Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 78810-5 О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

у Президента РФ
03.12.2008

Номер законопроекта:78810-5
Комментарий законопроекта:в части уточнения ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Дата внесения законопроекта в ГД:02.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/78810-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций
Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:03.12.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:249-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Емельянов Михаил Васильевич, Депутат ГД
Левичев Николай Владимирович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №78810-5 О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

в части уточнения ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Дата заседания 19.11.2008, номер заседания 56, строк в стенограмме 7522

О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1346 Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12

1347 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

1348 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

1349 Российской Федерации". Докладывает Виктор Васильевич Усачёв от Комитета по

1350 делам Федерации и региональной политике.

1351

1352 УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и

1353 региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1354

1355 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят во

1356 втором чтении 14 ноября. Прошёл правовую и лингвистическую экспертизы.

1357 Правовое управление Аппарата Госдумы в своём заключении указало, что

1358 замечаний по законопроекту не имеется. С учётом изложенного Комитет

1359 Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике просит

1360 Госдуму принять представленный законопроект в третьем чтении.

1361

1362 Спасибо.

1363

1364 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания у депутатов? Нет.

1365

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1452 Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12

1453 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

1454 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

1455 Российской Федерации".

1456

1457 Включите режим голосования.

1458

1459 Покажите результаты.

1460

1461 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 28 сек.)

1462 Проголосовало за 441 чел.98,0%

1463 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1464 Воздержалось 0 чел.0,0%

1465 Голосовало 441 чел.

1466 Не голосовало 9 чел.2,0%

1467 Результат: принято

1468

1469 Принято.

1470

Дата заседания 14.11.2008, номер заседания 55, строк в стенограмме 7830

О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; принят в первом чтении 8 октября 2008 года с наименованием "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1564 Вопрос 7. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12

1565 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

1566 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

1567 Российской Федерации". Докладчик тот же, Виктор Васильевич Усачёв.

1568

1569 Пожалуйста.

1570

1571 УСАЧЁВ В. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! К названному

1572 законопроекту поступило восемь поправок от депутатов Государственной Думы.

1573 Все они включены в таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.

1574 Прежде всего необходимо отметить, что рекомендуемые к принятию поправки

1575 направлены на учёт замечаний, высказанных при рассмотрении законопроекта в

1576 первом чтении. Так, в статье 1 законопроекта теперь установлено, что в случае

1577 прекращения деятельности политической партии прекращается и деятельность её

1578 фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской

1579 Федерации, а также членство депутатов в этой фракции. Кроме того, ко второму

1580 чтению в законопроект внесены уточнения, касающиеся депутатов, избранных в

1581 составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, в дальнейшем

1582 прекратившей свою деятельность. Теперь эти депутаты могут входить во фракцию

1583 или депутатские объединения при условии, что они остались беспартийными, или

1584 входить только в депутатское объединение в случае вступления в партию, не

1585 представленную в законодательном органе субъекта Российской Федерации. В

1586 случае вступления указанных депутатов в политическую партию, которая имеет

1587 фракцию в законодательном органе субъекта Российской Федерации, они должны

1588 входить в данную фракцию и не вправе выйти из неё.

1589

1590 В статье 2 законопроекта установлен срок вступления закона в силу - по

1591 истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

1592

1593 Правовое управление Аппарата Госдумы по представленному законопроекту

1594 замечаний не имеет.

1595

1596 С учётом изложенного рассматриваемый законопроект рекомендован Комитетом

1597 Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для принятия

1598 Госдумой во втором чтении.

1599

1600 Спасибо.

1601

1602 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1603

1604 В таблице 1 восемь поправок. Нужно ли рассматривать их отдельно? Нет.

1605 Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к

1606 принятию. Кто за? Пожалуйста, прошу голосовать.

1607

1608 Включите режим голосования. (Шум в зале.)

1609

1610 Отключите режим голосования.

1611

1612 Я вроде всё спросил... Пожалуйста, какие проблемы есть? Яровая хочет какую-то

1613 поправку отдельно обсуждать.

1614

1615 Пожалуйста, Ирина Анатольевна.

1616

1617 Включите микрофон.

1618

1619 ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, я прошу поставить на отдельное голосование

1620 поправку 8.

1621

1622 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 8-ю поправку...

