Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 74620-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

у Президента РФ
18.07.2008

Номер законопроекта:74620-5
Комментарий законопроекта:в части предоставления в пользование участков
Дата внесения законопроекта в ГД:23.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/74620-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:18.07.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:120-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Комарова Наталья Владимировна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №74620-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части предоставления в пользование участков

Дата заседания 04.07.2008, номер заседания 34, строк в стенограмме 5878

О проекте федерального закона № 74620-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся предоставления в пользование участков континентального шельфа; принят в первом чтении 27 июня 2008 года с наименованием "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4022 Переходим к пункту 27. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

4023 Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и отдельные

4024 законодательные акты Российской Федерации".

4025

4026 Пожалуйста, депутат Комарова.

4027

4028 КОМАРОВА Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по природным

4029 ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4030

4031 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по

4032 природным ресурсам, природопользованию и экологии подготовил объявленный

4033 председательствующим законопроект для рассмотрения во втором чтении.

4034

4035 К законопроекту поступило пять поправок, которые комитет рекомендует принять.

4036 Поправки направлены на согласование Федерального закона "О континентальном

4037 шельфе Российской Федерации" с законодательством Российской Федерации о

4038 недрах и законодательством Российской Федерации о газоснабжении в части

4039 закрепления норм о том, что участок недр федерального значения

4040 континентального шельфа, участок недр федерального значения, расположенный на

4041 территории Российской Федерации и распространяющийся на её континентальный

4042 шельф, участок недр федерального значения, содержащий газ, из перечня,

4043 утверждаемого Правительством Российской Федерации, на основании решения

4044 Правительства Российской Федерации предоставляется в пользование без конкурса

4045 и аукциона. Прошу поддержать данное решение комитета по следующим основаниям.

4046

4047 Первое. Мировые минерально-сырьевые базы практически всех видов полезных

4048 ископаемых, и больше всего нефти, истощены.

4049

4050 Второе. Отказ от тендеров в соответствующих случаях реализован в

4051 законодательстве многих стран. Например, в Соединённых Штатах Америки

4052 существует федеральный резервный фонд, месторождения из которого

4053 предоставляются только решением правительства. Кроме того, на все виды

4054 минеральных ресурсов морского дна в пределах двухсотмильной экономической

4055 зоны Соединённых Штатов распространяется система арендных договоров, которые

4056 также могут заключаться без проведения торгов. Правовую основу освоения

4057 нефтегазовых ресурсов Великобритании составляют закон о добыче нефти и закон

4058 о континентальном шельфе, которые также допускают подачу заявок на получение

4059 участков вне конкурса. В Норвегии предоставление лицензий на разведку и

4060 добычу полезных ископаемых осуществляется королём после опубликования

4061 информации о районах, на которые могут быть оформлены лицензии, однако в

4062 отдельных случаях он может выдать лицензии и без предварительного оповещения.

4063 Аналогичные нормы существуют в законодательстве и многих других стран.

4064

4065 И последнее, пожалуй, главное. Учитывая случаи, на которые распространяет

4066 своё действие данный законопроект, полагаем, что это решение направлено на

4067 обеспечение государственных интересов в области освоения участков

4068 континентального шельфа в соответствии с государственной программой (об этом

4069 также есть поправка в данном законопроекте), а также национальной

4070 безопасности и гарантий реализации обязательств Российской Федерации по

4071 поставкам углеводородного сырья в другие страны.

4072

4073 В связи с изложенным Комитет по природным ресурсам, природопользованию и

4074 экологии просит Государственную Думу поддержать принятие рассматриваемого

4075 законопроекта во втором чтении.

4076

4077 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица 1 - пять поправок. Есть ли

4078 предложения по этой таблице? Нет. Ставится на голосование таблица 1, она,

4079 собственно, единственная.

4080

4081 Включите режим голосования.

4082

4083 Покажите результаты.

4084

4085 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 34 сек.)

4086 Проголосовало за 324 чел.72,0%

4087 Проголосовало против 4 чел.0,9%

4088 Воздержалось 0 чел.0,0%

4089 Голосовало 328 чел.

