Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 71133-5 О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

у Президента РФ
22.07.2008

Номер законопроекта:71133-5
Комментарий законопроекта:о выдаче дипломатических и служебных паспортов соответственно руководителям и работникам государственных корпораций
Дата внесения законопроекта в ГД:11.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/71133-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:22.07.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:127-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Исаев Эрнст Фаритович, Депутат ГД
Плигин Владимир Николаевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №71133-5 О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

о выдаче дипломатических и служебных паспортов соответственно руководителям и работникам государственных корпораций

Дата заседания 05.07.2008, номер заседания 35, строк в стенограмме 1924

О проекте федерального закона № 71133-5 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о выдаче дипломатических и служебных паспортов руководителям и работникам государственных корпораций).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1291 Пункт 5. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12

1292 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

1293 Российскую Федерацию". Доклад председателя Комитета по конституционному

1294 законодательству и государственному строительству Владимира Николаевича

1295 Плигина. Пожалуйста.

1296

1297 ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному

1298 законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1299

1300 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вчера представленный

1301 законопроект был принят в первом чтении, сегодня мы предлагаем его принять во

1302 втором чтении. Есть одна таблица, таблица 1, в которой одна

1303 юридико-техническая поправка: уточняется название должностей. Предлагаю

1304 принять эту таблицу 1 и законопроект во втором чтении.

1305

1306 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1307

1308 Уважаемые коллеги, нужно ли эту поправку обсуждать? Нет. Ставится на

1309 голосование таблица поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за?

1310 Прошу голосовать.

1311

1312 Включите режим голосования.

1313

1314 Покажите результаты голосования.

1315

1316 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 34 сек.)

1317 Проголосовало за 325 чел.72,2%

1318 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1319 Воздержалось 0 чел.0,0%

1320 Голосовало 325 чел.

1321 Не голосовало 125 чел.27,8%

1322 Результат: принято

1323

1324 Принято.

1325

1326 Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О

1327 внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из

1328 Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кто за? Прошу

1329 голосовать.

1330

1331 Включите режим голосования.

1332

1333 Покажите результаты голосования.

1334

1335 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 15 сек.)

1336 Проголосовало за 330 чел.73,3%

1337 Проголосовало против 54 чел.12,0%

1338 Воздержалось 0 чел.0,0%

1339 Голосовало 384 чел.

1340 Не голосовало 66 чел.14,7%

1341 Результат: принято

1342

1343 Принято.

1344

1345 Владимир Николаевич, ваши предложения.

1346

1347 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, законопроект готов для рассмотрения в третьем

1348 чтении. Предлагаю его принять в третьем чтении.

1349

1350 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1351

1352 Уважаемые коллеги, в рамках "часа голосования" мы обсуждаем вопрос 5. По

1353 мотивам - Иванов Сергей Владимирович. Пожалуйста.

1354

1355 ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.

1356

1357 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вот вам контраст налицо.

1358 Только что мы обсуждали законопроект "О ветеранах", и в принципе понятно,

1359 почему мы так быстро его принимаем. Рассматриваемый сейчас законопроект

1360 касается, как вчера нам докладывал Владимир Николаевич, может быть,

1361 десятка-другого человек, и мы в ускоренном порядке его принимаем, наделяя

1362 этих руководителей дипломатическим служебным паспортом. Ещё надо было туда

1363 компас поставить, чтобы выбирали направление света, а в основном они на Запад

1364 уезжают. Потом мы, как было в случае с Адамовым, думаем: как же так, такой

1365 человек оказался за границей - носитель наших стратегических секретов и так

1366 далее. Поэтому мне не очень понятна спешка в отношении данного законопроекта.

1367

1368 А вообще, уважаемые коллеги, вот вы посмотрите все законопроекты, которые мы

1369 принимаем сегодня и которые мы принимали вчера. Наш президент объявил, что мы

1370 начинаем борьбу с коррупцией. Ну, не будем это слово употреблять, будем

1371 употреблять словосочетание "злоупотребление положением". Вот всё, что сейчас

1372 делается, - это как раз злоупотребление положением. Именно поэтому наши

1373 избиратели не доверяют суду, потому что в суд можно позвонить. Именно поэтому

1374 законопроекты, которые уже прошли первое чтение, во втором чтении полностью

1375 меняют концепцию. Даже если во втором чтении все поправки были уже обсуждены

1376 и срок принятия поправок вышел, можно запросто вернуть законопроект во второе

1377 чтение, внести другую поправку, что мы сейчас с вами и видели в принципе.