1623

1624 Уважаемые коллеги, мы ставим на голосование таблицу 1 без поправки 8. Кто за?

1625 Прошу голосовать.

1626

1627 Включите режим голосования.

1628

1629 Покажите результаты голосования.

1630

1631 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 56 сек.)

1632 Проголосовало за 400 чел.88,9%

1633 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1634 Воздержалось 0 чел.0,0%

1635 Голосовало 400 чел.

1636 Не голосовало 50 чел.11,1%

1637 Результат: принято

1638

1639 Принято.

1640

1641 Яровая Ирина Анатольевна, по поправке 8, пожалуйста.

1642

1643 ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю

1644 поправку 8 уточнить. Дело в том, что предлагаемая мною поправка, которая

1645 сейчас роздана в зале, фактически поглощает текст, который был представлен

1646 изначально, но имеет два принципиальных уточнения, которые связаны с

1647 процедурой правоприменения этого закона.

1648

1649 Первая позиция связана с тем, чтобы те фракции, которые существуют уже

1650 достаточно давно, а партии прекратили своё существование... необходимо, чтобы

1651 в отношении этих фракций нормы начинали действовать только с момента

1652 вступления закона в силу. Иначе у нас возникает правовой вакуум, и

1653 значительный период деятельности этой фракции будет признан нелегитимным.

1654

1655 Второе уточнение связано с тем, что только 15 июля 2006 года у нас появилась

1656 норма закона, обязывающая тех депутатов, которые избраны от партии, создавать

1657 фракции, и начала действовать соответствующая процедура. Я полагаю, что на

1658 таких депутатов, которые избирались до вступления в силу закона от 15 июля

1659 2006 года, не надо распространять действие той нормы, которую мы принимаем в

1660 настоящее время, так как на этих депутатов не распространялась обязанность

1661 создания фракций.

1662

1663 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1664

1665 Пожалуйста, Виктор Васильевич, ваша позиция.

1666

1667 УСАЧЁВ В. В. Комитет поддерживает эту поправку. Почему? Потому что иначе

1668 возникает правовой вакуум. И её нужно обязательно учесть, хотя мы не смогли

1669 рассмотреть в комитете.

1670

1671 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эта поправка отдельно роздана у нас в зале. Мы можем её

1672 рассматривать, безусловно. Есть предложение... Мы с вами проголосовали по

1673 таблице без 8-й поправки. Мы сейчас можем проголосовать отдельно по 8-й

1674 поправке, мы её отклоняем, и потом мы можем голосовать уже в поддержку

1675 поправки Яровой Ирины Анатольевны. По крайней мере, предлагается такой

1676 алгоритм. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 8. Кто за?

1677

1678 Включите режим голосования.

1679

1680 Покажите результаты голосования.

1681

1682 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 38 сек.)

1683 Проголосовало за 60 чел.13,3%

1684 Проголосовало против 6 чел.1,3%

1685 Воздержалось 2 чел.0,4%

1686 Голосовало 68 чел.

1687 Не голосовало 382 чел.84,9%

1688 Результат: не принято

1689

1690 Не принято.

1691

1692 Поправка в этой редакции отклоняется.

1693

1694 И теперь мы голосуем за эту поправку в редакции депутата Яровой. Кто за?

1695 Прошу голосовать.

1696

1697 Включите режим голосования.

1698

1699 Покажите результаты голосования.

1700

1701 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 17 сек.)

1702 Проголосовало за 321 чел.71,3%

1703 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1704 Воздержалось 0 чел.0,0%

1705 Голосовало 321 чел.

1706 Не голосовало 129 чел.28,7%

1707 Результат: принято

1708

1709 Принято.

1710

1711 Отклонённых поправок нет у нас. Ставится на голосование во втором чтении

1712 проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального

1713 закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

1714 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

1715 Федерации". Кто за? Прошу голосовать.

1716

1717 Включите режим голосования.

1718

1719 Покажите результаты голосования.

1720

1721 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 04 сек.)

1722 Проголосовало за 417 чел.92,7%

1723 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1724 Воздержалось 0 чел.0,0%

1725 Голосовало 417 чел.

1726 Не голосовало 33 чел.7,3%

1727 Результат: принято

1728

1729 Принято.

