Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 70747-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

в первом чтении
28.01.2009

Номер законопроекта:70747-5
Комментарий законопроекта:в части установления запретов, направленных на защиту государственных и иных языков народов Российской Федерации, и на распространение программ эротического характера без кодирования сигнала
Дата внесения законопроекта в ГД:11.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/70747-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Профильный комитет:Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Дата изменения статуса/фазы:28.01.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1656-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Парламент Республики Северная Осетия-Алания
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №70747-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

в части установления запретов, направленных на защиту государственных и иных языков народов Российской Федерации, и на распространение программ эротического характера без кодирования сигнала

Дата заседания 28.01.2009, номер заседания 70, строк в стенограмме 5102

О проекте федерального закона № 70747-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (о мерах, направленных на защиту современного русского литературного языка, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации, а также об установлении запрета на распространение программ эротического характера без кодирования сигнала).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2833 Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской

2834 Федерации "О средствах массовой информации". Депутат Фадзаев просит

2835 рассмотреть законопроект без своего участия, поэтому доклад будет делать член

2836 Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Ольга

2837 Владимировна Носкова.

2838

2839 Включите микрофон.

2840

2841 НОСКОВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2842

2843 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом, внесённым

2844 Парламентом Республики Северная Осетия - Алания, предлагается внесение

2845 изменений в статьи 4 и 37 Закона Российской Федерации "О средствах массовой

2846 информации".

2847

2848 В статью 4 предлагается включить дополнительные запреты, направленные на

2849 защиту государственных языков республик и иных языков народов Российской

2850 Федерации, а в статье 37 установить допустимость распространения программ

2851 эротического характера только в закодированном виде. Внесение предлагаемых

2852 изменений позволит, по мнению авторов, повысить ответственность журналистов и

2853 окажет влияние на сохранение литературных норм и развитие государственных

2854 языков республик Российской Федерации. В части эротических программ

2855 установление предлагаемого запрета позволит, как считают авторы, защитить

2856 детей и молодёжь от информации, оказывающей негативное воздействие на их

2857 нравственное, физическое и психическое здоровье.

2858

2859 Что касается первого предложения, я должна отметить, что желание не допустить

2860 использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного

2861 русского литературного языка, в законе уже реализовано. Речь идёт о

2862 Федеральном законе "О государственном языке Российской Федерации". К тому же

2863 упомянутым законом СМИ как раз позволяется некая вольность в использовании

2864 русского языка, в том, что касается использования лексики, не соответствующей

2865 нормам русского языка, необходимой для реализации художественного замысла

2866 автора. И если мы примем предложение авторов законопроекта, мы лишим

2867 журналистов возможности использовать речевые конструкции, характерные, ну,

2868 например, для прошлого времени, что не защитит русский язык, а, возможно,

2869 приведёт к некоторому его обеднению. Более того, это предложение противоречит

2870 положениям закона о государственном языке.

2871

2872 Что касается защиты государственных языков республик и иных языков народов

2873 России, то в силу их разнообразия комитет полагает, что больший акцент

2874 целесообразно сделать на нормативных правовых актах субъектов Российской

2875 Федерации, и такая возможность предоставлена Законом "О языках народов

2876 Российской Федерации". Поэтому если и необходимы дополнительные действия по

2877 сохранению языковых норм на уровне федерального закона, то следует говорить,

2878 скорее, о совершенствовании двух упомянутых мною законов, а не о Законе "О

2879 средствах массовой информации".

2880

2881 Я бы хотела ещё добавить, что, правильно обозначая проблему, которая

2882 беспокоит и многих из присутствующих в зале, авторы не дают определения того,

2883 что же является авторским текстом журналиста, а в отсутствие такого

2884 определения в законодательстве Российской Федерации правоприменительная

2885 практика будет весьма затруднена.

2886

2887 Более того, на мой взгляд, проблема использования русского языка современными

2888 средствами массовой информации значительно шире и как раз в авторских текстах

2889 журналистов языковые вольности хотя и встречаются, но значительно реже, чем

2890 тот языковой мусор, который появляется в выступлениях героев программ или в

2891 статьях, когда печатается прямая речь участников дискуссий или героев

2892 очерков, сюжетов и так далее, поэтому предлагаемый авторами законопроект

2893 касается только части большой проблемы использования языка в средствах

2894 массовой информации.

