Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 75993-5 О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

у Президента РФ
28.06.2009

Номер законопроекта:75993-5
Комментарий законопроекта:в части изменения сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел
Дата внесения законопроекта в ГД:25.06.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/75993-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Профильный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Дата изменения статуса/фазы:28.06.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:128-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Верховный Суд РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №75993-5 О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

в части изменения сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел

Дата заседания 09.06.2009, номер заседания 99, строк в стенограмме 7376

О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1007 Законопроект под номером 3, проект федерального закона "О внесении изменений

1008 в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает член

1009 Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному

1010 законодательству Дмитрий Фёдорович Вяткин.

1011

1012 ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1013

1014 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят

1015 в первом чтении 25 февраля этого года, во втором чтении - 15 мая. Напомню,

1016 что он предусматривает увеличение сроков рассмотрения Верховным Судом

1017 отдельных категорий гражданских дел именно как судом первой инстанции, в

1018 частности, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной

1019 власти и органов местного самоуправления - с одного месяца до трёх месяцев и

1020 об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной

1021 власти, органов местного самоуправления и должностных лиц - с десяти дней до

1022 двух месяцев. Это связано со сложностью подготовки рассмотрения в Верховном

1023 Суде дел данных категорий - вызова сторон, свидетелей и так далее.

1024

1025 По указанному законопроекту имеются положительные заключения, в том числе

1026 Правового управления, проведена лингвистическая экспертиза. Комитет

1027 рекомендует принять данный законопроект в третьем чтении.

1028

1029 Спасибо.

1030

1031 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1032

1033 Депутат Жириновский записался на выступление по мотивам голосования.

1034

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1154 Переходим к пункту 3. По мотивам - депутат Жириновский от фракции ЛДПР.

1155

1156 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Здесь некоторые аналитики, в том числе и из фракции ЛДПР,

1157 обозначили, что этот законопроект носит технический характер. Это не

1158 технический характер, это политический характер: продлеваются сроки

1159 рассмотрения в Верховном Суде дел по оспариванию нормативных актов

1160 президента, правительства, федеральных органов и других органов. Это о чём

1161 говорит? Об огромном количестве жалоб наших граждан, когда они не согласны с

1162 теми нормативными актами, которые издаются высшими органами государственной

1163 власти нашей страны. Верховный Суд захлёбывается и просит продлить ему сроки.

1164 Это неправильная позиция. Надо просто заставить работать аппарат Верховного

1165 Суда и самих судей, и надо, чтобы там были судьи высокой квалификации. А ещё

1166 лучше не допускать, чтобы президент, правительство, губернаторы и другие

1167 высшие должностные лица издавали документы, которые надо оспаривать.

1168 Оспаривается тот документ, который нарушает права граждан.

1169

1170 Вот в Государственную Думу, высший законодательный орган, у которого есть

1171 Регламент, фракция вносит проект постановления об аварии в Пермском крае -

1172 восемь месяцев даже в повестку дня не вносится. Это какой нормативный акт

1173 нужно оспаривать нам с вами? Сами себя... Вот так же работает и Верховный

1174 Суд. Почему до сих пор комитет по природным ресурсам и Совет Думы не вносят в

1175 повестку дня? Всё соблюдено, мы имеем право дать оценку аварии в Пермском

1176 крае, но восемь месяцев - саботаж. Председатель комитета сообщает нам: надо

1177 бы ещё вот это сделать и вот это. Ведь явно не хочет голосовать "ЕДИНАЯ

1178 РОССИЯ" - ну и не голосуйте, мы же вас не заставляем, это наша

1179 законодательная инициатива. И восемь месяцев... Сколько ещё это будет

1180 длиться?

1181

1182 Хорошо, это оппозиционная партия, её можно пинать до новой революции, тогда

1183 вас будут пинать уже, как в октябрьскую, так будут пинать, что ничего не

1184 останется от вас, потому что такая будет ненависть у нашего народа ко всем

1185 вашим проделкам, как вот вчера у вас был, так сказать, диспут по Пикалёву. И

1186 когда выясняется потом, кто виновник, оказывается, все они члены "ЕДИНОЙ

1187 РОССИИ". Вам хоть не стыдно ходить на такие диспуты, когда вы перед всем

1188 народом говорите, кто виноват, а в конце передачи все понимают, что виноваты

1189 члены "ЕДИНОЙ РОССИИ"? Они и губернаторы, они и бизнесмены, они всю заварушку

1190 устроили.

