Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 71513-5 О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

в первом чтении
14.11.2008

Номер законопроекта:71513-5
Комментарий законопроекта:в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным
Дата внесения законопроекта в ГД:14.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/71513-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Дата изменения статуса/фазы:14.11.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1266-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Орловский областной Совет народных депутатов
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №71513-5 О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным

Дата заседания 14.11.2008, номер заседания 55, строк в стенограмме 7830

О проекте федерального закона № 71513-5 "О внесении изменений в Федеральный закон от 21. 07. 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части, касающейся срока признания многоквартирного дома аварийным).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6091 Пункт 28. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

6092 закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию

6093 жилищно-коммунального хозяйства". Доклад представителя Орловского областного

6094 Совета народных депутатов депутата Государственной Думы Николая Дмитриевича

6095 Ковалёва.

6096

6097 Пожалуйста.

6098

6099 КОВАЛЁВ Н. Д., председатель Комитета Государственной Думы по делам ветеранов,

6100 фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6101

6102 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! По сути дела, мы с вами сейчас

6103 будем обсуждать вопрос, касающийся предыдущего законопроекта, и опять будем

6104 говорить о недостатках, которые существуют в законе, принятом ранее. Вашему

6105 вниманию предлагается инициатива Орловского областного Совета народных

6106 депутатов, который выносит на ваше рассмотрение проект федерального закона "О

6107 внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде

6108 содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

6109

6110 О чём пойдёт речь? В этом законе чётко оговорено, что жильё признаётся

6111 аварийным по состоянию на 1 января 2007 года. И произошла в определённом

6112 смысле отсечка, то есть аварийными не могут признаваться многоквартирные дома

6113 после этого срока, что, конечно же, тянет за собой целый ком проблем для

6114 муниципальных властей, для властей всех уровней. Дело в том, что на тот

6115 период времени - а 2007 год был достаточно сложным, как мы все помним, - в

6116 абсолютном большинстве субъектов не признавали дома аварийными, потому что,

6117 как только признаешь дом аварийным, необходимо было выселять людей оттуда

6118 немедленно. Выселять было некуда, денег не было. А если не выселить, то

6119 наступала ответственность, подчеркну это тремя жирными линиями, наступала

6120 уголовная ответственность для чиновников, которые это не выполнили, не

6121 переселили людей из аварийного жилья.

6122

6123 Вот так образовалась проблема, которую Орловский областной Совет народных

6124 депутатов предлагает решить путём внесения изменений в законодательство,

6125 чтобы дать возможность признать дома аварийными по состоянию до 1 января

6126 года, предшествующего подаче заявки. Это в свою очередь даст возможность

6127 профинансировать мероприятия, связанные со сносом этого жилья, с

6128 переселением, из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального

6129 хозяйства.

6130

6131 В этой связи я просил бы вас поддержать инициативу Орловского областного

6132 Совета народных депутатов.

6133

6134 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Николай Дмитриевич.

6135

6136 Содоклад Михаила Яковлевича Хесина.

6137

6138 ХЕСИН М. Я. Уважаемые коллеги, обсуждаемым законопроектом предлагается внести

6139 изменения в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию

6140 жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с которыми аварийным

6141 жилищным фондом будет признаваться совокупность жилых помещений в домах,

6142 которые признаны в установленном порядке до 1 января года, предшествующего

6143 году подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт средств

6144 фонда, аварийными и подлежащими сносу. Комитет Государственной Думы по

6145 строительству и земельным отношениям не поддерживает предлагаемые изменения

6146 по следующим основаниям.

6147

6148 Прежде всего следует учитывать, что расчёт размера имущественного взноса

6149 Российской Федерации для переселения граждан из аварийного жилищного фонда

6150 при подготовке Федерального закона "О Фонде содействия реформированию

6151 жилищно-коммунального хозяйства" осуществлялся с учётом площади

6152 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. В связи

6153 с этим в случае изменения сроков признания жилищного фонда аварийным объём

6154 средств, выделенных фонду на переселение граждан из аварийного жилищного

6155 фонда, не будет достаточным.

6156

6157 В настоящее время фондом уже утверждены лимиты предоставления финансовой

6158 поддержки субъектам Федерации. Кроме того, по заявкам большинства субъектов

6159 Российской Федерации средства на проведение капитального ремонта и

6160 переселение граждан из аварийного фонда уже выделены. Изменение сроков

6161 утверждения лимитов повлечёт за собой необходимость пересмотра объёмов

6162 средств, выделяемых или уже выделенных субъекту Российской Федерации за счёт

6163 средств фонда, что нецелесообразно, учитывая, что общая сумма средств фонда

6164 из-за этого пересмотра не увеличится.

