Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 71245-5 О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации

О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации

у Президента РФ
01.10.2008

Номер законопроекта:71245-5
Дата внесения законопроекта в ГД:14.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/71245-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Профильный комитет:Комитет ГД по безопасности
Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по безопасности
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Дата изменения статуса/фазы:01.10.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:164-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Президент РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №71245-5 О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации

Дата заседания 12.09.2008, номер заседания 40, строк в стенограмме 3250

О проекте федерального закона № 71245-5 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации".

Стадия рассмотрения:

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

908 Пункт 6. Проект федерального закона "О ратификации Соглашения о

909 сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в

910 борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации". Докладывает

911 официальный представитель Президента Российской Федерации статс-секретарь -

912 заместитель министра внутренних дел Российской Федерации Николай

913 Александрович Овчинников.

914

915 ОВЧИННИКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,

916 статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.

917

918 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Соглашение о сотрудничестве

919 государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с

920 преступлениями в сфере компьютерной информации подписано главами государств -

921 участников Содружества 1 июня 2001 года в Минске. Целесообразность

922 ратификации данного соглашения обусловлена потребностью расширения правовых

923 основ сотрудничества правоохранительных и судебных органов государств -

924 участников СНГ в борьбе с компьютерными уголовно наказуемыми деяниями.

925 Соглашение определяет ключевые направления и формы сотрудничества в данной

926 области правоохранительной деятельности. В числе таких форм - обмен

927 информацией и направление запросов об оказании содействия. Также в

928 соответствии с национальными законодательствами сторон соглашение определяет

929 виды уголовно наказуемых деяний в сфере компьютерной информации.

930

931 В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона

932 "О международных договорах Российской Федерации" соглашение подлежит

933 ратификации, так как устанавливает правила иные, чем предусмотрено

934 законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с соглашением

935 предполагается обмен сторон информацией о готовящихся или совершённых

936 преступлениях в сфере компьютерной информации и причастных к ним физических и

937 юридических лицах, включая обмен персональными данными, что затрагивает

938 основные права и свободы граждан.

939

940 Соглашение ратифицируется Российской Федерацией с оговоркой. Дело в том, что

941 статья 8 соглашения предусматривает возможность отказа в исполнении запроса

942 полностью или частично только в случае, если запрашиваемая сторона полагает,

943 что его исполнение противоречит её национальному законодательству. Вместе с

944 тем часть четвёртая статьи 457 Уголовно-процессуального кодекса Российской

945 Федерации устанавливает, что запрос возвращается без исполнения, если он

946 противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может

947 нанести ущерб её суверенитету и безопасности. Таким образом, суть оговорки -

948 возможность отказа в исполнении запроса полностью или частично, если его

949 исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской

950 Федерации.

951

952 Соглашение позволит повысить эффективность борьбы с преступлениями в сфере

953 компьютерной информации, в том числе с незаконным использованием

954 информационных ресурсов и объектов интеллектуальной собственности на

955 материальных носителях информации.

956

957 Расходы, связанные с реализацией соглашения, будут покрываться за счёт

958 средств, выделяемых на содержание компетентных органов.

959

960 Уважаемые депутаты, прошу принять Федеральный закон "О ратификации Соглашения

961 о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в

962 борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации".

963

964 Благодарю за внимание.

965

966 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович, присаживайтесь.

967

968 Содоклад сделает председатель Комитета по делам Содружества Независимых

969 Государств и связям с соотечественниками Алексей Владимирович Островский.

970

971 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Николай

972 Александрович очень подробно рассказал о необходимости ратификации данного

973 соглашения. Позволю себе коротко изложить позицию комитета.

974

975 Данное соглашение, заключённое 1 июня 2001 года между десятью государствами -

976 участниками СНГ, было внесено на ратификацию в Государственную Думу 12 июня

977 2008 года. На сегодняшний день соглашение уже ратифицировано Азербайджаном,

978 Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдавией и Таджикистаном. Основная цель

979 данного соглашения - это стремление расширить правовые основы сотрудничества

980 государств - участников СНГ в области борьбы с преступлениями в сфере

981 компьютерной информации, что предполагает более тесное сотрудничество

982 правоохранительных и судебных органов государств - участников СНГ.