1730

Дата заседания 08.10.2008, номер заседания 45, строк в стенограмме 6640

О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3405 Уважаемые депутаты, пункт 17. О проекте федерального закона "О внесении

3406 изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации

3407 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

3408 власти субъектов Российской Федерации". Докладывает депутат Государственной

3409 Думы, автор законопроекта Николай Владимирович Левичев.

3410

3411 ЛЕВИЧЕВ Н. В., руководитель фракции "Справедливая Россия".

3412

3413 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! За последнее время

3414 политическая система Российской Федерации претерпела серьёзные изменения. Был

3415 принят ряд поправок в Федеральный закон "О политических партиях", в закон "Об

3416 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

3417 граждан Российской Федерации", а также в закон "О выборах депутатов

3418 Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и иные

3419 законы. Данные изменения были направлены в первую очередь на создание

3420 устойчивой многопартийной системы. И мы видим, что они в целом стимулируют

3421 процесс укрупнения политических партий, объединения их на общеполитической

3422 платформе. В частности, такой процесс объединения в 2006 году начали

3423 Российская партия ЖИЗНИ, Российская партия пенсионеров и Политическая партия

3424 "Родина" в рамках уже новой партии "Справедливая Россия". В настоящий момент

3425 и другие объединительные процессы набирают обороты. Периодически мы узнаём о

3426 намерениях объединения политических сил: это и последние новости на правом

3427 фланге, и известие об интеграции Аграрной партии России в партию "ЕДИНАЯ

3428 РОССИЯ". Однако следует отметить, что существующее законодательство не вполне

3429 отвечает этим процессам и субъекты, непосредственно вовлечённые в них,

3430 зачастую сталкиваются с правовыми коллизиями, а то и вовсе с отсутствием

3431 правового регулирования. Одна из таких проблем связана с выбором партийной

3432 принадлежности депутатами законодательных органов субъектов Российской

3433 Федерации, избранных в региональные парламенты от партий, позднее принявших

3434 решение о реорганизации или ликвидации в связи с объединительными процессами.

3435

3436 В соответствии с действующей редакцией Федерального закона "Об общих

3437 принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

3438 органов государственной власти субъектов Российской Федерации" депутат

3439 регионального законодательного собрания, избранный в составе списка

3440 кандидатов от политической партии, не вправе выйти из фракции, в которой он

3441 состоит. При этом данный депутат может быть членом только той политической

3442 партии, от которой он и был избран. Кроме того, депутат, избранный по

3443 одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во

3444 фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой

3445 он входит. Согласно статье 12 данного федерального закона несоблюдение

3446 указанных требований влечёт за собой досрочное прекращение депутатских

3447 полномочий и лишение мандата. Федеральный закон при этом не предусматривает

3448 каких-либо исключений для депутатов, избранных от партий, позднее

3449 прекративших свою деятельность. В результате уже в течение двух лет депутаты

3450 в некоторых законодательных органах власти субъектов Российской Федерации

3451 вынуждены оставаться беспартийными до окончания срока своих полномочий.

3452

3453 Законопроект, предложенный на ваше обсуждение, направлен на решение возникших

3454 правовых коллизий и предполагает внесение соответствующих изменений в пункт

3455 1.1 статьи 12 указанного Федерального закона "Об общих принципах организации

3456 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

3457 власти субъектов Российской Федерации". Законопроектом предусматривается, что

3458 в случае ликвидации или реорганизации политической партии на депутатов

3459 регионального законодательного органа, избранных от этой партии и входящих в

3460 соответствующую фракцию, не распространяются ограничения, касающиеся того,

3461 что они могут быть членами только той политической партии, от которой они

3462 были избраны. По нашему мнению, это предложение достаточно обоснованно, ведь

3463 обязывать депутата сохранять свою политическую принадлежность к партии,

3464 деятельность которой прекращена, по меньше мере нелогично.

3465

3466 Предложенная инициатива также устраняет коллизию, связанную с партийной

3467 принадлежностью депутатов, избранных по мажоритарной системе и входящих в

3468 депутатское объединение партии, деятельность которой прекращена. Кроме того,

3469 мы предлагаем освободить депутатов от обязанности входить в депутатское

3470 объединение в случаях, если партия, которая образовала это объединение,

3471 приняла решение о прекращении своей деятельности.

