризма". Статья 5 закона "О противодействии легализации

1646 (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию

1647 терроризма" относит к организациям, осуществляющим операции с денежными

1648 средствами или иным имуществом, организации, не являющиеся кредитными

1649 организациями и осуществляющие приём от физических лиц наличных денежных

1650 средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской

1651 деятельности. В связи с тем что деятельность указанных организаций является

1652 аналогичной деятельности, осуществляемой платёжными агентами, и регулируется

1653 федеральным законом о деятельности по приёму платежей физических лиц, которая

1654 осуществляется платёжными агентами, предлагается распространить деятельность

1655 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,

1656 полученных преступным путём, и финансированию терроризма" также и на

1657 платёжных агентов, то есть мы их ставим под контроль.

1658

1659 Также в Жилищный кодекс делаются поправки с целью наделения юрлиц или

1660 индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с Жилищным кодексом

1661 Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги,

1662 а также их представителей правом осуществлять расчёты с нанимателями жилых

1663 помещений и собственниками при участии платёжных агентов, осуществляющих

1664 деятельность по приёму платежей физических лиц, а также банковских платёжных

1665 агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о

1666 банках и банковской деятельности. То есть законопроектом правомерно

1667 предлагается внести изменения в Жилищный кодекс с целью наделения юридических

1668 лиц или индивидуальных предпринимателей таким правом. В связи с этим

1669 поступили замечания от профильного комитета, комитета Павла Владимировича

1670 Крашенинникова, по данному законопроекту. Мы договорились, что во втором

1671 чтении мы редакцию изменим с учётом этих замечаний.

1672

1673 Кроме того, вносятся изменения в Закон "О защите прав потребителей".

1674 Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации "О защите

1675 прав потребителей", старый закон, от 7 февраля 1992 года, изменения,

1676 определяющие, что обязательства потребителя перед исполнителем по оплате

1677 указанных услуг (выполненных работ) считаются исполненными с момента внесения

1678 наличных денежных средств соответственно исполнителю, либо в кредитную

1679 организацию, либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность по приёму

1680 платежей физических лиц, либо банковскому платёжному агенту, осуществляющему

1681 деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской

1682 деятельности. То есть в любом случае, коллеги, потребители, те граждане,

1683 которые будут платить, будут защищены, и в любом варианте они получат услугу,

1684 оплаченную ими.

1685

1686 Данный законопроект прошёл необходимые экспертизы, поддержан Комиссией

1687 Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, поддержан

1688 ГПУ президента, поддержан комитетом. Предлагается и вам, коллеги, поддержать

1689 комитет.

1690

1691 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1692

1693 Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.

1694

1695 Присаживайтесь, Владислав Матусович.

1696

1697 Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Медведев Павел Алексеевич, других

1698 рук я не вижу.

1699

1700 Пожалуйста. С места.

1701

1702 МЕДВЕДЕВ П. А. Спасибо.

1703

1704 Уважаемые коллеги, Владислав Матусович Резник привёл замечательный пример о

1705 лекарствах, которые продаются в киосках. Я надеюсь, что никто из вас ни для

1706 себя, ни для своих близких в киосках лекарства не покупает. Известно, какая

1707 доля фальшивых лекарств там продаётся. Вот приблизительно то же самое мы

1708 сейчас готовим для банковской сферы.

1709

1710 Уважаемый депутат Волчек сказал, что нет обмана. Обманули город Мурманск,

1711 весь город! Таким образом собирали плату за жильё, и после очередного

1712 платежа, когда очень многие люди соблазнились удобством, вот этим самым

1713 обманным удобством, фирма, собиравшая эти платежи, одномоментно исчезла. То

1714 же самое произошло в Череповце. Сейчас те люди, которые украли деньги,

1715 считаются нелегалами, мы же делаем это легальным.

1716

1717 Ни на этот проект закона, который сейчас мы рассматриваем, ни на предыдущий

1718 проект закона, пункт 3, нет ни одного письменного отзыва. Предыдущий проект

1719 закона имел отрицательное заключение комитета Крашенинникова и Центрального

1720 банка. На этот проект закона мы имеем положительные заключения только по

1721 слухам: говорят, что Центральный банк за, говорят, что правительство за.

1722 Отчего же они это своё "за" не написали на бумаге?

1723

1724 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель правительства, Логинов Андрей

1725 Викторович, к вам было обращение.

1726

1727 ЛОГИНОВ А. В. Это действительно очень непростая проблема, как свидетельствует

1728 состоявшееся обсуждение. У нас по данной проблематике зимой, в январе, в

1729 Министерстве финансов была создана межведомственная рабочая группа. Её

1730 возглавил Сергей Дмитриевич Шаталов, заместитель министра финансов,

1731 статс-секретарь. Эта группа работала больше полугода. И результатом её работы

1732 было решение в качестве промежуточного этапа зафиксировать точки зрения и не

1733 возражать против принятия данного законопроекта в первом чтении. Официальный

1734 отзыв в связи с этим не готовился, поскольку все нормы и положения,

1735 содержащиеся в рассматриваемом сегодня законопроекте, по сути дела,

1736 обсуждались и были одобрены этой рабочей группой. Основную работу по

1737 дальнейшей доработке этого законопроекта эта группа предполагает провести

1738 перед вторым чтением. Конечно, концептуально это решение имеет смысл, и

1739 против него принципиально, в концептуальном плане, не возражает ни

1740 Центральный банк, ни Правительство Российской Федерации. В первом чтении, как

1741 известно, мы обсуждаем концепцию законопроекта.

