Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 81758-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений

в первом чтении
18.02.2009

Номер законопроекта:81758-5
Комментарий законопроекта:в части сокращения сроков неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства
Дата внесения законопроекта в ГД:09.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/81758-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по аграрным вопросам
Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по аграрным вопросам
Дата изменения статуса/фазы:18.02.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1735-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Народный Хурал Республики Бурятия
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №81758-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений

в части сокращения сроков неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства

Дата заседания 18.02.2009, номер заседания 74, строк в стенограмме 6527

О проекте федерального закона № 81758-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3924 Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

3925 законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений".

3926 Представитель Народного Хурала Республики Бурятия депутат Государственной

3927 Думы Владимир Эдуардович Матханов просит рассмотреть вопрос без своего

3928 участия, поэтому сразу содоклад. Его сделает Олег Анатольевич Гребёнкин, член

3929 Комитета по строительству и земельным отношениям.

3930

3931 ГРЕБЁНКИН О. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3932

3933 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроектом вносятся

3934 изменения в статью 77 Земельного кодекса и устанавливается, что к землям

3935 сельскохозяйственного назначения относятся земли, занятые жилыми домами.

3936 Также в федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" предлагается

3937 предусмотреть право субъектов Российской Федерации определять случаи

3938 возведения гражданами на полевых земельных участках, предоставленных для

3939 личного подсобного хозяйства, жилых домов, а также зданий, используемых для

3940 производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной

3941 продукции. Комитетом не поддерживаются предлагаемые изменения по следующим

3942 причинам.

3943

3944 В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса земли

3945 сельскохозяйственного назначения используются для ведения

3946 сельскохозяйственного производства и иных связанных с этим целей.

3947 Градостроительный кодекс к жилым домам относит малоэтажные, среднеэтажные,

3948 многоэтажные жилые дома или многоквартирные дома и объекты индивидуального

3949 жилищного строительства. В законопроекте предлагается на землях

3950 сельскохозяйственного назначения строить любые жилые дома, однако жилищное

3951 строительство не относится к целям ведения сельского хозяйства. Таким

3952 образом, осуществление жилищного строительства на землях

3953 сельскохозяйственного назначения без их перевода в другую категорию земель не

3954 соответствует основным принципам земельного законодательства. Земли

3955 Российской Федерации используются в соответствии с их целевым назначением, а

3956 земельный участок по своему целевому назначению может быть отнесён только к

3957 одной категории земель из предусмотренных Земельным кодексом.

3958

3959 Изменения, предлагаемые в Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве",

3960 также нарушают указанные принципы. В соответствии со статьёй 4 Федерального

3961 закона "О личном подсобном хозяйстве" полевыми земельными участками являются

3962 земельные участки за пределами границ населённого пункта, используемые

3963 исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права

3964 возведения на них зданий и строений. Из этого следует, что полевые земельные

3965 участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно статье

3966 85 Земельного кодекса земли, занятые жилыми домами, относятся к землям

3967 населённых пунктов и отделяются от других категорий земель границами

3968 населённых пунктов.

3969

3970 Что касается возведения на полевых земельных участках таких сооружений, как

3971 загон для скота, оборудование места водопоя, навес от дождя, и других

3972 подобных сооружений, то Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" не

3973 содержит такого запрета. На полевых земельных участках не допускается

3974 строительство зданий и строений, то есть объектов капитального строительства,

3975 а указанные сооружения не относятся к объектам капитального строительства, и,

3976 следовательно, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, вправе возводить

3977 их на своих полевых земельных участках.

3978

3979 На законопроект получен также отрицательный отзыв правительства. В связи с

3980 указанным комитет не поддерживает законопроект и рекомендует Государственной

3981 Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

3982

3983 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вы слышали точку зрения комитета.

3984 Есть ли вопросы? Есть. Депутат Федоткин. Больше я не вижу желающих.

3985

3986 Пожалуйста.

3987

3988 ФЕДОТКИН В. Н. Уточните, пожалуйста, ещё раз, в вашем докладе как-то нечётко

3989 прозвучало. Сейчас в связи с активным высвобождением людей с производства...