1378

1379 Поэтому, уважаемые коллеги, если мы не хотим подводить нашего президента,

1380 если мы хотим бороться с коррупцией, то Дума прежде всего должна стать

1381 независимой, ибо независимость - это основа для нормального принятия решений,

1382 а не так, как у нас сейчас получается: танки летают очень низко, потому что

1383 прапорщик сказал.

1384

1385 И, уважаемые коллеги, я понимаю, что сессия заканчивается, но я прошу всех

1386 принять во внимание, что, может быть, на наш с вами век и хватит, но у всех у

1387 нас есть дети и есть внуки, и думать надо о них, и не надо принимать такие

1388 решения, за которые потом будет стыдно, и нашим детям будет просто-напросто

1389 невозможно ни в лес сходить, ни по дрова и так далее.

1390

1391 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1392

1393 Других мотивов нет? Очень приятно.

1394

1395 Уважаемые коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект

1396 федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О

1397 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кто

1398 за? Прошу голосовать.

1399

1400 Включите режим голосования.

1401

1402 Покажите результаты голосования.

1403

1404 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 29 сек.)

1405 Проголосовало за 347 чел.77,1%

1406 Проголосовало против 55 чел.12,2%

1407 Воздержалось 3 чел.0,7%

1408 Голосовало 405 чел.

1409 Не голосовало 45 чел.10,0%

1410 Результат: принято

1411

1412 Принято.

1413

Дата заседания 04.07.2008, номер заседания 34, строк в стенограмме 5878

О проекте федерального закона № 71133-5 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о выдаче дипломатических и служебных паспортов руководителям и работникам государственных корпораций).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4906 Уважаемые коллеги, переходим к пункту 31. Проект федерального закона "О

4907 внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из

4908 Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Докладывает

4909 председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному

4910 строительству Владимир Николаевич Плигин.

4911

4912 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Эффективная

4913 инновационная деятельность государственных корпораций невозможна без

4914 активного использования зарубежного опыта, постоянных консультаций с

4915 зарубежными экспертами, системной реализации совместных проектов. Это в свою

4916 очередь требует регулярных поездок за рубеж руководителей данных корпораций,

4917 а также иных сотрудников корпораций. Именно в этих целях законопроектом

4918 предусматривается установить возможность выдачи дипломатических паспортов

4919 руководителям государственных корпораций, а служебных паспортов - работникам

4920 данных корпораций.

4921

4922 Законопроект подготовлен к первому чтению, просим его принять. Мы внесём в

4923 данный законопроект в соответствии с поступившими замечаниями одну поправку и

4924 будем просить Государственную Думу завтра его рассмотреть во втором и в

4925 третьем чтениях.

4926

4927 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, первое чтение. Есть ли вопросы к

4928 Владимиру Николаевичу Плигину? Есть вопросы, много рук, тогда давайте

4929 запишемся... Депутат Лебедев предлагает задать по одному вопросу от фракции.

4930

4931 Прекратите запись.

4932

4933 Ставлю на голосование предложение депутата Лебедева. (Шум в зале, выкрики.)

4934

4935 Так, во-первых, я прошу, коллеги, если у вас есть желание повыяснять

4936 отношения, без рукоприкладства. Пожалуйста, за пределами зала, а всё

4937 остальное - за пределами Думы.

4938

4939 Покажите результаты голосования.

4940

4941 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 37 сек.)

4942 Проголосовало за 361 чел.98,9%

4943 Проголосовало против 4 чел.1,1%

4944 Воздержалось 0 чел.0,0%

4945 Голосовало 365 чел.

4946 Не голосовало 0 чел.0,0%

4947 Результат: принято

4948

4949 Принимается, поэтому вопрос от фракции КПРФ задаёт депутат Коломейцев Николай

4950 Васильевич.

4951

4952 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вообще-то, у нас многие депутаты не ходят на заседания, и

4953 те, кто торопится, могли бы не приходить.