1742

1743 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за разъяснение. Принимаем его к сведению.

1744

1745 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1746

1747 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не увидел вашу руку? Или я пропустил? Тогда это я

1748 виноват.

1749

1750 Пожалуйста, депутат Волчек.

1751

1752 ВОЛЧЕК Д. Г. Коллеги, на всех заседаниях рабочих групп, которые я вёл сам или

1753 на которых присутствовал, представители МВД ни разу не подтвердили факт

1754 какого-либо уголовного дела относительно того, чтобы все граждане Череповца

1755 отдали свои коммунальные платежи какому-то железному ящику, об этом, кроме

1756 уважаемого коллеги-депутата, никто больше не знает, или о том, что все

1757 граждане Мурманска за месяц не оплатили коммунальные платежи, - вот никто об

1758 этом не знает, только вы знаете, а депутат Волчек сидит и вводит в

1759 заблуждение коллег. На всех совещаниях присутствовало МВД, на всех совещаниях

1760 была налоговая, на всех совещаниях был Центробанк, на всех совещаниях были

1761 Минфин и все соответствующие параллельные органы государственной власти.

1762

1763 Сегодня стоит вопрос только о том, что Ассоциация российских банков не хочет

1764 отпускать от себя этот бизнес, который в реальности существует без неё. И

1765 вдруг почему-то сегодня, когда подготовлены все акты, известно мнение всех

1766 органов госвласти, проведены полугодовые переговоры и полугодовалая работа

1767 приняла более-менее понятные и зримые очертания, возникает ситуация: нет, ни

1768 в коем случае этого нельзя делать! Хотя ещё полгода назад мы имели в два с

1769 половиной раза меньше оборот денежных средств в сфере, касающейся услуг для

1770 населения. Сегодня, когда в два с половиной раза... когда практически все

1771 граждане этим пользуются, мы говорим: это нужно закрыть, давайте уберём

1772 сегодня все эти терминалы, пусть выстроятся в три очереди у "Мегафона", пусть

1773 у банков выстроятся очереди для оплаты телефонных переговоров, как раньше,

1774 платят огромные суммы, переводят по безналу? Сегодня люди могут по 10-15

1775 рублей платить, всем это удобно, и все это делают. Вот и всё.

1776

1777 Если законопроект будет принят в первом чтении, конечно, все подзаконные

1778 акты, которые предлагаются Комитетом по финансовому рынку, должны быть также,

1779 коллеги, приняты и согласованы.

1780

1781 Спасибо.

1782

1783 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1784

1785 Представитель правительства уже высказался. Настаивает ли на выступлении

1786 представитель президента? Настаивает. Пожалуйста.

1787

1788 КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в

1789 Государственной Думе.

1790

1791 Действительно, обсуждение показало и большую заинтересованность депутатов, и,

1792 наверное, отдельные недочёты, которые на сегодняшний день данные

1793 законопроекты имеют. Но я просто для информации должен до вашего сведения

1794 довести, что в администрации президента, так же как и в правительстве,

1795 законопроект рассматривался неоднократно. Мы взвешивали всё: и за, и против,

1796 потому что действительно очень много различных моментов было. Но если в

1797 весеннюю сессию мы были категорически против данного законопроекта, то сейчас

1798 мы нашли возможность поддержать его в первом чтении. Одновременно мы

1799 обращаемся к вам, к комитету, к правительству с просьбой, чтобы до второго

1800 чтения было всё продумано, изучена ситуация вокруг этих проблем. Сегодня мы

1801 предлагаем поддержать данный законопроект и не торопиться доводить его до

1802 второго чтения, пока не будет проделана та работа, которая намечена в

1803 правительстве и администрации президента.

1804

1805 Спасибо.

1806

1807 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, спасибо за информацию. Я просто

1808 уточню эту информацию. Первый раз первый вариант данного законопроекта мы

1809 рассматривали осенью прошлого года. Я был участником этого обсуждения в

1810 комиссии. Тогда ещё Собянин возглавлял администрацию. И вот год заняла работа

1811 над этим законопроектом уже в нынешней его редакции.

1812

1813 Уважаемые депутаты, все точки зрения высказаны. Ставится на голосование

1814 проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные

1815 акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О

1816 деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными

1817 агентами".

1818

1819 Включите режим голосования.

1820

1821 Покажите результаты.

1822

1823 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 41 сек.)

1824 Проголосовало за 326 чел.72,4%

1825 Проголосовало против 35 чел.7,8%

1826 Воздержалось 1 чел.0,2%

1827 Голосовало 362 чел.

1828 Не голосовало 88 чел.19,6%

1829 Результат: принято

1830

1831 Принимается законопроект в первом чтении.

1832