983

984 Как уже отметил Николай Александрович, ратификация соглашения Россией

985 предполагает оговорку о том, что мы имеем право в полном объёме или частично

986 отказаться отвечать на запрос, если это будет противоречить национальным

987 интересам или создавать угрозу национальной безопасности.

988

989 4 сентября на своём заседании наш комитет единогласно принял решение о

990 необходимости ратификации данного соглашения, и мы рекомендуем

991 Государственной Думе ратифицировать его. К нашей позиции также присоединились

992 комитеты-соисполнители, это комитеты по безопасности, по информационной

993 политике, информационным технологиям и связи и по делам национальностей.

994 Правовое управление не имеет замечаний по тексту законопроекта. В этой связи

995 просим поддержать наше решение.

996

997 Спасибо.

998

999 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пока задержитесь на трибуне, уважаемый

1000 депутат.

1001

1002 Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть. Депутат Жириновский,

1003 депутат Решульский. Больше рук я не видел. Всё, да?

1004

1005 Пожалуйста, Владимир Вольфович, ваш вопрос.

1006

1007 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к докладчику. В приложении вы указываете, что

1008 никаких финансовых затрат ратификация не потребует. С точки зрения обмена

1009 какими-то документами, конечно, не потребует. Но чтобы предупреждать

1010 преступления в этой сфере в этом законе, в статье 5, написано: создание

1011 информационных систем, обеспечивающих выполнение задач по предупреждению,

1012 выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере

1013 компьютерной информации. Это что, бесплатно кто-то вам даст? Это самое

1014 дорогое, что есть сегодня на планете Земля. Вот у кого есть эти

1015 информационные системы, тот победит в третьей мировой войне. А вы нам

1016 говорите: расходов не будет. Мы что, будем письма друг другу направлять?

1017 Смысл-то ратификации в том, чтобы правоохранительные органы могли

1018 предупреждать преступления в этой сфере. А вы говорите: создавать систему, а

1019 денег не надо. Вот объясните: что, кто-то бесплатно что-то поставит вам? ЦРУ

1020 поставит вам бесплатно с удовольствием, чтобы всю информацию снимать себе,

1021 или ФБР. А здесь огромные затраты, я не знаю, кто так считает, что бесплатно

1022 всё будет.

1023

1024 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Александрович.

1025

1026 Микрофон в ложе включите.

1027

1028 ОВЧИННИКОВ Н. А. Создание информационных систем странами - участницами этого

1029 соглашения предполагается на национальном уровне. И информационные системы

1030 подобного рода практически уже созданы. В соглашении речь идёт о том, чтобы

1031 пользоваться этими информационными системами для обмена информацией,

1032 выполнения запросов и так далее. В настоящее время эта база практически уже

1033 создана, она работает.

1034

1035 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

1036

1037 Депутат Решульский, ваш вопрос.

1038

1039 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.

1040

1041 Спасибо, Олег Викторович.

1042

1043 У меня вопрос к докладчику, Николаю Александровичу Овчинникову. Всё-таки

1044 хотелось бы, чтобы вы более подробно сказали об этой поправке, или оговорке.

1045 На мой взгляд, в статье 8 более чем полно прописана ситуация, когда можно в

1046 исполнении запроса отказать, поскольку наше, насколько я понимаю,

1047 национальное законодательство не предусматривает моменты, которые нарушали бы

1048 суверенитет и безопасность России. С другой стороны, я всё-таки не пойму, кто

1049 будет определять, действительно ли этот запрос представляет угрозу

1050 суверенитету или безопасности. Кто будет определять? Если здесь ссылка, в

1051 статье, на законодательство, то по любому поводу тогда можно определять и

1052 говорить, что это нарушает суверенитет... (Микрофон отключён.)

1053

1054 ОВЧИННИКОВ Н. А. С окончания вопроса я начну. Определять это будут

1055 соответствующие компетентные органы, которые утверждены, каковыми являются

1056 Генеральная прокуратура, Федеральная служба безопасности и Министерство

1057 внутренних дел, в зависимости от того, кому будет направлен запрос.