1191

1192 Так и здесь. Продлеваем сроки, допустим, как только что прозвучало, много раз

1193 звучит. Ведь президент обратился к Федеральному Собранию, он внёс

1194 законопроект, который нужно было рассмотреть в течение двух месяцев, трёх,

1195 четырёх, - восемь месяцев валяется здесь, в Государственной Думе! И

1196 председатель профильного... не профильного даже комитета нам говорит каждый

1197 раз: надо ещё посоветоваться. С кем посоветоваться - с мафией?! (Микрофон

1198 отключён.)

1199

1200 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Ставится на

1201 голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский

1202 процессуальный кодекс Российской Федерации", третье чтение.

1203

1204 Включите режим голосования.

1205

1206 Покажите результаты.

1207

1208 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 49 сек.)

1209 Проголосовало за 315 чел.70,0%

1210 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1211 Воздержалось 0 чел.0,0%

1212 Голосовало 315 чел.

1213 Не голосовало 135 чел.30,0%

1214 Результат: принято

1215

1216 Принято.

1217

Дата заседания 15.05.2009, номер заседания 94, строк в стенограмме 7549

О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1803 Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский

1804 процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по

1805 гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

1806 Павла Владимировича Крашенинникова.

1807

1808 Пожалуйста.

1809

1810 КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему

1811 вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в Гражданский

1812 процессуальный кодекс Российской Федерации", в частности в те статьи, которые

1813 связаны с оспариванием нормативных актов, а также с действиями либо

1814 бездействием должностных лиц разного уровня власти. Напомню, что здесь

1815 предлагается продлить срок обжалования в Верховный Суд: если речь идёт о

1816 нормативных правовых актах - до трёх месяцев, если речь идёт о ненормативных

1817 актах и действиях (бездействии) должностных лиц - до двух месяцев.

1818

1819 К законопроекту поступило четыре поправки. Они носят юридико-технический

1820 характер, соответственно, комитет согласился их принять. Все эти поправки

1821 сосредоточены в таблице 1, таблицы 2, уважаемые коллеги, нет.

1822

1823 Спасибо.

1824

1825 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1826

1827 Таблица 1, здесь четыре поправки. Нужно ли какую-либо из них обсуждать

1828 отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных

1829 комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.

1830

1831 Включите режим голосования.

1832

1833 Покажите результаты голосования.

1834

1835 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 19 сек.)

1836 Проголосовало за 319 чел.70,9%

1837 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1838 Воздержалось 0 чел.0,0%

1839 Голосовало 319 чел.

1840 Не голосовало 131 чел.29,1%

1841 Результат: принято

1842

1843 Принято.

1844

1845 Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.

1846 Кто за? Прошу голосовать.

1847

1848 Включите режим голосования.

1849

1850 Покажите результаты голосования.

1851

1852 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 51 сек.)

1853 Проголосовало за 323 чел.71,8%

1854 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1855 Воздержалось 0 чел.0,0%

1856 Голосовало 323 чел.

1857 Не голосовало 127 чел.28,2%

1858 Результат: принято

1859

1860 Принято.

1861

Дата заседания 25.02.2009, номер заседания 76, строк в стенограмме 6473

О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4249 Уважаемые коллеги, мы договорились, что после 15-го и 16-го мы рассмотрим

4250 пункт 14. Проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский

4251 процессуальный кодекс Российской Федерации" докладывает представитель

4252 Верховного Суда Российской Федерации заместитель Председателя Верховного Суда

4253 Российской Федерации Пётр Павлович Серков.

4254

4255 СЕРКОВ П. П., представитель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель

4256 Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

4257

4258 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Многолетняя судебная

4259 статистика свидетельствует о том, что Верховный Суд Российской Федерации

4260 значительную часть гражданских дел по первой инстанции рассматривает с

4261 нарушением сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом. Анализ

4262 нарушений указанных сроков показывает, что основной причиной является то, что

4263 нормы ГПК, регулирующие сроки рассмотрения и разрешения дел, установлены без

4264 учёта характера гражданских дел, относящихся к подсудности Верховного Суда

4265 Российской Федерации. Так, статья 27 Гражданского процессуального кодекса

4266 относит к подсудности Верховного Суда, в частности, гражданские дела об

4267 оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

4268 Согласно статье 252 ГПК указанные дела должны рассматриваться в течение

4269 месяца со дня подачи заявления, однако практика показала, что рассмотреть их

4270 в месячный срок с соблюдением всех процессуальных прав лиц, участвующих в

4271 деле, практически невозможно. Причина в том, что данные дела характеризуются

4272 повышенной сложностью, они требуют большого объёма подготовительных действий

4273 для рассмотрения.