4090 Не голосовало 122 чел.27,1%

4091 Результат: принято

4092

4093 Таблица принимается.

4094

4095 Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.

4096

4097 Включите режим голосования.

4098

4099 Покажите результаты.

4100

4101 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 05 сек.)

4102 Проголосовало за 351 чел.78,0%

4103 Проголосовало против 10 чел.2,2%

4104 Воздержалось 0 чел.0,0%

4105 Голосовало 361 чел.

4106 Не голосовало 89 чел.19,8%

4107 Результат: принято

4108

4109 Принимается.

4110

4111 Есть предложение у комитета. Пожалуйста.

4112

4113 КОМАРОВА Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет

4114 подготовил данный законопроект к третьему чтению. Законопроект прошёл все

4115 необходимые экспертизы, замечаний по нему нет. И комитет предлагает

4116 поддержать его, с тем чтобы принять данный закон.

4117

4118 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет замечаний, уважаемые депутаты?

4119

4120 В рамках "часа голосования" ставится на голосование проект федерального

4121 закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе

4122 Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",

4123 третье чтение.

4124

4125 Включите режим голосования.

4126

4127 Покажите результаты.

4128

4129 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 06 сек.)

4130 Проголосовало за 367 чел.81,6%

4131 Проголосовало против 11 чел.2,4%

4132 Воздержалось 0 чел.0,0%

4133 Голосовало 378 чел.

4134 Не голосовало 72 чел.16,0%

4135 Результат: принято

4136

4137 Принято.

4138

Дата заседания 27.06.2008, номер заседания 32, строк в стенограмме 9017

О проекте федерального закона № 74620-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в части, касающейся предоставления в пользование участков континентального шельфа).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4226 Пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7

4227 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". Депутат

4228 Государственной Думы Наталья Владимировна Комарова просит рассмотреть

4229 законопроект без своего участия. Поэтому слово сразу предоставляется

4230 заместителю председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и

4231 экологии Валерию Владимировичу Прозоровскому.

4232

4233 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет

4234 Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

4235 представляет вашему вниманию проект федерального закона № 74620-5 "О внесении

4236 изменений в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской

4237 Федерации" (в части предоставления в пользование участков).

4238

4239 Основной идеей законопроекта является установление нормы о том, что участки

4240 континентального шельфа могут предоставляться в пользование без проведения

4241 конкурсов и аукционов, если они включены Правительством Российской Федерации

4242 в соответствующие перечни месторождений нефти и других полезных ископаемых.

4243 Это связано с принятием федеральных законов № 57-ФЗ и № 58-ФЗ - об

4244 иностранных инвестициях в стратегические объекты, - когда возникла

4245 необходимость определить специфику использования и охраны участков недр

4246 федерального значения, в том числе и на континентальном шельфе Российской

4247 Федерации.

4248

4249 Предлагаемые автором изменения дают возможность идентифицировать освоение

4250 ресурсов недр континентального шельфа Российской Федерации, что позволит не

4251 только увеличить общий объём добываемого углеводородного сырья, но и получить

4252 значительный мультипликативный эффект через развитие смежных отраслей

4253 промышленности, прежде всего высокотехнологичных отраслей - приборо- и

4254 машиностроения, транспорта, - и решить вопрос энергообеспечения и занятости

4255 населения.

4256

4257 Хочу отметить в то же время, что статья 14 Закона Российской Федерации "О

4258 недрах" допускает возможность получения права пользования недрами без

4259 проведения конкурса или аукциона. Таким образом, изменения, предлагаемые

4260 автором, уже содержатся в действующем законодательстве и не противоречат ему.

4261

4262 В то же время у комитета есть замечания.

4263

4264 Статья 10-1 Закона Российской Федерации "О недрах" не предусматривает

4265 оснований для возникновения права пользования участками континентального

4266 шельфа без проведения конкурса или аукциона. В этой связи пункт "а"

4267 законопроекта невозможно в полной мере применить в отношении таких участков

4268 без проведения аукционов и конкурсов.

4269

4270 Комитет считает, что в процессе работы над законопроектом перед вторым

4271 чтением необходимо соотнесение положений данного проекта федерального закона

4272 с положениями Закона Российской Федерации "О недрах".