2895

2896 Что касается предложения о распространении программ эротического характера

2897 только в закодированном виде, то необходимо отметить, что специализированные

2898 радио- и телепрограммы эротического характера до сих пор не имеют чёткого

2899 определения в нашем законодательстве и это на самом деле является главным

2900 препятствием в поддержке того законопроекта, который сегодня вынесен на

2901 обсуждение. Я думаю, что до тех пор, пока у нас не будет чёткого определения

2902 того, что же является специализированными радио- и телепрограммами

2903 эротического характера, а также чёткого, внятного определения того, что такое

2904 эротика и чем она отличается от порнографии, все многочисленные предложения

2905 бороться с этим злом на наших телевизионных экранах будут натыкаться всё на

2906 те же грабли, которые и сегодня приветствуют нас.

2907

2908 Я должна отметить также, что действующий Закон "О средствах массовой

2909 информации" - и это отмечается в некоторых отзывах на данную законодательную

2910 инициативу - на уровне местного законодательства позволяет сокращать или

2911 переносить на более позднее время показ программ эротического характера. То

2912 есть на местном уровне можно принять решение, по которому можно показывать не

2913 с 23 часов, как в федеральном законе, а с 2 часов, с ноля часов, с 3 до 4

2914 часов ночи, - пожалуйста, вы можете вводить такое ограничение, и пока это

2915 возможный вариант регулирования этой проблемы.

2916

2917 Хочу также отметить, что у нас есть отрицательное заключение Комиссии Совета

2918 Федерации по информационной политике. Правительство Российской Федерации тоже

2919 представило отрицательный отзыв на эту законодательную инициативу, и

2920 комитетом данная законодательная инициатива также не поддерживается. В связи

2921 с этим мы предлагаем отклонить законодательную инициативу Парламента

2922 Республики Северная Осетия - Алания.

2923

2924 Спасибо.

2925

2926 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы: раз, два, три, четыре, пять... Давайте

2927 запишемся.

2928

2929 Включите режим записи.

2930

2931 Покажите, пожалуйста, список записавшихся.

2932

2933 Так и осталось пять человек.

2934

2935 Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста.

2936

2937 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемая Ольга Владимировна, сегодня мы с вами рассматривали

2938 законопроект о защите нравственности детей, с пафосом принятый, который внёс

2939 президент, и в то же время сейчас предлагаем отклонить конкретный, то, о чём

2940 я говорила. Аргумент ваш такой: нет определения эротики, и пусть продолжаются

2941 показы... У нас если в неглиже не покажут женщину где-нибудь в любом фильме,

2942 то это уже не фильм. И если у нас в средствах массовой информации звучит

2943 сквернословие, это тоже нормально - по телевидению, в печати, везде.

2944

2945 Поэтому непонятно сегодня по всем вашим аргументам юридическим, что вы с

2946 комитетом собираетесь делать, чтобы всё-таки такой закон у нас появился?

2947

2948 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ольга Владимировна.

2949

2950 НОСКОВА О. В. Спасибо, Тамара Васильевна, за вопрос.

2951

2952 На самом деле я могу добавить к своему выступлению, что сейчас в комитете по

2953 информационной политике готовится целый пакет поправок к Закону "О средствах

2954 массовой информации". Более того, есть ещё ряд законов, которые будут

2955 отвечать на современные вызовы, касающиеся средств массовой информации, и я

2956 думаю, я надеюсь на то, что мы наконец согласно конвенции примем то

2957 определение эротики, порнографии, которое поможет нам юридически уже решать

2958 эту проблему.

2959

2960 Я разделяю пафос вашего выступления. Мне тоже не нравится то, что происходит

2961 в современных средствах массовой информации, поэтому мы приглашаем вас к

2962 сотрудничеству, давайте будем вместе решать этот вопрос. Комитет с

2963 удовольствием выслушает ваши поправки, и будете соавтором.

2964

2965 Спасибо.

2966

2967 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть, пожалуйста.