3472

3473 Мы полагаем, что этот законопроект является одной из мер, необходимых для

3474 разрешения возникающих казусов, и будет способствовать дальнейшему

3475 установлению устойчивой партийной системы Российской Федерации.

3476

3477 Спасибо за внимание.

3478

3479 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь пока.

3480

3481 Содоклад сделает председатель Комитета по делам Федерации и региональной

3482 политике Виктор Васильевич Усачёв.

3483

3484 УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и

3485 региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3486

3487 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На заседании комитета мы

3488 обстоятельно рассмотрели проект федерального закона "О внесении изменения в

3489 статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

3490 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

3491 Российской Федерации". Суть предлагаемых поправок коллега Левичев изложил

3492 подробно, я не буду повторять. В подтверждение могу сказать, что практика

3493 применения вышеназванных норм показала неопределённость их толкования в

3494 случае, когда политическая партия прекратила свою деятельность в результате

3495 реорганизации или ликвидации. Авторы законопроекта и предлагают устранить

3496 выявленную правовую неопределённость путём внесения соответствующих изменений

3497 в указанный федеральный закон.

3498

3499 Концептуально поддерживая законопроект, комитет обращает внимание на то, что

3500 для реализации указанной цели необходимо урегулировать в действующем

3501 федеральном законе и иные вопросы, например о возможности функционирования

3502 депутатского объединения (фракции) в случае прекращения деятельности

3503 создавшей его партии. В связи с этим при дальнейшей работе над законопроектом

3504 может возникнуть необходимость внесения изменений и дополнений в другие

3505 нормативные правовые акты, например в Федеральный закон "Об основных

3506 гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

3507 Российской Федерации" и, возможно, "О политических партиях". Но ко второму

3508 чтению все эти вопросы можно решить.

3509

3510 И хочу добавить, что Комитет Государственной Думы по конституционному

3511 законодательству и государственному строительству и Комитет Государственной

3512 Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций -

3513 соисполнители по указанному законопроекту - также поддерживают его.

3514

3515 С учётом изложенного Комитет по делам Федерации и региональной политике

3516 рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в

3517 первом чтении.

3518

3519 Спасибо.

3520

3521 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пока задержитесь на трибуне, Виктор

3522 Васильевич.

3523

3524 Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопросы. Депутат Федоткин и

3525 депутат Жириновский. Пожалуйста, Владимир Николаевич, просто я вас первым

3526 увидел. Потом Владимир Вольфович.

3527

3528 Пожалуйста, Федоткин Владимир Николаевич.

3529

3530 ФЕДОТКИН В. Н. Спасибо большое.

3531

3532 Всё-таки непонятна немножко ситуация, хоть я и внимательно всё слушал.

3533 Депутат вот сейчас избрался от Аграрной партии России, он представляет

3534 интересы крестьян, защищает их интересы и так далее. Теперь верхушка Аграрной

3535 партии приняла решение войти в "ЕДИНУЮ РОССИЮ", решили, не спросясь никого, -

3536 ни депутатов от Аграрной партии, ни самих крестьян. Предложили рядовым

3537 аграриям написать заявление в "ЕДИНУЮ РОССИЮ". А если он не хочет, если он не

3538 согласен вступать в "ЕДИНУЮ РОССИЮ", потому что принимаются антикрестьянские

3539 законы, он что, теперь должен - вразрез линии партии пошёл - сложить

3540 депутатские полномочия? Кого он теперь будет представлять? Или он, как

3541 волк-одиночка, будет защищать крестьян? Как с ним быть? Какой его статус?

3542

3543 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, это не совсем по закону. Это

3544 вопрос политический, но если Виктор Васильевич готов ответить, пожалуйста.

3545

3546 УСАЧЁВ В. В. Хочу сказать, что законом не предусмотрено обязательное лишение

3547 мандата того депутата, который лишается партии, от которой он был выдвинут.

3548

3549 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Вольфович, ваш вопрос.