4954

4955 А вопрос мой следующий. Скажите, пожалуйста, почему мы государственный

4956 иммунитет предлагаем на коммерческие структуры распространить? Это ведь,

4957 вообще-то, не очень хорошо для государства. Ничто не мешает с загранпаспортом

4958 любому сотруднику любой корпорации ехать и решать вопрос. А так получается,

4959 что коммерческой деятельностью государство начинает заниматься, в том числе и

4960 паспортно-визовая служба.

4961

4962 ПЛИГИН В. Н. Николай Васильевич, в данной ситуации выдача дипломатических

4963 паспортов предполагается только тем корпорациям, которые учреждены в

4964 соответствии со специальными законами. В настоящее время это шесть

4965 руководителей, если я не ошибаюсь, не более того. Поэтому я считаю, что на

4966 такого рода допущение мы можем пойти, это было согласовано с соответствующими

4967 подразделениями МИДа Российской Федерации. Вопросов в этом объективно не

4968 вижу.

4969

4970 Что касается занятия государства коммерческой деятельностью, это другая,

4971 серьёзная политическая проблема, которая требует отдельного обсуждения в

4972 рамках данного закона.

4973

4974 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - депутат Афанасьева. Пожалуйста, Елена

4975 Владимировна.

4976

4977 АФАНАСЬЕВА Е. В. Владимир Николаевич, ну, вопрос, наверное, всех волнует один

4978 - зачем? Потому что сути в том, что вы нам рассказали в пояснительной

4979 записке, сути нет - зачем мы это делаем? Это первое.

4980

4981 И второе. Вот на наш взгляд, тем людям, которые будут обладать какими-то

4982 государственными секретами, видимо, раз они руководители госкорпорации, будет

4983 легче уехать за границу и остаться там навсегда. Когда они пересекут

4984 несколько границ, мы их вообще не найдём. Вот как мы будем это предупреждать,

4985 не давать возможности людям такие, так скажем, ошибки совершать в своей

4986 жизни?

4987

4988 ПЛИГИН В. Н. Елена Владимировна, если позволите, начну со второго вопроса.

4989 Вопрос достаточно серьёзный, но, скорее, это относится к специальной

4990 компетенции. Я думаю, что это решается в рамках кадрового подбора, в рамках

4991 допуска к государственным секретам, то есть это, скорее, не тема

4992 законопроекта. И в данной ситуации наличие служебного паспорта не упрощает и

4993 не усложняет возможность противозаконных действий. Таким образом, я считаю,

4994 что ответил на вторую часть вопроса.

4995

4996 Что касается первой части вопроса. Вы представляете те упрощения, которые

4997 даёт дипломатический паспорт? Эти упрощения достаточно существенные с учётом

4998 командировок руководителей государственных корпораций. Действительно, больше

4999 возможностей контролировать использование служебных паспортов и частоту

5000 зарубежных служебных командировок, это всё связано со служебной

5001 деятельностью.

5002

5003 Я, кстати, признателен Андрею Михайловичу Макарову, который напомнил мне, что

5004 в соответствии с теми законами, которые рассматривала Государственная Дума,

5005 организации государственной корпорации являются некоммерческими

5006 предприятиями.

5007

5008 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Макаров от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Я понимаю, что

5009 вопрос снят, да? Пожалуйста, Макаров, уточните, правильно ли я понял.

5010

5011 МАКАРОВ А. М. Я как раз хотел, Владимир Николаевич, задать два вопроса. На

5012 первый вы сейчас ответили, насколько я понимаю. Наши коллеги так беспокоятся,

5013 что мы коммерсантам даём права, и приводят в пример государственную

5014 корпорацию. Вы сейчас уточнили, что это не совсем так.

5015

5016 И второй вопрос. Правильно ли я понимаю, что на самом деле наличие

5017 дипломатического паспорта не даёт само по себе, автоматически иммунитета, а

5018 существует специальный порядок оформления такого иммунитета, поэтому

5019 рассматривать выдачу дипломатического паспорта как предоставление какого-то

5020 иммунитета совершенно неправильно? Я правильно понимаю? Наши коллеги очень

5021 волнуются, может быть, просто стоит разъяснить им содержание законопроекта?