1058

1059 Что же касается оговорок. В соответствии с пунктом "е" Федерального закона "О

1060 международных договорах в Российской Федерации" оговорка означает

1061 одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации утверждений и

1062 так далее, посредством которого утверждается желание исключить или изменить

1063 юридическое действие определённых позиций договора. Вот статья 19 Венской

1064 конвенции о праве международных договоров говорит о том, что государство

1065 может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора

1066 формулировать оговорку, за исключением только трёх случаев: если оговорка

1067 запрещается договором; если договор предусматривает, что можно делать только

1068 определённые оговорки, в число которых данная оговорка не входит; если

1069 оговорка несовместима с объектом и целями договора. Ни под один из этих трёх

1070 случаев эта оговорка не подпадает, следовательно, с точки зрения

1071 международного права она вполне законная.

1072

1073 А определять, противоречит ли это вопросам безопасности Российской Федерации

1074 и несёт ли угрозу суверенитету, - это будет уполномоченный орган. Это, кстати

1075 говоря, практика достаточно обычная.

1076

1077 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги!

1078

1079 ОВЧИННИКОВ Н. А. Потому что... Извините, Олег Викторович.

1080

1081 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.

1082

1083 ОВЧИННИКОВ Н. А. ...потому что могут возникнуть ситуации, не оговорённые

1084 буквальным образом в законе.

1085

1086 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, вопросы заданы, ответы даны. Есть

1087 ли желающие выступить по данному законопроекту? Есть. Депутат Жириновский.

1088 Больше рук я не вижу, подводим черту.

1089

1090 Пожалуйста, включите микрофон депутату Жириновскому.

1091

1092 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я возвращаюсь к вопросу о создании систем по обмену

1093 информацией. Может быть, они и созданы уже, но мы здесь не можем знать, на

1094 каком уровне созданы эти системы. Телефонная связь может быть проводной

1095 связью, может быть мобильной, может быть спутниковой, через космос, и всё

1096 будет называться "телефон". Так и здесь вот, когда нас уверяют, что это

1097 создано. Это очень хорошо, если создано, потому что она самая важная -

1098 информационная система. Ведь Интернет тоже создан, но в чьих руках находится

1099 Интернет? Его руководящие органы в США и в Швеции находятся, и практически

1100 они решают, блокировать какие-то сайты или не блокировать, и получают всю

1101 информацию оттуда. Надо больше внимания уделить быстрейшему внедрению наших

1102 наработок, потому что можно закупать иностранную технику, но информация будет

1103 уходить туда, к производителю. У нас чиновники легко закупают, а потом наши

1104 спецслужбы удивляются, что информация появляется на столах других

1105 государственных органов раньше, чем у российских чиновников. Поэтому, когда

1106 так легко говорят, что всё создано... Это хорошо, если создано, только трудно

1107 в это поверить, поскольку разного уровня развития все эти страны. Я понимаю,

1108 в России, но есть страны, относительно которых трудно поверить, что там все

1109 эти системы существуют. Ведь недостаточно одного лишь аппарата, нужно

1110 охватить всё население. Компьютер может появиться в любом доме. Как вы будете

1111 бороться с компьютерными преступлениями, если вы не можете держать под

1112 контролем всю страну, все учреждения? Это делают сегодня только в США и

1113 Британии, даже во Франции и Германии ещё не могут этого сделать. А тут так

1114 легко - всё создано, завтра уже всё - получим информацию. И конечно, здесь, в

1115 этой сфере, самые большие преступления будут. Не надо больше ехать куда-то,

1116 можно договориться через компьютер, через сайты. И трудно ловить

1117 преступников.

1118

1119 Поэтому ратифицировать, конечно, можно, но пускай министерство уделит

1120 внимание и поможет скорейшему внедрению нашей российской техники, чтобы у нас

1121 был свой Интернет, чтобы мы могли противостоять американскому Интернету,

1122 чтобы нам не морочили голову, как, например, по событиям 11 сентября. Они

1123 дали версию на весь мир, и весь мир ушами хлопает: да, да, это вот исламские

1124 террористы. Ну а где самолёт, который протаранил стену в Пентагоне? Самолёт

1125 покажите! Самолёта нет, а дырка меньше, чем объём того самолёта, который

1126 протаранил. Детский лепет! И американцы считают, что вся планета - это глупые

1127 дети, это интернат для слаборазвитых детей. Поверили им! Южнокорейский

1128 самолёт сбили якобы мы. А где пассажиры? Пассажиры где в этом самолёте? Нам

1129 говорят, что мы виноваты. А мы сбили макет самолёта, - это было двадцать пять

1130 лет назад - пассажиров там не было, это был обычный самолёт-разведчик под

1131 видом пассажирского самолёта. А на весь мир подняли шум, что Советский Союз

1132 сбивает пассажирские самолёты.

