Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 83535-5 О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

в первом чтении
16.01.2009

Номер законопроекта:83535-5
Комментарий законопроекта:в части изменения состава организаций, отчисляющих фиксированные платежи за использование территорий памятников истории и культуры
Дата внесения законопроекта в ГД:12.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/83535-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по культуре
Профильный комитет:Комитет ГД по культуре
Дата изменения статуса/фазы:16.01.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1595-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Краснодарского края
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №83535-5 О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

в части изменения состава организаций, отчисляющих фиксированные платежи за использование территорий памятников истории и культуры

Дата заседания 16.01.2009, номер заседания 67, строк в стенограмме 4754

О проекте федерального закона № 83535-5 "О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части, касающейся состава организаций, отчисляющих фиксированные платежи за использование памятников истории и культуры и закреплённых за ними исторических территорий и охранных зон).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2572 Я объявляю пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменения в статью

2573 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации

2574 о культуре". Законодательное Собрание Краснодарского края просит рассмотреть

2575 вопрос без участия своего представителя (письмо соответствующее у нас

2576 имеется). И я приглашаю на трибуну первого заместителя председателя Комитета

2577 по культуре Елену Григорьевну Драпеко.

2578

2579 ДРАПЕКО Е. Г., фракция "Справедливая Россия".

2580

2581 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проектом Законодательного

2582 Собрания Краснодарского края предлагается внести изменения в абзац пятый

2583 статьи 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской

2584 Федерации о культуре", предусматривающего отчисления предприятиями,

2585 учреждениями, организациями (кроме бюджетных), расположенными на исторических

2586 территориях, в охранных зонах памятников, фиксированных платежей на

2587 специальные счета государственных органов по учёту, использованию и

2588 реставрации памятников. Проектом закона предлагается исключить из текста

2589 слова "кроме бюджетных", распространив таким образом на бюджетные организации

2590 требования по выплате указанных отчислений.

2591

2592 Положительные заключения на данный законопроект дали органы законодательной

2593 власти тринадцати субъектов Российской Федерации и органы исполнительной

2594 власти одиннадцати субъектов Федерации. Отрицательное мнение высказали органы

2595 законодательной власти десяти субъектов Российской Федерации и органы

2596 исполнительной власти тридцати семи субъектов Российской Федерации.

2597 Совокупные отрицательные заключения органов государственной власти вынесли

2598 десять субъектов Российской Федерации. Совокупные положительные заключения

2599 органов государственной власти субъектов Федерации отсутствуют.

2600

2601 Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 53

2602 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о

2603 культуре", Комитет по культуре сообщает следующее. Поскольку финансирование

2604 бюджетных организаций осуществляется за счёт средств федерального бюджета и

2605 бюджетов субъектов Российской Федерации, предлагаемая норма повлечёт

2606 увеличение расходной части этих бюджетов, в том числе федерального бюджета.

2607 Однако в проекте не содержатся нормы, определяющие источники и порядок

2608 исполнения предлагаемых расходов.

2609

2610 Кроме того, норма действующего закона, в которую вносятся изменения,

2611 противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации (статья 35), согласно

2612 которому направление дополнительных отчислений на проведение реставрационных,

2613 ремонтных и иных работ по сохранению объектов культурного наследия не

2614 соответствует принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов и не

2615 может быть увязано с определёнными доходами бюджетов. Указанные в статье 53

2616 действующего закона отчисления Налоговым кодексом Российской Федерации не

2617 предусмотрены.

2618

2619 В настоящее время в Комитете по культуре находится на доработке принятый в

2620 первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в

2621 Закон Российской Федерации "Основы законодательства о культуре" (новая

2622 редакция), из которого нормы, изложенные в абзаце пятом статьи 53

2623 действующего закона, исключены.

2624

2625 Учитывая изложенное, Комитет по культуре не поддерживает проект федерального

2626 закона "О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Основы

2627 законодательства Российской Федерации о культуре" и предлагает

2628 Государственной Думе данный проект отклонить. Правительством Российской

2629 Федерации данный проект федерального закона тоже не поддерживается.

2630

2631 Спасибо.