6165

6166 Следует также отметить, что средства Фонда содействия реформированию

6167 жилищно-коммунального хозяйства являются дополнительным стимулом при решении

6168 задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства и не освобождают органы

6169 исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного

6170 самоуправления от предусмотренных законодательством Российской Федерации

6171 обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт

6172 средств соответствующих бюджетов.

6173

6174 Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

6175

6176 С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по строительству и

6177 земельным отношениям рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект

6178 в первом чтении.

6179

6180 Спасибо.

6181

6182 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть вопросы: один, два, три.

6183

6184 Михаил Яковлевич, пока побудьте на трибуне.

6185

6186 Значит, записались депутат Коломейцев Николай Васильевич и депутат Хахичев.

6187 Третьего нет.

6188

6189 Пожалуйста, включите микрофон депутату Коломейцеву Николаю Васильевичу.

6190

6191 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

6192

6193 Уважаемый Михаил Яковлевич, наверное, вас подставили, когда вам готовили

6194 выступление. Почему? Я вам напомню, что в апреле по предложению вашего

6195 комитета мы приняли абсурдный закон об использовании временно свободных

6196 средств этого фонда для покупки биржевых бумаг. И на данный момент, судя по

6197 заявлению вашего председателя с этой трибуны, всего 50 миллиардов рублей из

6198 249 миллиардов, выделенных из бюджета, используются по прямому назначению.

6199 Это почему же предложение орловчан отклоняется комитетом, является, с вашей

6200 точки зрения и по мнению вашего комитета, неправомерным, в то время как

6201 деньги, выделенные специально для решения одной из самых животрепещущих

6202 проблем?.. Или вы опровергните эти цифры, или тогда измените свои

6203 обоснования, потому что они вообще-то несостоятельны.

6204

6205 ХЕСИН М. Я. Я что могу сказать? Выделение денег для покупки биржевых бумаг...

6206 Я тут комментировать не буду, к этому решению я отношения не имею. А ломать

6207 вот эту схему, которая сложилась, сегодня нельзя. Фонд не резиновый. Поэтому

6208 я считаю, надо...

6209

6210 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6211

6212 ХЕСИН М. Я. Я ещё раз говорю: к выделению денег для покупки биржевых бумаг я

6213 отношения не имею.

6214

6215 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Андреевич Коломейцев.

6216

6217 КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.

6218

6219 Спасибо, Олег Викторович.

6220

6221 Михаил Яковлевич, вот за два месяца это вторая инициатива субъектов Федерации

6222 на эту тему. Комитет её отклоняет. Вообще, комитет изучал мнения субъектов

6223 Федерации по этой теме? Ведь 240 миллиардов рублей фонд - менее половины

6224 использовано. Почему вы не решаете эту проблему? Ведь аварийного жилья, мы

6225 хорошо знаем, в стране очень много. И в прошлый раз, когда вы были

6226 докладчиком, мы вам задавали вопросы, вы внятно не ответили. Неужели комитету

6227 сложно проработать более глубоко эту тему?

6228

6229 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Яковлевич.

6230

6231 ХЕСИН М. Я. Я думаю, что не комитет должен прорабатывать, комитет работает, а

6232 вот кто этот закон захотел пропустить... Каждый ведь тянет одеяло на себя. Я

6233 являюсь председателем экспертного совета по ЖКХ. Ни разу представитель

6234 Орловской области у нас не был, он в комитете у нас ни разу не был и не

6235 работал. А бросить бумагу и потом ждать - вот это что, работа, что ли?

6236

6237 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6238

6239 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, тихо, тихо, тихо! Михаил Яковлевич, можете не

6240 отвечать, это уже дискуссия о другом. Это вы потом в установленном порядке, в

6241 коридоре...

6242

6243 Пожалуйста, депутат Хахичев Владимир Дмитриевич.

6244

6245 ХАХИЧЕВ В. Д. Уважаемый Михаил Яковлевич, вы, очевидно, знаете, что город

6246 Орёл и Орловская область в период 1941-1943 годов были в оккупации и были

6247 полностью разрушены. То, что было построено после освобождения орловщины,

6248 сегодня пришло в негодность. У меня к вам два вопроса в связи с этим есть.

6249

6250 Первый. В июне областной Совет принял законодательную инициативу и направил

6251 её в регионы. Скажите, пожалуйста, сколько сегодня поступило отзывов о

6252 поддержке или неподдержке вот этой инициативы? Это первый вопрос.

6253

6254 И второй вопрос. Я не могу понять, мы вместе с Николаем Дмитриевичем

6255 Ковалёвым были на заседании комитета вашего, и комитет принял решение

6256 поддержать инициативу Орловского областного Совета народных депутатов, а

6257 сегодня я вижу... (Микрофон отключён.)