2968

2969 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

2970

2971 Уважаемая Ольга Владимировна, я обращаю ваше внимание, что выступил в защиту

2972 русского языка депутат Фадзаев, представитель Северной Осетии. Он заботится

2973 не только о национальном языке, выступает в защиту не только национальных

2974 языков, за их сохранение, литературность, но и за сохранение русского языка.

2975 В этом я вижу, вообще говоря, своеобразный упрёк нам, депутатам. Мы не

2976 заботимся о своём языке, а вот национальные окраины как-то более трепетно к

2977 этому относятся, они более остро чувствуют, что происходит с нашими языками -

2978 с русским языком, языком единства, языком государственным, и национальными

2979 языками.

2980

2981 А вот позицию комитета из вашего выступления по этому вопросу я так и не

2982 понял. Там много чего было сказано, но единственный вывод, который я услышал,

2983 - нельзя таким образом реализовать концепцию защиты.

2984

2985 То же касается и проблемы эротики. Понятно, почему они защищают. Потому что

2986 опять же национальные окраины более трепетно относятся к нравственности, к

2987 воспитанию... (Микрофон отключён.)

2988

2989 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой вопрос вы хотели задать?

2990

2991 ЛОКОТЬ А. Е. Я задал вопрос: какова позиция комитета?

2992

2993 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, разъясните позицию комитета, Ольга

2994 Владимировна.

2995

2996 НОСКОВА О. В. Спасибо, Анатолий Евгеньевич, за вопрос.

2997

2998 На самом деле проблема действительно острая и действительно должна решаться,

2999 но она должна решаться в рамках тех двух законов, о которых я говорила, - "О

3000 государственном языке..." и "О языках народов...". Именно в эти законы

3001 необходимо вносить поправки, если они требуются. На самом деле уже

3002 существующий закон позволяет защищать русский язык, и нужно просто, может

3003 быть, более активно это делать. Это что касается языка.

3004

3005 Что касается эротики, то я тоже уже говорила и повторюсь, что на местном

3006 уровне республики вправе ограничивать программы эротического характера уже

3007 сейчас по действующему Закону "О средствах массовой информации", делая этот

3008 временной отрезок более коротким в своих регионах.

3009

3010 Спасибо.

3011

3012 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Коломейцев Николай Васильевич.

3013

3014 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3015

3016 Уважаемая Ольга Владимировна, вы, наверное, не знаете, что Регламент не

3017 предполагает, если у вас в комитете есть аналогичные законы, выносить их

3018 отдельно. Вы должны были вынести их как альтернативные, поэтому ваша

3019 апелляция, что куда-то надо поправки вносить... Вот можно в этот проект

3020 закона вносить поправки после принятия в первом чтении.

3021

3022 А вопрос у меня следующий. Скажите, пожалуйста, каким законом разрешается

3023 ограничение вещания средств массовой информации без наличия федерального

3024 закона? Ни один местный парламент, ни один глава администрации не обладает

3025 правом ограничения деятельности федеральных каналов. Поэтому не надо

3026 апеллировать к тому, чего вы не знаете.

3027

3028 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

3029

3030 НОСКОВА О. В. Спасибо за вопрос.

3031

3032 Я думаю, что речь идёт о поправках в Закон "О средствах массовой информации".

3033 Именно к обсуждению и к разработке поправок к этому закону я вас призывала.

3034 Вносите поправки, будем обсуждать.

3035

3036 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялась процедура вопросов и

3037 ответов. Есть ли желающие выступить? Есть. Одну руку я вижу, больше никто не

3038 настаивает, подводим черту.

3039

3040 Депутат Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

3041

3042 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3043

3044 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле рассматриваемый

3045 вопрос, с моей точки зрения, продолжает тему, которая отражена в пункте 8, и

3046 он впервые намечает, пусть не идеальный, подход к ограничению беспредела,

3047 царящего в эфире и на страницах газет и журналов.

3048

3049 Кроме того, многие из вас наверняка были в загранкомандировках и на отдыхе.