3990 Предприятия закрываются, люди остаются без зарплаты и фактически без средств

3991 к существованию, и есть желание уехать, скажем, под Рязань на сельхозугодья,

3992 взять 60 соток (земли, к сожалению, гуляет очень много), возвести там дом и,

3993 как говорится, самому выживать, производя на этих 60 сотках или гектаре

3994 продукцию и для себя, и на продажу. Я всё-таки так и не понял из вашего

3995 доклада: этот закон ограничит такую возможность человека? А то он и в городе

3996 потерял возможность жить, выживать, питаться, и там ему препоны поставим.

3997

3998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

3999

4000 ГРЕБЁНКИН О. А. В законопроекте идёт разговор только о личных подсобных

4001 хозяйствах. В чём коллизия, в чём несоответствие? Если бы законопроект

4002 действительно предполагал такое решение вопроса... Для этого существует

4003 статья 78, где разъясняется, что земли сельскохозяйственного назначения могут

4004 использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, и

4005 перечисляется кем. В данном случае этот законопроект предлагался Народным

4006 Хуралом Республики Бурятия. В статье 78 даже есть подпункт, касающийся

4007 коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и так далее. Но когда

4008 предлагают внести поправки на десять часовых поясов, то смотрите: получается

4009 абсолютный нонсенс, на мой взгляд. Статья 77 будет звучать таким образом (вот

4010 я её захватил с собой): в составе земель сельскохозяйственного назначения

4011 выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые... - далее по тексту и

4012 в конце: жилыми домами. Для той цели, о которой вы говорите, препятствий нет,

4013 личное хозяйство можешь иметь, но я сегодня специально захватил позавчерашнюю

4014 "Независимую газету": за последние двадцать лет в России из

4015 сельскохозяйственного оборота выведено свыше 40 миллионов гектаров пахотных

4016 земель. И когда люди на территории небольшой республики хотят решать свои

4017 проблемы, можно подъехать и хотя бы посоветоваться, каким образом, в рамках

4018 чего. Но они вносят поправки сразу на всю страну, на десять часовых поясов, и

4019 четыре закона начинают полностью противоречить друг другу. Это федеральный

4020 закон...

4021

4022 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4023

4024 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отвечает докладчик.

4025

4026 ГРЕБЁНКИН О. А. Нельзя. Я ещё точнее скажу тогда: на пахотных землях

4027 сельскохозяйственного назначения, где осуществляется сельскохозяйственное

4028 производство, возводить жилые дома нельзя. Там можно иметь загоны для скота,

4029 водопои, всё остальное, а жилой дом можно строить в рамках своего личного

4030 хозяйства в населённом пункте, на землях, отделённых и переведённых в

4031 категорию земель несельскохозяйственного назначения.

4032

4033 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4034

4035 Уважаемые коллеги, больше вопросов не было. Желает ли кто-либо выступить?

4036 Есть желающий выступить - Иванов Сергей Владимирович.

4037

4038 Присаживайтесь, пожалуйста, Олег Анатольевич. Это выступление уже.

4039

4040 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.

4041

4042 Уважаемые коллеги, я коротко. В принципе я не вижу здесь никакой коллизии,

4043 потому что всегда надо брать минимальный и максимальный варианты данных

4044 вещей. То есть вот граница, в границах муниципального образования вам выделен

4045 участок приусадебный, вы там можете построить жилое строение, а буквально

4046 через 2 метра от этой границы вы уже не имеете права данную возможность

4047 человеку предоставить. Мне кажется, это абсолютно неправильно, тем более в

4048 условиях экономического кризиса, всё делается для того, чтобы помочь не тем,

4049 кому надо помогать. Гражданам нужно дать возможность - а сейчас они очень

4050 сильно урезаны в этой возможности - получить приусадебные участки за

4051 пределами даже, если в пределах муниципальных образований это невозможно, для

4052 того чтобы они там вели подсобное хозяйство, чтобы они могли там построить

4053 избушку на курьих ножках и, по крайней мере, укрыться от дождя. Это вполне

4054 нормальная практика. Я думаю, что этот закон надо поддержать. И мнение

4055 правительства здесь не должно играть никакой роли.

4056

4057 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за выступление.

4058

4059 Представитель президента настаивает на участии в дискуссии? Нет.

4060 Представитель правительства? Также нет.

4061

4062 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4063

4064 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вопрос. Коллеги, как же так - вопросы? Уже

4065 выступления начались, а теперь вопросы появились. (Шум в зале.) Вы выступить

4066 хотите? Извините.