4274

4275 Кроме того, Верховным Судом согласно нормам главы 25 Гражданского

4276 процессуального кодекса рассматриваются в том числе дела об оспаривании

4277 приостановления или прекращения полномочий судей. В силу статьи 257 эти дела

4278 должны рассматриваться Верховным Судом в течение десяти дней, но фактически в

4279 десятидневный срок эти дела Верховный Суд также не может рассмотреть,

4280 поскольку он явно недостаточен, например для надлежащей подготовки дел о

4281 проверке законности решения квалификационной коллегии судей Сахалинской

4282 области.

4283

4284 Увеличение сроков рассмотрения дел для Верховного Суда до трёх месяцев и двух

4285 месяцев соответственно не повлечёт за собой нарушения прав граждан и

4286 организаций на рассмотрение дел в разумные сроки, а, напротив, будет

4287 способствовать более тщательной подготовке лиц, участвующих в деле и судах, к

4288 судебному разбирательству.

4289

4290 Прошу поддержать законодательную инициативу Верховного Суда. Спасибо за

4291 внимание.

4292

4293 Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы

4294 Л. К. Слиска

4295

4296 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Павлович, пока присаживайтесь.

4297

4298 С содокладом выступит член Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному

4299 и процессуальному законодательству Дмитрий Фёдорович Вяткин. Пожалуйста.

4300

4301 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Суть

4302 законопроекта в увеличении сроков рассмотрения Верховным Судом Российской

4303 Федерации дел об оспаривании нормативных правовых актов и решений, а также

4304 действий или бездействия органов государственной власти, органов местного

4305 самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в

4306 том случае, если Верховный Суд рассматривает данные дела в качестве суда

4307 первой инстанции.

4308

4309 Действительно, сроки, которые были установлены для рассмотрения таких дел, не

4310 могут быть соблюдены Верховным Судом, потому что те дела, которые

4311 рассматриваются Верховным Судом по первой инстанции, имеют, как правило,

4312 очень важное значение, они сложны, и подготовка к рассмотрению данных дел

4313 требует, во-первых, запрашивания дополнительной информации, а во-вторых,

4314 приглашения достаточно большого количества лиц, участвующих в деле, и

4315 зачастую эти лица едут через всю страну, о чём было сказано на примере

4316 Сахалинской области.

4317

4318 Таким образом, нарушения происходят в силу несовершенства норм Гражданского

4319 процессуального кодекса. Надо сказать, что данные изменения в Гражданский

4320 процессуальный кодекс были поддержаны правительством, Высшим Арбитражным

4321 Судом, ну и Верховным Судом, естественно, как инициатором данного

4322 законопроекта, Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, а

4323 также субъектами Российской Федерации, а именно семьюдесятью одним субъектом

4324 Российской Федерации.

4325

4326 Комитет также полагает, что предлагаемые изменения в Гражданский

4327 процессуальный кодекс необходимы, и рекомендует поддержать указанный

4328 законопроект, принять его в первом чтении.

4329

4330 Спасибо.

4331

4332 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович, пока оставайтесь на

4333 трибуне.

4334

4335 Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть один вопрос у депутата

4336 Локотя Анатолия Евгеньевича.

4337

4338 Пожалуйста.

4339

4340 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

4341

4342 Уважаемый Дмитрий Фёдорович, такое ощущение, что мы идём на поводу у

4343 бюрократии, как бы узакониваем вот эту бюрократическую процедуру - увеличение

4344 сроков рассмотрения. А где гарантия, вообще говоря, что хватит трёх месяцев

4345 или двух месяцев?

4346

4347 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, гарантией того, что сроки не

4348 будут нарушаться, станет практика, которую в дальнейшем можно будет обобщить

4349 и с которой можно будет ознакомиться. Тех дел, которые рассматриваются

4350 Верховным Судом в качестве суда первой инстанции, не так много, чуть более

4351 трёхсот, и сроки, в которые они сейчас рассматриваются, соответствуют тем

4352 срокам, которые предлагаются.

4353

4354 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4355

4356 Вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства и

4357 президента? Не желают. Коллеги, кто за то, чтобы принять в первом чтении

4358 проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный

4359 кодекс Российской Федерации"? Прошу проголосовать.

4360

4361 Покажите результаты голосования.

4362

4363 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 37 сек.)

4364 Проголосовало за 299 чел.66,4%

4365 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4366 Воздержалось 0 чел.0,0%

4367 Голосовало 299 чел.

4368 Не голосовало 151 чел.33,6%

4369 Результат: принято

4370

4371 Принято.

4372

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4538 ЯХИХАЖИЕВ С. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4539

4540 Уважаемая Любовь Константиновна, по вопросу 14 Зырянов, Яхихажиев, Дедов и

4541 Никонов голосовали за.

4542