5022

5023 ПЛИГИН В. Н. Николай Васильевич говорил об акционерных обществах. Речь не

5024 идёт об акционерных обществах, речь идёт только о государственных

5025 корпорациях.

5026

5027 Что касается вопроса дипломатического иммунитета, он регулируется не только и

5028 не столько законом, он регулируется межгосударственными соглашениями, рядом

5029 соглашений о дипломатических сношениях, то есть это комплексно решается.

5030

5031 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, состоялось обсуждение. Есть ли желающие

5032 выступить? Есть. От фракции КПРФ - Останина Нина Александровна. Больше я рук

5033 не вижу, одно выступление.

5034

5035 Пожалуйста, Нина Александровна.

5036

5037 ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Всегда полагала,

5038 что требования Регламента одинаковы для всех, в том числе и для Комитета по

5039 конституционному законодательству и государственному строительству. Всякий

5040 законопроект требует финансово-экономического обоснования, и я думаю, что мы

5041 очень неудобно будем себя чувствовать, если сегодня журналисты посмотрят

5042 заключение комитета, где говорится, что комитет подчёркивает особо, что

5043 реализация закона практически не потребует дополнительного финансирования,

5044 "поскольку некая дополнительная количественная составляющая данных

5045 мероприятий... является достаточно несущественной". Надо полагать, что это

5046 вместо финансово-экономического заключения.

5047

5048 Хотелось бы знать, сколько стоит этот закон и обязательно ли требование

5049 получать финансово-экономическое обоснование правительства, в том числе и для

5050 Комитета по конституционному законодательству и государственному

5051 строительству?

5052

5053 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, я из личной симпатии к вам дам

5054 возможность Плигину ответить на этот вопрос, но вы уже на моей памяти,

5055 по-моему, в пятый раз путаете две регламентные процедуры. Когда был режим

5056 вопросов от фракций, либо вы могли задать этот вопрос, либо депутат

5057 Коломейцев, который задавал вопросы от фракции, и тогда бы депутат Плигин

5058 отвечал, а сейчас он имеет полное право не отвечать на этот вопрос, потому

5059 что мы уже перешли к выступлениям. Вы должны были высказать свою позицию,

5060 дать оценку закону, а вы задаёте вопрос. Единственное, что я могу сделать, -

5061 это предложить депутату Плигину в рамках заключительного слова как докладчику

5062 либо ответить, либо нет, это его право.

5063

5064 Пожалуйста, Владимир Николаевич, на ваше усмотрение.

5065

5066 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, перед тем как предлагать вашему вниманию

5067 данный законопроект, после получения определённых рекомендаций Правового

5068 управления я действительно связывался с МИДом Российской Федерации, выяснял,

5069 потребует ли это какого-либо рода дополнительных расходов. В настоящее время

5070 количество бланков и дипломатических, и служебных паспортов таково, что не

5071 потребуется дополнительного изготовления бланков данных паспортов, то есть

5072 это всё в пределах возможностей Министерства иностранных дел Российской

5073 Федерации.

5074

5075 Что касается руководителей государственных корпораций, как я уже сказал, это

5076 вообще ничтожное число, несколько большее число служебных паспортов, тем не

5077 менее это не потребует выделения дополнительных средств на изготовление

5078 бланков паспортов.

5079

5080 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5081

5082 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

5083 статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и

5084 въезда в Российскую Федерацию" в первом чтении.

5085

5086 Включите режим голосования.

5087

5088 Покажите результаты.

5089

5090 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 12 сек.)

5091 Проголосовало за 357 чел.79,3%

5092 Проголосовало против 62 чел.13,8%

5093 Воздержалось 0 чел.0,0%

5094 Голосовало 419 чел.

5095 Не голосовало 31 чел.6,9%

5096 Результат: принято

5097

5098 Принято.

5099

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5299 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, просьба в связи с рассмотрением

5300 пункта 31: мы просим включить проект федерального закона № 71133-5 "О

5301 внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из

5302 Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятый сегодня

5303 Государственной Думой в первом чтении, для рассмотрения во втором чтении и

5304 третьем чтениях в повестку дня на завтра, 5 июля.

5305