Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 82136-5 О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

в первом чтении
08.10.2008

Номер законопроекта:82136-5
Комментарий законопроекта:в части продления лицензирования "строительных" видов деятельности
Дата внесения законопроекта в ГД:09.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/82136-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по собственности
Профильный комитет:Комитет ГД по собственности
Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Дата изменения статуса/фазы:08.10.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1034-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Оренбургской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №82136-5 О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

в части продления лицензирования "строительных" видов деятельности

Дата заседания 08.10.2008, номер заседания 45, строк в стенограмме 6640

О проекте федерального закона № 82136-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части продления сроков лицензирования строительной деятельности).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4483 Переходим к 20-му пункту. О проекте федерального закона "О внесении изменений

4484 в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов

4485 деятельности". Докладывает представитель Законодательного Собрания

4486 Оренбургской области депутат Государственной Думы Александр Борисович Коган.

4487

4488 КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4489

4490 Спасибо, Олег Викторович.

4491

4492 Уважаемые коллеги, законопроект внесён Законодательным Собранием Оренбургской

4493 области в момент принятия проекта федерального закона, связанного с введением

4494 саморегулирования в строительстве. На тот момент оренбургские депутаты были

4495 обеспокоены тем, что отменяется лицензирование в области строительной

4496 деятельности при отсутствии утверждённых технических регламентов, поэтому

4497 законопроект предлагает перенести срок прекращения лицензирования с 1 июля

4498 2008 года до дня вступления в силу технических регламентов. Однако на данный

4499 момент в рамках Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный

4500 кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской

4501 Федерации" срок прекращения выдачи лицензий - 1 января 2009 года, а срок

4502 прекращения лицензирования и действия лицензий - 1 января 2010 года. То есть

4503 частично проблема в указанном законе решена. В связи с этим я всё-таки

4504 предлагаю депутатам определиться голосованием в отношении поддержки данного

4505 законопроекта.

4506

4507 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, лаконичный доклад.

4508

4509 Евгений Исаакович Богомольный сделает содоклад от Комитета по собственности.

4510 Пожалуйста.

4511

4512 БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Александр

4513 Борисович доложил достаточно правильно и компетентно. Законодательное

4514 Собрание Оренбургской области предлагает продлить лицензирование строительных

4515 видов деятельности до вступления в силу соответствующих технических

4516 регламентов, устанавливающих обязательные требования к видам деятельности в

4517 области строительства. Комитет по собственности считает необходимым отметить,

4518 что лицензирование этих видов деятельности уже продлено до 1 января 2010 года

4519 вступившим в силу Федеральным законом № 148-ФЗ "О внесении изменений в

4520 Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные

4521 акты Российской Федерации". Одновременно федеральный закон предусматривает

4522 введение механизмов саморегулирования в области строительства,

4523 проектирования, инженерных изысканий для строительства. В этой связи

4524 представленный законопроект уже утратил актуальность и поэтому не может быть

4525 поддержан.

4526

4527 Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время технические

4528 регламенты, которые должны быть утверждены федеральными законами или

4529 постановлениями правительства, отсутствуют. Вследствие этого обстоятельства

4530 реализация положений законопроекта приведёт фактически к продлению

4531 лицензирования на неопределённый срок и сохранению сложившейся неэффективной

4532 системы государственного регулирования в области строительства. Таким

4533 образом, законопроект не достигает заявленной его авторами цели повышения

4534 качества строительства и уровня безопасности зданий, сооружений.

4535

4536 С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить

4537 законопроект.

4538

4539 Доклад окончен. Спасибо за внимание.

4540

4541 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4542

4543 Коллеги, ясная, по-моему, ситуация: законопроект потерял свою актуальность.

4544 Тем не менее есть вопрос у депутата Федоткина.

4545

4546 Прошу вас задержаться, Евгений Исаакович.

4547

4548 Пожалуйста, Владимир Николаевич.

4549

4550 ФЕДОТКИН В. Н. Даже не вопрос, а, может быть, выступление на пару минут.

4551

4552 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда присаживайтесь, Евгений Исаакович.

4553

4554 Вопросов нет. Выступления. Депутат Федоткин записался для выступления. Других

4555 рук я не вижу. Извините, две руки. Ещё депутат Романов. Никого не забыл,

4556 коллеги? Нет. Два выступления.

4557

4558 Пожалуйста, Владимир Николаевич.