3550

3551 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Докладчик сказал о нелогичности того, что депутаты пришли в

3552 парламент под знамёнами одной партии, а теперь эти партии объединились, и они

3553 как бы остаются бесхозными. Ну а если "Справедливая Россия" вновь с кем-то

3554 объединится и исчезнет такое понятие, как "Справедливая Россия", значит, вы

3555 снова начнёте эту чехарду, снова ваши местные депутаты будут бежать и

3556 вступать в другие партии, переходить под другие знамёна? В чём здесь

3557 логика-то? Вы что, думаете, что вы навечно остались, "Справедливая Россия"?

3558 Вы на наших местах сидите, местах ЛДПР, у нас должно быть восемьдесят

3559 депутатов. А если в 2011 году президент не будет так добр к вам - у нас ведь

3560 другой президент, он к вам не очень хорошо относится, - что тогда получится?

3561 Вашей фракции здесь не будет, на местах будете объединяться с другими.

3562 Логика-то в чём? Вы защищаете интересы только своей партии. Вы собрали

3563 искусственный комок из трёх партий, и вам невыгодно, что там где-то депутаты

3564 от партии ЖИЗНИ, депутаты от партии пенсионеров, депутаты от "Родины". Вот

3565 теперь всех бы их согнать вам во фракцию... (Микрофон отключён.)

3566

3567 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Виктор Васильевич, поскольку вопрос был

3568 Николаю Владимировичу Левичеву.

3569

3570 Пожалуйста, Николай Владимирович.

3571

3572 ЛЕВИЧЕВ Н. В. Уважаемый Владимир Вольфович, я очень вам обязан за такую

3573 заботу о судьбе партии "Справедливая Россия", но неисповедимы пути Господни,

3574 и если вдруг некоторые политические партии захотят объединиться с ЛДПР, то

3575 почему бы им не предоставить такую возможность.

3576

3577 Речь идёт о том, что уже в течение двух лет существует реальная правовая

3578 коллизия: в ряде субъектов Российской Федерации есть депутаты, которые в

3579 течение двух лет не могут выразить своё политическое волеизъявление, не могут

3580 вступить ни в одну из существующих партий, потому что они тогда потеряют

3581 депутатский мандат. Поэтому никакой обязаловки нет. Мы пытались устранить эту

3582 коллизию, обратившись в Центральную избирательную комиссию, но председатель

3583 ЦИК Чуров ответил, что при буквальной трактовке существующего текста закона

3584 они потеряют мандат. В связи с этим мы пытаемся просто устранить существующую

3585 коллизию, а, как известно, правоприменительная практика - лучший критерий

3586 качества законодательного акта. Мы пытаемся устранить этой поправкой

3587 существующую коллизию, вот и всё.

3588

3589 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3590

3591 Есть ли желающие выступить? Две руки: Шеин и Жириновский. И ещё Яровая.

3592 Значит, Шеин, Яровая, Жириновский.

3593

3594 Пожалуйста, депутат Шеин.

3595

3596 ШЕИН О. В. Спасибо большое.

3597

3598 У меня, собственно, небольшая реплика. На самом деле мы заботимся об ЛДПР,

3599 потому что, когда настанет 2011 год и, возможно, - нельзя исключать того, о

3600 чём сказал Николай Владимирович, - ЛДПР захочет пополнить ряды партии

3601 "Справедливая Россия", мы не хотим, чтобы депутаты этой фракции ходили

3602 бесхозные в региональных парламентах.

3603

3604 Законопроект этот на самом деле направлен на демократичное решение вопросов и

3605 в том числе предназначен для того, чтобы наши коллеги, количество которых, я

3606 думаю, на самом деле могло бы быть ещё меньше, если бы у нас была немножко

3607 другая избирательная кампания, не стали бесхозными и могли решить все

3608 проблемы, которые, возможно, перед ними встанут.

3609

3610 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович.

3611

3612 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы опять услышали полную несуразицу. Я вам ещё раз говорю,

3613 что нельзя принимать законы в интересах какой-то политической партии, законы

3614 принимаются в интересах всех граждан.