1133

1134 Компьютерные преступления самые опасные, и очень трудно их блокировать,

1135 потому что сегодня уже в детском саду у детей эти айподы появились. Там база

1136 данных любая может быть, и всё можно получить, скачать. Поэтому готовьте

1137 специалистов, чтобы можно было эти ратифицированные соглашения как-то

1138 использовать. Одно дело, когда мы ратифицировали договор о том, чтобы

1139 преступников отправлять в страну, откуда они прибыли, это самый лёгкий

1140 вариант: мы им передали десять преступников, нам передали десять, и они сидят

1141 в своих тюрьмах. А это XXI век, поэтому так легко говорить, что всё готово к

1142 борьбе с киберпреступлениями... Никто не готов сегодня, это самая сложная

1143 информация, она идёт через космос. И что, подключили всех, кто подписал

1144 соглашения, уже к базе данных из космоса?

1145

1146 Ну и последнее, это касается подписантов. Используются разные наименования:

1147 то со словом "республика", то без слова "республика" здесь пишут. Почему-то

1148 название "Киргизия" пишете на киргизском языке. Нет такой нормы в русском

1149 языке - Кыргызстан. Нужно поломать ротовую полость всем русским, чтобы они

1150 начали говорить на киргизском. Веками вырабатываются речевые навыки, что же

1151 ломать их? Хоть одно слово мне назовите, чтобы звучало как "Кыргызстан", хоть

1152 одно русское слово! Они же не пишут "Россия", они пишут так, как звучит на

1153 киргизском языке "Россия", - "Орус", и вы их никогда не заставите говорить

1154 "Россия". Я уже говорю об этом пятнадцать лет. Потом вы удивляетесь, что

1155 появляются сепаратисты. Писать нужно всё по-русски и единообразно. "Молдова"

1156 - с какой стати "Молдова"? Тысячу лет мы говорим "Молдавия" - нет, "Молдова"!

1157 Но это на румынском языке "Молдова". Что, в Бухаресте будете спрашивать, как

1158 вам называть Республику Молдавия?

1159

1160 Это всё не безобидные вещи. Никто не давал такого права чиновникам. Здесь

1161 виновата Государственная Дума, мы должны ввести правила правописания, чтобы

1162 писать названия всех стран мира, всех правительств, всех регионов в

1163 соответствии с нормами русского языка: не "в Украине", а "на Украине", но "в

1164 Крыму", "на Кавказе". Почему мы не говорим: "в Кавказе идёт война"? Мы

1165 говорим "на Кавказе", "на Камчатке", "на Сахалине". Нет, видите ли, кому-то

1166 там "на Украине" не понравилось - "в Украине". Это отсутствие просто

1167 элементарной грамотности у тех чиновников даже в МИДе и в других местах,

1168 которые это позволяют, и у комментаторов. Государственной Думе, нашему

1169 Комитету по делам национальностей или комитету по делам Федерации, надо

1170 принять правила применения русского языка. Поэтому здесь ещё раз замечание на

1171 будущее, чтобы писали всё по-русски, у нас государственный язык - русский.

1172

1173 И больше внимания надо уделять внедрению российской техники. МВД в силах это

1174 сделать. Разработки есть, но они гуляют по столам чиновников, до сих пор

1175 кто-то тормозит их. А если запустите сюда иностранные системы информации, то

1176 вы не сможете бороться с преступлениями, ибо эту информацию будет снимать ФБР

1177 и использовать для своих целей.

1178

1179 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, состоялось выступление. Других

1180 желающих не было. Настаивают ли докладчик и содокладчик на заключительном

1181 слове? Нет. Представители правительства и президента? Тоже не намерены

1182 выступать. Выносим на "час голосования".

1183

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1327 Пункт 6, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о

1328 сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в

1329 борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации".

1330

1331 Включите режим голосования.

1332

1333 Кто без карточки? Нет

1334

1335 Покажите результаты.

1336

1337 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 37 сек.)

1338 Проголосовало за 442 чел.98,2%

1339 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1340 Воздержалось 0 чел.0,0%

1341 Голосовало 442 чел.

1342 Не голосовало 8 чел.1,8%

1343 Результат: принято

1344

1345 Принято.

1346