4559

4560 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я хочу напомнить, что речь идёт, вообще-то,

4561 не о строительстве, а о судьбе людей, которые будут жить, учиться или

4562 работать в построенных зданиях. Мы недавно пережили трагедию, когда в школе

4563 рухнула стена. Это произошло потому, что мы смотрим на такие школы, а денег

4564 не вкладываем в это. В сорока пяти странах мира для строительства необходимо

4565 иметь лицензию, это в основном развитые страны мира. Почему же мы их опыт не

4566 хотим учитывать? Почему считаем, что, если есть деньги, кто хочет, тот и

4567 может строить, и будет хорошо. Почему-то мы требуем лицензию при производстве

4568 лекарств. Не каждый делает лекарства, у кого есть деньги. Там мы считаем это

4569 недопустимым, потому что сами выпьем лекарство и, что с нами будет, ещё

4570 неизвестно. А здесь построим для кого-то - да бог с ним, это не нам, это не

4571 нашим детям. Я считаю, что данный вопрос надо рассматривать шире: это не

4572 просто лицензия, это жизнь, безопасность наших с вами избирателей.

4573

4574 Вы помните, в июне мы приняли законопроект о продлении ещё раз на полгода

4575 лицензии этой, то есть временно продлили. Так вот, с тех пор, с июня,

4576 поступило семьсот пятьдесят девять обращений от организаций, предприятий, Дум

4577 региональных и от губернаторов, не согласных с нашими решениями, из них

4578 двести семьдесят четыре обращения - к президенту, двести восемьдесят - к

4579 Путину, как главе правительства, свыше семидесяти - к нам. Ну почему мы всё

4580 время считаем себя умнее всех: вот внизу этот депутат, эта исполнительная

4581 власть - второго сорта, они ничего не знают, одни мы всё знаем?.. Мы решаем,

4582 а потом пожинаем трагедии. Я думаю, надо хотя бы прислушаться к мнению тех,

4583 кто работает в регионах и муниципальных образованиях, не зря же к нам они

4584 обращаются, не зря они нас просят.

4585

4586 Я просто считаю, что данный законопроект надо обязательно поддержать, чтобы

4587 потом не считать потери, происшедшие по нашей вине.

4588

4589 Спасибо.

4590

4591 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы за отмену лицензирования? Потому что в

4592 законе именно так. (Шум в зале.) Ну, закон про другое.

4593

4594 Пожалуйста, депутат Романов.

4595

4596 РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.

4597

4598 Уважаемые депутаты, я полагаю, что инициативу Законодательного Собрания

4599 Оренбургской области надо поддержать. Да, сформулировано правильно, так как

4600 нет законов о техническом регламенте, то вопрос повиснет на неопределённое

4601 время. А к кому этот вопрос? А он к нам, к большинству Государственной Думы,

4602 которое в своё время с лихорадочной поспешностью провело базовый закон "О

4603 техническом регулировании" и теперь пожинает плоды.

4604

4605 Действительно, сроки разработки законов по техрегламентам явно срываются, но

4606 вопрос даже не в формальной стороне дела, вопрос в реальностях. Сегодня

4607 страна нуждается в огромной модернизации экономики - состоится ли она?

4608 Мировой финансовый кризис поставил огромный знак вопроса на наших планах, на

4609 наших амбициях и на возможных сроках. Но то, что модернизация нужна, -

4610 несомненно.

4611

4612 Москва имеет деньги, вы сегодня видите, как она развивается, - Москва идёт в

4613 высоту. Неужели никогда нас не осеняет вопрос: а не играем ли мы с огнём,

4614 строя шестидесяти- и более этажные здания, при том что квалификация кадров

4615 слабеет, при том что система государственного контроля явно архаична и даже

4616 остатки того, что раньше действовало как довольно жёсткая система - и

4617 стандарты, и лицензирование и так далее, - и это хотят обрушить? Поэтому

4618 вопрос принципиален.

4619

4620 Хочу доложить, что руководство Самарской области, губернатор Артяков

4621 обратился по подобным проблемам к премьер-министру Путину и от имени всех

4622 строителей Самарской области буквально умоляет: не ломайте дров, не

4623 торопитесь, сохраните лицензирование! Это, повторяю, точка зрения многих и

4624 многих людей, которые на месте занимаются практическими делами. Я поражаюсь,

4625 с какой лёгкостью у нас в этом зале происходит раз за разом отбивание позиции

4626 регионального законодательного собрания, причём при такой, повторяю,

4627 снисходительной мине - вроде уже всё ясно, уже всё решено. Ничего не решено!

4628 Мало нам аквапарков, мало нам взрывов и пожаров! Мы помним, как в этом зале

4629 министр Шойгу в своё время откровенно признался: оценка состояния основных

4630 фондов и коммуникаций в России делает единственно возможным вывод, что число

4631 техногенных аварий в ближайшие годы будет кратно увеличиваться. Он говорил

4632 честно, как человек, который профессионально с этим каждый день сталкивается.