3615

3616 Пришли депутаты в местные парламенты под знамёнами каких-то партий, теперь

3617 этих партий нет, а депутаты есть. Пусть продолжают работать, у них до

3618 окончания срока полномочий осталось, может быть, год-два. Сейчас идут выборы

3619 в местные парламенты, подчистка сама по себе автоматически произойдёт. О чём

3620 вы беспокоитесь, о какой бесхозности? Они - депутаты, их в случае слияния

3621 партий депутатских мандатов никто не лишает. Это ваши корыстные побуждения:

3622 вам хочется иметь более мощные фракции. А там депутат сидит от партии ЖИЗНИ,

3623 он не ваш, хотя эта партия влилась в вашу новую партию, сидит депутат от

3624 другой партии, которую вы тоже прибрали к своим рукам, и третий. Вот вы и

3625 хотите это для себя. Этот закон только в интересах "Справедливой России". У

3626 ЛДПР, у коммунистов, у "ЕДИНОЙ РОССИИ" этих проблем нет. Нельзя принимать

3627 законы в интересах какой-то партии.

3628

3629 Что значит "партии сливаются"? А зачем сливаетесь? Как пришли, как партия

3630 существовала, так пусть и существует. Ведь сливаются слабые, неспособные или

3631 путём, так сказать, давления на них, давят на них. Надавили на руководящий

3632 состав, а рядовые члены на местах никуда не вступали, никуда не бегали. Они

3633 вас об этом не просят, они вас не просят загонять их во фракцию "Справедливая

3634 Россия" в местных парламентах. Это вы хотите получить лазейку в законе, чтобы

3635 им сказать: не бойся, переходи в нашу фракцию, ты не потеряешь депутатский

3636 мандат.

3637

3638 Но законы так не принимаются. Завтра мы будем принимать закон в отношении

3639 какого-то отраслевого профсоюза, который будет нарушать интересы других наших

3640 граждан, но весь смысл закона в том, что он распространяется на всё общество.

3641 А это вы впервые делаете попытку - и комитет вам даёт добро, - используете

3642 служебное положение вашего руководителя, Председателя Совета Федерации. Так

3643 нельзя делать.

3644

3645 Это на Украине постоянно происходит. Там бегали из фракции во фракцию и

3646 парламент распустили, сейчас коалицию не могут создать. Это нарушение любой

3647 конституции, при чём здесь коалиция? И на сегодня завтра они в очередной раз

3648 свой парламент распустят. Вы идёте тем же путём. Это недопустимо, я считаю,

3649 мы не будем голосовать за это, так нельзя делать.

3650

3651 Я повторяю ещё раз, что придёт время, ещё раз какая-то партия исчезнет или с

3652 кем-то сольётся. Это никакого отношения не имеет к уже избранным депутатам.

3653 Пускай депутаты думают, под знамёнами какой партии идти. Если они пошли, не

3654 продумав как следует, какую им партию избрать, а партия эта исчезла, то

3655 теперь вы им даёте возможность почему-то оказаться во фракции другой. Это же

3656 нарушение воли избирателей! Что вы делаете сейчас? Голосовали, допустим, за

3657 представителя партии пенсионеров, именно за него, за эту партию, за

3658 "Справедливую Россию" они, избиратели, не голосовали. Мы просто не имеем

3659 права этого делать, мы не имеем права сегодня разрешать депутатам перейти в

3660 другие фракции. Мы для того и приняли закон о невозможности перехода, потому

3661 что мы в случае перехода предаём нашего избирателя. Он голосовал за

3662 конкретную политическую доктрину - всё.

3663

3664 Какие бы я ни имел противоречия с доктриной левых, чистота их рядов меня

3665 поражает. Они молодцы, никто никуда не бегает и не должен бегать. Путём

3666 шантажа, может быть, где-то воздействуют на каких-то депутатов, глав

3667 администраций, а здесь мы хотим, так сказать, помочь законодательно. И что мы

3668 сделаем сейчас? Сейчас они прибегут все в ваши фракции в региональных

3669 парламентах и предадут интересы избирателей. Избиратели не пойдут на выборы.

3670 Ведь не хотят ходить на выборы: голосуют за одних, а потом смотрят - это

3671 другие фракции, другие партии и другие знамёна. Вот что мы провоцируем:

3672 увеличение количества тех, кто в 2011 году и каждый раз в марте, в октябре не

3673 будет идти на выборы, потому что их воля нарушена.

3674

3675 Почему же вы, находясь в парламенте, с вашим руководителем, который

3676 возглавляет верхнюю палату, пытаетесь через закон нарушить волю избирателей?