3050 Если вы обратили внимание, то в так называемых цивилизованных странах никому

3051 в голову не придёт показывать эротические программы на некодированном канале,

3052 причём этот кодированный канал стоит не менее 20 долларов в час. У нас же - я

3053 во втором созыве слышал, в третьем созыве слышал, сейчас в пятом созыве слышу

3054 - профильные комитеты, не занимаясь делом, фактически лоббируют интересы

3055 порноиндустрии. Почему я это говорю? Потому, что на самом деле все

3056 предложения депутатов, все предложения законодательных органов субъектов

3057 Федерации наталкиваются на такое объяснение: этот закон принимать нельзя, вот

3058 у нас где-то там, в подсознании, существует алгоритм решения этой проблемы, и

3059 мы вас скоро осчастливим. К сожалению, счастье, оказывается, не так близко,

3060 потому что ни одного законопроекта на эту тему нет.

3061

3062 Более того, я помню, с каким ожесточением все эти дельцы здесь

3063 противодействовали принятию законов, которые как раз и классифицировали,

3064 определяли, что такое эротика, что такое секс и так далее. С нашей точки

3065 зрения, необходимо принимать этот закон как первую ступеньку по наведению

3066 порядка в средствах массовой информации, памятуя, что вы, апеллируя к Западу,

3067 вообще-то, игнорируете уже накопленный у них опыт по созданию национальных

3068 институтов по контролю за моралью (которые есть и во Франции, и в США, и во

3069 многих странах Западной Европы), которые оказывают положительное воздействие.

3070 Когда вы находитесь во Франции, скажем, то никто не критикует, что там можно

3071 показывать не более 20 процентов иностранных фильмов, все остальные должны

3072 быть французскими. У нас же сегодня некоторые каналы вообще российских

3073 фильмов не показывают. Но сегодня страшно ещё и то, что и российские фильмы

3074 фактически копируют алгоритмы и сценарии, только переделывая их для русских

3075 актёров, показывают всё то, что на Западе можно посмотреть только на

3076 кодированных каналах.

3077

3078 Мне кажется, что позиция комитета аморальна в данной ситуации. И

3079 игнорирование предложений национальных республик, где к этому относятся более

3080 трепетно, чем в большей части России, является, в общем-то, оскорблением

3081 национальных чувств в этих республиках. Я предлагаю поддержать этот

3082 законопроект, а поправками конкретизировать некоторые неточности, которые

3083 есть в этом проекте.

3084

3085 Спасибо.

3086

3087 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик настаивает на заключительном слове? Да,

3088 просит слова Ольга Владимировна Носкова.

3089

3090 НОСКОВА О. В. Я думаю, что большинство присутствующих в зале на самом деле

3091 действительно серьёзно озабочены состоянием наших российских средств массовой

3092 информации. И если отбросить избыточную эмоциональность, которая

3093 присутствовала в выступлении моего коллеги, то я думаю, что есть

3094 необходимость решать проблему, но решать проблему нужно так, чтобы добиться

3095 продуктивного результата. Поправок с предложениями упорядочить ситуацию в

3096 средствах массовой информации у нас в комитете действительно много. Мы

3097 предлагаем решить эту проблему комплексно, максимально учитывая те

3098 потребности времени, которые существуют сейчас.

3099

3100 Я ещё раз предлагаю вам всем вместе принять участие в комплексном обсуждении

3101 поправок к Закону "О средствах массовой информации", ну а сейчас мы не

3102 поддерживаем всё-таки эту поправку.

3103

3104 Спасибо.

3105

3106 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект

3107 федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О

3108 средствах массовой информации".

3109

3110 Включите режим голосования.

3111

3112 Покажите результаты.

3113

3114 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 19 сек.)

3115 Проголосовало за 59 чел.13,1%

3116 Проголосовало против 5 чел.1,1%

3117 Воздержалось 1 чел.0,2%

3118 Голосовало 65 чел.

3119 Не голосовало 385 чел.85,6%

3120 Результат: не принято

3121

3122 Отклоняется законопроект.

3123

3124 По ведению - депутат Коломейцев.

3125

3126 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я, вообще-то,

3127 считаю, да и Регламент наш предполагает, что особенно докладчики от комитетов

3128 должны не о чём-то великом и мечтательном рассказывать, а рассуждать только в

3129 рамках закона. В данном случае докладчик от комитета апеллировал к

3130 несуществующим законам, мало говоря о законопроекте, который мы

3131 рассматривали.

3132

3133 Спасибо.

3134

3135 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мне так не показалось.

3136

3137 Уважаемые коллеги, состоялось принятие решения.

3138