Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 83103-5 О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах"

О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах"

в первом чтении
10.10.2008

Номер законопроекта:83103-5
Комментарий законопроекта:в части участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами
Дата внесения законопроекта в ГД:11.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/83103-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:10.10.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1072-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Народный Хурал Республики Бурятия
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №83103-5 О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах"

в части участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами

Дата заседания 10.10.2008, номер заседания 46, строк в стенограмме 5647

О проекте федерального закона № 83103-5 "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах" (об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в содержание лицензий на пользование недрами).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4386 Уважаемые коллеги, пункт 25. О проекте федерального закона "О внесении

4387 изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах". Докладывает

4388 представитель Народного Хурала Республики Бурятия депутат Государственной

4389 Думы Василий Федотович Кузнецов.

4390

4391 КУЗНЕЦОВ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4392

4393 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Разрешите представить мне на

4394 ваше рассмотрение законодательную инициативу Народного Хурала Республики

4395 Бурятия - проект федерального закона № 83103-5 "О внесении изменения в статью

4396 12 Закона Российской Федерации "О недрах".

4397

4398 В соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах"

4399 установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов

4400 Российской Федерации относится участие в определении условий пользования

4401 месторождениями полезных ископаемых. В то же время статьёй 12 указанного

4402 закона определено, что изменение условий пользования недрами допускается

4403 только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, без

4404 согласования с органами государственной власти субъектов Российской

4405 Федерации. Таким образом, в настоящее время при осуществлении процедуры

4406 внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения по лицензиям,

4407 выданным Федеральным агентством по недропользованию, не учитываются в полной

4408 мере интересы и потребности субъектов Российской Федерации. Сроки ввода в

4409 эксплуатацию горнодобывающих объектов и выхода предприятий на проектный

4410 уровень добычи полезных ископаемых, определённые лицензионным соглашением, в

4411 условиях преобладания минерально-сырьевого сектора в экономике субъекта

4412 являются основополагающими показателями при разработке и реализации программы

4413 социально-экономического развития данной территории. Внесение изменений в

4414 условия лицензий на пользование недрами, как правило, нарушает порядок

4415 запланированных мероприятий по социально-экономическому развитию и требует

4416 дополнительных усилий по решению социальных проблем населения. Настоящий

4417 законопроект разработан с целью закрепления на уровне федерального

4418 законодательства участия органов государственной власти субъектов Российской

4419 Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на

4420 пользование недрами.

4421

4422 От имени депутатов Народного Хурала Республики Бурятия прошу вас, уважаемые

4423 коллеги, принять законопроект "О внесении изменения в статью 12 Закона

4424 Российской Федерации "О недрах" в первом чтении.

4425

4426 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4427

4428 Содоклад от комитета сделает заместитель председателя Комитета по природным

4429 ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Владимирович Прозоровский.

4430

4431 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4432

4433 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Наши коллеги из Народного

4434 Хурала Республики Бурятия предлагают внести изменение в часть пятую статьи 12

4435 Закона Российской Федерации "О недрах", предусматривающее участие органов

4436 государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения

4437 изменений в условия лицензии на пользование недрами. Комитет по природным

4438 ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает предложение авторов

4439 по следующим основаниям.

4440

4441 Первое. В настоящее время основным законодательным актом, устанавливающим

4442 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

4443 является Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных

4444 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

4445 Российской Федерации". Как вы помните, это федеральный закон № 184-ФЗ от 6

4446 октября 1999 года. В соответствии с его положениями за органами

4447 государственной власти субъектов Российской Федерации не закреплены

4448 полномочия по участию в определении условий пользования участками недр. Таким

4449 образом, предложение авторов законопроекта приводит к созданию противоречия

4450 между названным законом и Законом "О недрах".

4451

4452 Второе. Следует принять во внимание то, что внесение изменения в статью 12

4453 Закона Российской Федерации "О недрах" приведёт не только к расширению

4454 полномочий субъектов Российской Федерации в сфере лицензирования и

4455 возможности введения так называемого принципа двух ключей, но и может

4456 допустить наложение ограничений на недропользователей в части изменения

4457 условий пользования недрами. Такие ограничения можно понимать как

4458 установление условий технической осуществимости и экономической

4459 оправданности. Это может стать не только предметом спора, но и способствовать

4460 проявлениям коррупции, так как по усмотрению представителей органов

4461 государственной власти субъектов Российской Федерации в одном случае могут

4462 быть введены ограничения в целях экономической оправданности, а в другом

4463 случае может быть дано разрешение на изменение условий пользования участком

4464 недр.

4465

4466 Третье. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 6 Закона Российской

4467 Федерации "О недрах" органы исполнительной власти субъектов Российской

4468 Федерации относительно участков недр, находящихся на их территории, вправе

4469 представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или

4470 его территориальные органы предложения о формировании программы

4471 лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов

4472 или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензии на

4473 пользование участками недр. Таким образом, не исключается возможность для

4474 органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать

4475 участие во внесение изменений в условия лицензирования.

4476

4477 На основании изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и

4478 экологии рекомендует отклонить данный законопроект.

4479

4480 Спасибо.

4481

4482 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и

4483 содокладчику? Нет вопросов.

4484

4485 Присаживайтесь, Валерий Владимирович.

4486

4487 Есть ли желание у кого-либо выступить по обсуждаемой теме? Представители

4488 президента и правительства? Не настаивают.

4489

4490 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в

4491 статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах".

4492

4493 Включите, пожалуйста, режим голосования.

4494

4495 Покажите результаты.

4496

4497 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 30 сек.)

4498 Проголосовало за 7 чел.1,6%

4499 Проголосовало против 2 чел.0,4%

4500 Воздержалось 0 чел.0,0%

4501 Голосовало 9 чел.

4502 Не голосовало 441 чел.98,0%

4503 Результат: не принято

4504

4505 Отклоняется данная законодательная инициатива.

4506