3677 И как наш профильный комитет мог дать согласие на принятие такого закона? Вы

3678 же не имеете права этого делать! Избиратель выразил волю в отношении

3679 конкретного политического знамени, а вы говорите: бросай это знамя, наплевать

3680 на эти партии, сейчас у нас другая команда, другая шарашка - давай снова к

3681 нам, а закон мы тут подправим.

3682

3683 Вы понимаете, за что Россию не любят? У нас не действуют законы. Мы приняли

3684 закон и сражу же его меняем. "Справедливой России" не нравится - давайте под

3685 неё сделаем, потом под другую партию, под третью, под четвёртую. Эта

3686 непоследовательность, отсутствие твёрдости людям непонятны. Ведь из-за этого

3687 же и царь рухнул, и советская власть. Законы не действовали, всё решала

3688 верхушка при царе, потом номенклатура при советской власти. Пострадали

3689 честные коммунисты, которые хотели твёрдости, но тогда как хотели, так и

3690 крутили - давай им перестройку, давай им гласность! И закончили всё в самом

3691 худшем варианте. Сейчас продолжаем то же самое. Теперь есть другая

3692 недовольная партия - "Справедливая Россия", надо им дать возможность загнать

3693 в свои загоны, так сказать, депутатов региональных парламентов - давайте

3694 изменим закон! Это же чудовищно! Так не принимаются законы - в интересах

3695 одной политической партии, в интересах какой-то группы граждан. В интересах

3696 одного человека, в интересах Миронова это принимается, чтобы у него были

3697 какие-то фракции на местах. Потому что сейчас вот выборы будут в пяти

3698 парламентах, глядишь - и не пройдут они в некоторых регионах. Категорически

3699 против! Это нарушает нами с вами же принятый закон о невозможности перехода

3700 из фракции во фракцию. А мы такую возможность даём, вот и всё. При чём здесь

3701 логика слияния, разлияния? Это же происходит! Вот сейчас экономический кризис

3702 - тоже давайте примем закон в интересах банкиров, чтобы они там все

3703 оставались на своих местах: всё в порядке, кризис кризисом, но у вас всё

3704 будет хорошо. Так нельзя делать. Кризис бьёт по всем.

3705

3706 Так и здесь, политическая воля касается всех, а не только избирателей других

3707 партий, которых вы втянули в свою партию. Недопустимо это, не должно быть ни

3708 слияний, ни разлияний. Партии должны самораспускаться. Если это честные люди

3709 и политическая партия не имеет будущего, не смогла преодолеть барьер, не

3710 проходит в парламент, то она не сливается, а самораспускается. А вот если

3711 такой пирог делать, собирать неудачников или банкротов, то какое отношение

3712 будет к вашей партии? Вы из кого её собрали? Это отходы, так сказать, отходы

3713 политического производства. Как по помойке бегаете и собираете, что там

3714 залежалось. И сегодня ещё хотите, чтобы вам помогли это сделать в законном

3715 порядке.

3716

3717 Вы же морально отрицательно воздействуете на людей: наплевать, от какой

3718 партии ты прошёл, сейчас иди к нам, вот тебе и зарплата будет, только давай

3719 скорей в нашу фракцию! Это же аморально - то, что вы делаете! Как будет

3720 смотреть молодое поколение на вас?

3721

3722 Нельзя менять политические знамёна, нельзя менять фракции, это всё приводит к

3723 предательству, всё приводит к тому, что законы используются не в интересах

3724 всех наших граждан, а в интересах узкой политической группировки, которая

3725 будет показывать президенту новому: вот видите, у нас сколько фракций,

3726 сколько у нас депутатов, вот мы сильная, мощная партия, помогите нам ещё и в

3727 2011-м году. Вы не преодолели 7-процентный барьер, вам стыдно должно быть

3728 здесь сидеть! Вы сидите на местах депутатов фракции ЛДПР, они сидят дома, а

3729 вы здесь сидите незаконно, тридцать восемь депутатов. Ещё хотите также

3730 укомплектовать свои фракции в региональных парламентах, используете здесь

3731 трибуну нашу и наше законодательство поворачиваете в свою пользу.