4067

4068 Тогда, пожалуйста, Захарьящев. Сейчас включат вам микрофон. Я просто вашу

4069 руку не увидел.

4070

4071 ЗАХАРЬЯЩЕВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4072

4073 Уважаемый Олег Викторович, уважаемый докладчик! Мы только что, 10 декабря,

4074 запороли инициативу депутатов Законодательного собрания Ленинградской области

4075 и губернатора по поводу выделения земли бесплатно, земельных участков молодым

4076 специалистам и молодожёнам. Перед нами - я говорю о правящей партии - чётко

4077 была поставлена задача по реализации программы "Свой дом". Мозгалёв,

4078 губернатор Вологодской области, принял на прошлой неделе решение: всем

4079 жителям Вологодской области бесплатно выделять землю и 200 кубометров леса.

4080 Олег Викторович, не вяжется вот то, что говорит Иванов, наш депутат... Я его

4081 поддерживаю, мы будем сегодня голосовать против этого предложения. Как

4082 расценивать поступок губернатора и нашу последовательность действий, нашей

4083 партии правящей?

4084

4085 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, не знаю... Если содокладчик готов

4086 прокомментировать, пожалуйста.

4087

4088 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4089

4090 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но он в рамках заключительного слова имеет на это

4091 право, поэтому я и предлагаю использовать процедуру заключительного слова.

4092

4093 Пожалуйста, Гребёнкин Олег Анатольевич.

4094

4095 ГРЕБЁНКИН О. А. Уважаемые коллеги, ещё раз хотел обратить внимание на некую

4096 несуразность самого закона. Я понимаю, о чём вы говорите, но если

4097 рассматривать в той редакции, в которой они предлагают, то получается

4098 следующее. Я прямо возьму Земельный кодекс, статья 77: предлагается землями

4099 сельскохозяйственного назначения называть земли, где построены жилые дома.

4100 Это первое. Дальше, в законе "О личном подсобном хозяйстве" они планируют в

4101 статью 3 вставить положение о том, что можно строить на полевых земельных

4102 участках, и в соответствии с этим уточнить статью 4. Ещё раз хочу повторить,

4103 что возведению помещений в подсобных хозяйствах для производства

4104 сельскохозяйственной продукции, а также таких, как загоны для скота, как

4105 водопои и всё остальное, закон не препятствует. Но если в такой формулировке

4106 принять этот закон, он создаст сразу нарушения всех норм об обороте земель

4107 сельскохозяйственного назначения. Пожалуйста, если есть такая инициатива

4108 губернатора, надо земли сначала перевести по штатной процедуре из земель

4109 сельскохозяйственного назначения, а после этого осуществлять эту процедуру.

4110

4111 Вот вкратце.

4112

4113 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4114

4115 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4116

4117 Геннадий Васильевич, а вы в рамках какой процедуры выступаете?

4118

4119 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4120

4121 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас нет такой процедуры. Я могу вам дать слово по

4122 ведению.

4123

4124 По ведению - Кулик. Пожалуйста.

4125

4126 КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4127

4128 Уважаемые коллеги, необходимо, чтобы у всех нас было одинаковое понимание.

4129 Сегодня, к большому сожалению, ни у кого нет возможности выделить хоть один

4130 сантиметр земли бесплатно. Если губернатор такую инициативу проявил -

4131 молодец, он может поставить цену один рубль, но обязательно эта земля должна

4132 быть продана. Мы сейчас готовим такую поправку, в которой укажем, в каких

4133 случаях и кто определяет размеры выделения этой земли бесплатно. Иначе, если

4134 мы тут начнём философию разводить, нас поймут так, что и на Рублёвке можно

4135 выделять землю бесплатно.

4136

4137 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будем считать, что это справка, потому что это не по

4138 ведению. И я вижу, мне уже за это депутаты готовы сделать замечание, Геннадий

4139 Васильевич.

4140

4141 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

4142 отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных

4143 отношений". Комитет против.

4144

4145 Включите режим голосования.

4146

4147 Покажите результаты.

4148

4149 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 24 сек.)

4150 Проголосовало за 35 чел.7,8%

4151 Проголосовало против 5 чел.1,1%

4152 Воздержалось 0 чел.0,0%

4153 Голосовало 40 чел.

4154 Не голосовало 410 чел.91,1%

4155 Результат: не принято

4156

4157 Отклоняется законопроект.

4158