4273

4274 В связи с изложенным комитет рекомендует Государственной Думе принять

4275 представленный законопроект в первом чтении.

4276

4277 Спасибо за внимание.

4278

4279 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Владимирович.

4280

4281 Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопросы. Депутаты Локоть и Шеин - два

4282 вопроса. И Рябов. Три, прошу прощения.

4283

4284 Пожалуйста, Анатолий Евгеньевич.

4285

4286 ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Валерий Владимирович, насколько я понимаю, это очень

4287 важный момент - распределение участков без аукционов. Аукцион - это

4288 основополагающее требование в сегодняшнем законодательстве при решении

4289 подобных вопросов. И если этот вопрос не будет решён, не будет каким-то

4290 образом учтён в данном законопроекте, то законопроект, вообще-то, пропускать

4291 нельзя, потому что тут все обвинения, все подозрения в коррупционности

4292 возникают, так сказать, в полный рост. Как вы предполагаете и предполагаете

4293 ли всё-таки решить эту проблему ко второму чтению?

4294

4295 Спасибо.

4296

4297 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Сразу отвечать тогда, наверное?

4298

4299 Вы знаете, более того, законопроект уточняющий и направлен именно на борьбу с

4300 коррупционностью в вопросе проведения конкурсов и аукционов.

4301

4302 Я напомню, что 57-м и 58-м законами об участии иностранных партнёров в

4303 разработках наших стратегических объектов предусмотрен целый ряд вопросов, в

4304 том числе и перечни месторождений нефти и других полезных ископаемых, которые

4305 утверждаются Правительством Российской Федерации. Законопроект именно

4306 уточняет эти вопросы, касающиеся перечней месторождений, а также вопрос

4307 аукционов, чтобы как можно больше национальных компаний участвовало и

4308 поменьше компаний с иностранным участием.

4309

4310 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4311

4312 Пожалуйста, депутат Шеин, ваш вопрос.

4313

4314 ШЕИН О. В. Я в продолжение того, о чём спрашивал коллега Локоть. У нас же

4315 всё-таки не одна на страну российская национальная компания, занимающаяся,

4316 например, добычей нефти, существует. Вместе с тем, если законопроект

4317 предполагает уход от аукционов, получается, что, по сути, вне аукциона, во

4318 внеконкурсном режиме какая-то одна конкретная компания может получить право

4319 на добычу нефти на шельфе и на других площадях.

4320

4321 В этой связи всё-таки возникает вопрос: может быть, стоило написать о том,

4322 что мы иностранцев не допускаем, а между нашими компаниями аукционы как раз и

4323 проводятся: торги, тендеры, конкурсы и прочее? Вот, может быть, так нужно

4324 было написать тогда?

4325

4326 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Вполне возможно, ко второму чтению это всё необходимо

4327 сделать. В то же время хочу сделать уточнение, что не так много российских

4328 компаний, которые имеют опыт работы на шельфе, - пальцев на одной руке даже

4329 много, чтобы их пересчитать.

4330

4331 А это, спасибо, учтём при подготовке законопроекта ко второму чтению.

4332

4333 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Рябов. Ваш вопрос, Николай

4334 Фёдорович.

4335

4336 РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.

4337

4338 Спасибо.

4339

4340 Самое страшное, что автора этого законопроекта нет и получить, судя по всему,

4341 какие-то, так скажем, вразумительные ответы не представляется возможным,

4342 потому что всё, что сейчас, отвечая, говорил выступавший, далеко от тех

4343 вопросов, которые задавались. А вопрос-то именно так и ставится: для чего

4344 принимается закон, почему отменяются аукционы? Это как раз и есть

4345 коррупционная составляющая. Я красивый, вы красивый - пришли, я вам даю, так

4346 сказать, данный объект, месторождение, вы начинаете его разрабатывать,

4347 положив мне в портфель огромную сумму.

4348

4349 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопроса не было, это скорее выступление, а не вопрос.

4350

4351 Пожалуйста, присаживайтесь, Валерий Владимирович.