3732

3733 Вы не прошли в ночь 2 декабря. Ваш лидер в ногах валялся у президента,

3734 попросил, чтобы повысили вам проходной барьер. Вы незаконно здесь находитесь,

3735 вас нужно вывести из зала, отсюда! А вы ещё меняете законодательство, чтобы

3736 вам ещё в местных парламентах добавили бы овечек в ваши стойла. Стыдно вам

3737 должно быть! У вас там сидят из "СПС", "ЯБЛОКА", предатели-коммунисты,

3738 предателей из ЛДПР включили в свои списки - слава богу, я сделал так, что ни

3739 один из них не прошёл. Так, как коммунисты, делайте - уничтожайте предателей,

3740 чтобы они не бегали здесь по фракциям. Пятнадцать лет бегают по фракциям, как

3741 я вижу. И после этого вы хотите уважения избирателей России к такому

3742 парламенту?! И куда вы бегаете? За деньги бегаете вы. С коррупцией будете

3743 бороться вы? Вы не имеете права бороться с коррупцией, потому что вы сами в

3744 этой коррупционной схеме, любое слияние, разлияние и перетаскивание по

3745 фракциям - это и есть элемент коррупции. Человек не хочет идти к вам, а вы

3746 его силой затягиваете.

3747

3748 Поэтому нельзя этого делать. И почему вдруг профильный комитет пошёл на это,

3749 мне непонятно. Как можно нарушать Конституцию и нами же принятый закон о

3750 невозможности выхода из какой-либо фракции? Пожалуйста, уговорите их сдать

3751 мандаты, и пускай сидят дома. В вашу партию они не входят, но они могут

3752 работать с вами, пусть они работают с вами, если их партии влились в вашу

3753 партию. Зачем вам нужно количество? Чтобы обмануть президента страны...

3754 (Микрофон отключён.)

3755

3756 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.

3757

3758 Пожалуйста, депутат Яровая.

3759

3760 ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, я полагаю, что нам всё-таки нужно максимально

3761 абстрагироваться от названий конкретных партий. Дело в том, что сейчас

3762 правовой прецедент, который мы рассматриваем и который можно оценивать с

3763 точки зрения правоприменительной практики, связан с какими-то конкретными

3764 партиями. Но политическая система России развивается, и это нормальный

3765 процесс, и то, что происходят и, возможно, будут происходить какие-то

3766 изменения в политической системе, в том числе и связанные с ликвидацией и

3767 реорганизацией партий, - это абсолютно нормально. Возникает другой вопрос:

3768 меняется ли концептуально закон? Нужно совершенно чётко обозначить, что не

3769 меняется концепция и не нарушается принцип, запрещающий переход из одной

3770 партии в другую и из одной фракции в другую, если эта партия продолжает свою

3771 работу.

3772

3773 То, что во многих нормативных актах и федеральных законах устанавливается

3774 исключение, это общеизвестная практика. И в данном случае правоприменение

3775 подсказало нам, что действительно нужно заложить в действующую норму закона

3776 исключение. И это исключение закладывается. Я полагаю, что таким образом мы,

3777 напротив, максимально обеспечим реализацию и пассивного, и активного

3778 избирательного права. Ни в коей мере это не вступает в противоречие с

3779 конституционными принципами и с принципами избирательного права.

3780

3781 Наш комитет, рассматривая этот законопроект, действительно счёл необходимым

3782 учесть те предложения и замечания, которые были сделаны профильными

3783 комитетами, потому что необходимо очень чётко выдержать юридико-техническое

3784 построение, чтобы в дальнейшем в процессе правоприменения у нас не возникло

3785 других вопросов. В настоящее время, я полагаю, вопрос излишне политизирован,

3786 потому что с правовой точки зрения он абсолютно соответствует и действующему

3787 законодательству, и принципам построения политической системы.

3788

3789 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3790

3791 Все выступления состоялись. Настаивают ли на выступлении представители

3792 президента и правительства? Нет, не настаивают.

3793

3794 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в

3795 статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

3796 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

3797 Российской Федерации". Комитет поддерживает.

3798

3799 Включите режим голосования.

3800

3801 Покажите результаты.

3802

3803 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 51 сек.)

3804 Проголосовало за 352 чел.78,2%

3805 Проголосовало против 35 чел.7,8%

3806 Воздержалось 0 чел.0,0%

3807 Голосовало 387 чел.

3808 Не голосовало 63 чел.14,0%

3809 Результат: принято

3810

3811 Принимается.

3812