4633

4634 Вроде маленький закон, маленькая поправка, а на самом деле огромная проблема.

4635 И я разделяю точку зрения своего товарища Федоткина Владимира Николаевича,

4636 что речь идёт о проблемах национальной безопасности и относиться к ним надо в

4637 высшей мере ответственно. Я поддерживаю предложение оренбуржцев.

4638

4639 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4640

4641 Я обращаюсь к Евгению Исааковичу Богомольному, как к представителю комитета:

4642 в рамках заключительного слова ещё раз пусть прозвучит и в этом зале, и за

4643 его пределами, как у нас сейчас, вот в данный конкретный момент, обстоит дело

4644 с лицензированием строительной деятельности? Дайте, пожалуйста, разъяснения.

4645

4646 Не вижу, где Евгений Исаакович?

4647

4648 Включите, пожалуйста, микрофон.

4649

4650 БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я ещё раз

4651 повторюсь... Во-первых, я нахально, конечно, скажу, но рекомендовал бы

4652 почитать закон № 148-ФЗ. Лицензирование продляется на два года, переходный

4653 период в этом законопроекте предусмотрен.

4654

4655 Второе. То, о чём вы все говорите, - все техногенные аварии, в том числе и

4656 школа, начиная с первой аварии, которая была зарегистрирована, в аквапарке, -

4657 эти аварии произошли в период действия закона о лицензировании. То есть все

4658 эти строительные работы вели лицензируемые организации, которые покупали,

4659 получали лицензии. Мы с вами давно понимаем, что получение лицензии - это

4660 самая коррумпированная система, что эти лицензии сегодня можно купить даже в

4661 переходе метро.

4662

4663 Государство от контроля за строительной областью не уходит, оно просто часть

4664 функций передаёт профессиональному сообществу - саморегулируемым

4665 организациям. И те требования, которые будут сегодня предъявляться к

4666 организациям, вступающим в условия саморегулирования... Там и

4667 предусматривается, что саморегулируемые организации сами разрабатывают

4668 требования - то есть требуется и наличие квалифицированного персонала и

4669 прочее, и прочее, всё, что было в лицензировании. То есть без допуска, так же

4670 как сегодня арбитражные управляющие, без разрешения саморегулируемой

4671 организации никто строить ничего не может, кроме объектов типа, извиняюсь,

4672 туалета и какого-то домика на садовом участке, потому что там отвечает сам

4673 заказчик, то есть хозяин.

4674

4675 Виды деятельности согласно закону № 148-ФЗ, относящиеся к особо опасным

4676 работам, до 1 января должны быть утверждены Правительством Российской

4677 Федерации, и это будет сделано. А все регламенты разрабатываются

4678 саморегулируемым сообществом - и требования, и допуски и прочее, и прочее. То

4679 есть контроль-то государственный в виде госархконтроля, гостехнадзора и

4680 прочих видов надзора никто не убирал, эти все органы остались. Убирается сама

4681 коррумпированная система, которая подтверждает ваши слова обо всех

4682 произошедших техногенных авариях. Ещё раз, в сотый раз буду говорить с этой

4683 трибуны, что они произошли в период действия закона о лицензировании, то есть

4684 организации, имеющие лицензии, за которые вы ратуете сегодня, допустили эти

4685 случаи техногенных аварий.

4686

4687 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Александрович. Ну, самое важное, чтобы

4688 не поняли превратно нашу дискуссию: в настоящий момент процедура

4689 лицензирования сохранена, другое дело, что, как вы дали разъяснения, она, к

4690 сожалению, не избавляет нас от всех этих негативных явлений, о которых

4691 говорили наши коллеги.

4692

4693 Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект федерального закона "О

4694 внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании

4695 отдельных видов деятельности".

4696

4697 Включите режим голосования.

4698

4699 Покажите результаты.

4700

4701 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 51 сек.)

4702 Проголосовало за 55 чел.12,2%

4703 Проголосовало против 6 чел.1,3%

4704 Воздержалось 0 чел.0,0%

4705 Голосовало 61 чел.

4706 Не голосовало 389 чел.86,4%

4707 Результат: не принято

4708

4709 Отклоняется законопроект.

4710

4711 По ведению - Резник Владислав Матусович.

4712

4713 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, прошу прощения, я после своего доклада

4714 забыл попросить палату назначить второе и третье чтение законопроекта о

4715 страховании вкладов на пятницу.

4716

4717 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, принимаем к сведению просьбу комитета. Завтра

4718 на Совете... палата решит, но просто завтра на Совете при обсуждении повестки

4719 дня на пятницу мы это подтвердим.

4720