6258

6259 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.

6260

6261 Пожалуйста, Михаил Яковлевич. Что там с заключением?

6262

6263 ХЕСИН М. Я. Я хочу сказать, что я такого не помню. Я ещё раз говорю: чтобы

6264 продвигать законы, надо с комитетом работать, приезжайте к нам и работайте.

6265 Кстати, по ЖКХ мы собираемся каждую неделю, у нас проводятся заседания,

6266 давайте приходите и будем вместе этим заниматься.

6267

6268 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы всё-таки обсуждаем, по существу, закон. Что

6269 касается вопроса, обсуждали или не обсуждали, - ну, в рабочем порядке можете

6270 это уточнить.

6271

6272 Депутат Коломейцев собирается выступать по этому вопросу. И ещё два депутата:

6273 Хахичев и Хованская. Никого не забыл? Если забыл, скажите. Нет. Значит,

6274 Коломейцев, Хахичев и Хованская.

6275

6276 Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

6277

6278 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Ну, на самом

6279 деле рассмотрение вот этого законопроекта показывает, мне кажется, прежде

6280 всего "ЕДИНОЙ РОССИИ", насколько некоторые председатели комитетов далеки от

6281 проблем, которые им поручено рассмотреть. Почему? Я вам напомню. Я с

6282 умилением смотрел осенью прошлого года, как "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с экранов

6283 телевизоров рассказывала, для чего нужен фонд содействия, 249 миллиардов

6284 рублей, и радовался, несмотря на его мизерность. Почему? Потому что только

6285 для города Ростова-на-Дону, для того чтобы всё ветхое жильё превратить в

6286 неветхое, надо 50 миллиардов рублей.

6287

6288 Когда весной принесли сюда нам закон о том, чтобы использовать временно

6289 свободные средства для закупки биржевых бумаг, я вот здесь задавал вопрос

6290 господину Шаккуму. Я говорил: вы подождите, у нас что, некуда девать деньги?

6291 Он говорил: у нас субъекты не готовы. Хотя как раз за день до его доклада мы

6292 видели по телевизору, как мэров двух городов, мэра Челябинска и мэра

6293 Тольятти, население распинало из-за того, что у них по три-четыре дня не было

6294 воды, а в муниципалитете не было денег, для того чтобы купить мощный насос.

6295

6296 Я считаю, что нам в Государственной Думе, вообще-то, было бы правильно,

6297 наверное, ввести в практику, Олег Викторович, может, на Совете Думы, ввести

6298 новый, так сказать, раздел и спрашивать у председателей комитетов, как

6299 реализуются инициативы и правильно ли применяются законы и выделенные

6300 средства. Потому что меня лично ошеломил ответ Шаккума совсем недавно, когда

6301 он сказал: выделены бюджетные деньги - они уже не бюджетные, это деньги фонда

6302 содействия, который никакого отношения к государству не имеет. Тогда я

6303 спрашиваю: мы что, создали кормушку в 249 миллиардов для узкой, ограниченной

6304 группы людей? Я думаю, что это неправильно. Мы обязаны, мне кажется,

6305 реагировать, потому что вот эта проблема... Сейчас пока временно всё затмил

6306 финансовый кризис, но на самом деле он усугубляет, вообще, страшную ситуацию

6307 в жилищно-коммунальной сфере. Потому что, ну, переложили вы тут, приняв

6308 Жилищный кодекс, на плечи нищего населения ветшающее жильё, но вы имейте в

6309 виду: когда начнут травиться тысячами, рано или поздно тот, кто управляет,

6310 будет вынужден принимать решения и изыскивать средства, если они ещё будут,

6311 для того чтобы капитально отремонтировать очистные сооружения водопровода,

6312 очистные сооружения канализации, коллекторы, водопроводы, а всё это без

6313 федеральных средств сделать нельзя.

6314

6315 Поэтому я всё же призываю... Вот орловчане поработали, плохо, хорошо, но они

6316 подготовили инициативу. Мне кажется, что, Олег Викторович, дабы пополнить те

6317 двадцать законов ещё одним позитивным, который пойдёт в плюс, тем более

6318 докладывал депутат вашей фракции, один из авторитетных депутатов, надо

6319 поддержать закон орловчан, а уже поправками ко второму чтению, может быть,

6320 его ещё усовершенствовать, для того чтобы можно было из фонда с правильным

6321 названием более доступно получать ресурсы для этих нужд.

6322

6323 Спасибо большое.

6324

6325 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6326

6327 Депутат Хахичев Владимир Дмитриевич, пожалуйста, ваше выступление.

6328

6329 ХАХИЧЕВ В. Д. Спасибо, Олег Викторович.