4352

4353 Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Есть желающие. Депутат Иванов

4354 и депутат Шеин - две руки я вижу, подводим черту.

4355

4356 Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.

4357

4358 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

4359

4360 Уважаемые коллеги, совершенно справедливое замечание, что коррупционная

4361 составляющая здесь наверняка присутствует, но она везде присутствует, хоть вы

4362 по конкурсу и с проведением аукциона распределяете данные вещи, хоть без них.

4363 Здесь речь идёт о том, что худо-бедно, но тем не менее наши национальные

4364 богатства прибираются к рукам государством. И вот здесь задача состоит в том,

4365 чтобы потом полученные средства от освоения наших нефтяных и газовых

4366 месторождений, расположенных на шельфе, - а они оцениваются, заметьте,

4367 примерно в 30 триллионов долларов - не пошли опять в Стабилизационный фонд,

4368 или, как сейчас у нас называется, Резервный фонд и фонд будущих поколений,

4369 которые находятся неизвестно где, чтобы мы не работали опять же на чужого

4370 дядю. Вот в этом отношении нужно, конечно, контроль устанавливать, но к

4371 данному законопроекту это отношения не имеет.

4372

4373 Поэтому мы поддерживаем принятие данного законопроекта и надеемся, что он

4374 будет работать на благо России, а не на благо американских граждан.

4375

4376 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4377

4378 Пожалуйста, депутат Шеин.

4379

4380 ШЕИН О. В. Наша фракция, предварительно обсуждая данный законопроект, пришла

4381 к выводу, что голосовать за него было бы неверно, и голосовать за него не

4382 будет, и вот почему. Бесспорно, правильным посылом является необходимость

4383 того, чтобы наши национальные недра работали на нашу национальную экономику,

4384 чтобы не было элемента иностранного капитала. Мы с вами все хорошо помним,

4385 как американцы пытались перехватить под свой контроль "ЮКОС", и правильно,

4386 что наше правительство, Президент Российской Федерации Владимир Владимирович

4387 Путин этому воспрепятствовали.

4388

4389 Вместе с тем уход от системы конкурсов и аукционов как раз очень опасен в

4390 качестве прецедента. Если можно не проводить аукционы по разработке шельфа,

4391 то почему тогда необходимо проводить аукционы по продаже оборудования школ?

4392 Абсолютно очевидно, что вторая составляющая гораздо менее важна с точки

4393 зрения экономики, объёма финансирования.

4394

4395 Мы полагаем, необходимо решать поставленную в законопроекте задачу сохранения

4396 национального контроля над национальными ресурсами, пусть даже в виде

4397 национальных частных компаний, совершенно другим путём, не этим. Данная

4398 дорога как раз чревата и крайне опасна именно элементами коррупции. Да,

4399 действительно у нас не так много компаний, которые ведут разработку на шельфе

4400 (я, кстати, не могу согласиться с репликой одного из коллег, задававших

4401 вопросы, что коллега Прозоровский не является специалистом в этих вопросах,

4402 коллега Прозоровский является специалистом в области нефтянки), но тем не

4403 менее давайте хотя бы будем соблюдать некую форму. Если мы говорим о

4404 конкурсах, если мы говорим о борьбе с коррупцией, если мы говорим о

4405 соревновании, давайте мы из этого исключим иностранные нефтяные компании, но

4406 при этом сохраним саму систему, при которой у нас не правительство назначает

4407 фирмы, обладающие правом добывать нефть на шельфе, а это всё-таки проходит

4408 через модель именно конкурсную.

4409

4410 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4411

4412 Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Представитель президента не

4413 настаивает на выступлении? Нет. Представитель правительства? Также не

4414 настаивает. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении

4415 изменений в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской

4416 Федерации" в первом чтении.

4417

4418 Включите режим голосования.

4419

4420 Покажите результаты.

4421

4422 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 34 сек.)

4423 Проголосовало за 342 чел.76,0%

4424 Проголосовало против 15 чел.3,3%

4425 Воздержалось 0 чел.0,0%

4426 Голосовало 357 чел.

4427 Не голосовало 93 чел.20,7%

4428 Результат: принято

4429

4430 Принимается законопроект.

4431