6330

6331 Я хочу обратить внимание на реплику коллеги Михаила Яковлевича. Доводы, что

6332 вот не приходят в комитет, не занимаются этими проблемами, мне думается, не

6333 совсем состоятельны. Очевидно, по серьёзным вопросам (а сегодня

6334 жилищно-коммунальное хозяйство является серьёзным вопросом, и если посмотреть

6335 существующие жалобы, то прежде всего по этому вопросу возникает очень и очень

6336 много заявлений и жалоб населения) неплохо было бы, если бы и комитет иногда

6337 вставал с кресел и выезжал в провинцию, чтобы на месте посмотреть,

6338 разобраться и так далее. Вот, например, для того чтобы сегодня только в Орле

6339 отремонтировать жильё, надо более 10 миллиардов рублей. Таких средств сегодня

6340 нет в области. Да, что-то может финансировать регион, что-то может

6341 финансировать муниципалитет, но без поддержки государства эту проблему

6342 сегодня на Орловщине решить просто невозможно.

6343

6344 И второе. Ну что же мы отдаём в коммерческие банки, отдаём в другие

6345 интересные организации миллиарды рублей, переводим это дело на коммерцию, а

6346 жилищный фонд поддержать, отремонтировать мы не имеем возможности? И я не

6347 понял, почему всё-таки решение комитет принял одно, а сегодня Михаил

6348 Яковлевич докладывает совершенно другую позицию. Он должен сказать почему.

6349

6350 Спасибо.

6351

6352 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Хованская.

6353

6354 ХОВАНСКАЯ Г. П. Спасибо.

6355

6356 Уважаемые коллеги, это, по моим подсчётам, третья инициатива на одну и ту же

6357 тему. Первая исходила от депутатов Государственной Думы, она была отклонена,

6358 при обсуждении на комитете её сочли несвоевременной, сказали: давайте,

6359 уважаемая Галина Петровна, посмотрим, как будет работать закон, вот пусть

6360 пройдёт годик. Годик прошёл, посыпались инициативы от регионов.

6361

6362 По официальной статистике, аварийный жилищный фонд, который признан таковым в

6363 установленном порядке, я подчёркиваю, - 3,2 процента, а по реальной

6364 статистике, с учётом того, что сказал Ковалёв, - 14 процентов. Значит, какой

6365 процент населения Российской Федерации ежегодно, входя в свой дом, рискует

6366 жизнью своей, своих близких, своих детей? Мы для чего эти деньги выделяли:

6367 для того, чтобы решить проблему, или для того, чтобы отчитаться, или для

6368 того, чтобы разместить эти деньги неизвестно где? Вы понимаете, в Орле

6369 действительно до сих пор бараки, поэтому они выходят с этой инициативой. Мне

6370 говорят: не волнуйтесь, уважаемая Галина Петровна, ведь есть возможность

6371 перебросить средства с капитального ремонта на снос аварийного жилья.

6372

6373 Уважаемые коллеги, к чему это приводит? Да к тому, что дом, который

6374 экономически нецелесообразно ремонтировать, начинают капитально

6375 ремонтировать. Это что, эффективная трата средств фонда? Нет, это опять

6376 хорошая статистика. Понимаете, когда мы принимаем такие документы, в первую

6377 очередь надо думать о людях, которые нас сюда делегировали и надеются на нашу

6378 защиту, а такой защиты не получают.

6379

6380 Я вам открою страшную тайну. К проекту закона, который внёс господин Шаккум,

6381 будет предложена поправка о продлении срока признания домов аварийными до 1

6382 ноября 2008 года. По крайней мере, это было обещано на заседании комитета. И

6383 поэтому я считаю, что инициативы абсолютно обоснованные и что такие

6384 инициативы с мест надо поддерживать. Они абсолютно востребованы на местах. И

6385 чем хуже состояние жилищного фонда, тем больший процент не признанного в

6386 установленном порядке аварийным жилья. Так что я предлагаю поддержать.

6387

6388 Наша фракция будет голосовать за.

6389

6390 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6391

6392 Состоялось обсуждение, уважаемые депутаты. Настаивает ли на выступлении

6393 представитель президента? Нет. Представитель правительства? Нет. Михаил

6394 Яковлевич, вы хотели бы что-то сказать? Нет. Ставлю на голосование проект

6395 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2007

6396 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального

6397 хозяйства".

6398

6399 Включите режим голосования.

6400

6401 Покажите результаты.

6402

6403 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 05 сек.)

6404 Проголосовало за 130 чел.28,9%

6405 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6406 Воздержалось 0 чел.0,0%

6407 Голосовало 130 чел.

6408 Не голосовало 320 чел.71,1%

6409 Результат: не принято

6410

6411 Отклоняется законопроект.

6412