2632

2633 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2634

2635 Пожалуйста, есть вопросы? Две руки. Депутат Федоткин. Потом депутат Останина.

2636

2637 Пожалуйста, Владимир Николаевич.

2638

2639 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемая Елена Григорьевна, вы понимаете, наверное, что

2640 сейчас, когда предприятия закрываются, сокращают свои рабочие дни, они эти

2641 платежи, даже те, которые записаны в законе, делать не будут просто-напросто.

2642 Им можно писать хоть десять раз, что они должны отчислять, они всё равно это

2643 делать не будут. Не ставили ли при обсуждении данного законопроекта вопрос

2644 шире: не нужно ли на порядки, не на порядок, а на порядки увеличить расходы

2645 на культуру? Именно культурой отличается человек от животного.

2646

2647 И второй вопрос. Сколько уже лет лежит областной законопроект о культуре в

2648 Думе? Если вы знаете точно, скажите, пожалуйста.

2649

2650 ДРАПЕКО Е. Г. Спасибо большое за вопрос.

2651

2652 Как вы знаете, Комитет по культуре неоднократно ставил вопрос об увеличении

2653 бюджетных расходов на культуру. И в бюджете 2009 года, и в проекте бюджета на

2654 2010 год расходы на культуру значительно увеличены, по некоторым статьям до

2655 40 процентов.

2656

2657 Закон о культуре, если вы имеете в виду новую редакцию закона, был отклонён

2658 Государственной Думой, снят с рассмотрения. И сейчас в Комитете по культуре

2659 находится в разработке новый проект закона о культуре, созданы рабочая группа

2660 и экспертный совет, идёт очень активная работа. Мы надеемся, что к весне

2661 этого года проект закона вынесем на обсуждение палаты.

2662

2663 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2664

2665 Пожалуйста, Нина Александровна Останина.

2666

2667 ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Елена Григорьевна, совершенно солидарна с позицией и

2668 с заключением комитета: получается, что бюджет сам выделяет, сам

2669 контролирует, сам исполняет, то есть гоняет деньги по кругу. И вот в этой

2670 связи вопрос: а не было ли у комитета соблазна обратиться в нашу комиссию по

2671 борьбе с коррупцией и к авторам этого законопроекта с просьбой предъявить

2672 претензии к этому закону с точки зрения проверки на предмет коррупционных

2673 составляющих, потому что наша комиссия по борьбе с коррупцией, когда к ней

2674 обращаются с конкретным фактом злоупотребления, говорит, что они факты вообще

2675 не расследуют, а изучают содержание законов на предмет коррупционных

2676 составляющих. Было ли такое заключение комитета? Было ли обращение в

2677 комиссию? И как вы оцениваете этот проект закона на предмет коррупционных

2678 составляющих?

2679

2680 ДРАПЕКО Е. Г. У нас такого обращения не было, мы не усмотрели здесь попыток

2681 увести деньги, допустим, из бюджета Российской Федерации, потому что проект

2682 закона предполагает как раз зачисление в бюджет дополнительных средств,

2683 снятие ограничения в отношении бюджетных организаций. Но хочу вам ещё раз

2684 повторить, что, к сожалению, Налоговым кодексом никакие отчисления не

2685 предусмотрены, а поскольку Налоговый кодекс является у нас документом более

2686 высокого уровня, чем Основы законодательства Российской Федерации о культуре,

2687 то никакие отчисления не производились. Таким образом, авторы законопроекта

2688 пытаются внести поправку в недействующую норму закона.

2689

2690 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, всё, можете присаживаться, Елена Григорьевна.

2691

2692 Есть ли желающие выступить? Нет. Я так понимаю, что представители президента

2693 и правительства не настаивают на участии в дискуссии.

2694

2695 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в

2696 статью 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской

2697 Федерации о культуре". Комитет против.

2698

2699 Включите режим голосования.

2700

2701 Покажите результаты.

2702

2703 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 49 сек.)

2704 Проголосовало за 1 чел.0,2%

2705 Проголосовало против 41 чел.9,1%

2706 Воздержалось 1 чел.0,2%

2707 Голосовало 43 чел.

2708 Не голосовало 407 чел.90,4%

2709 Результат: не принято

2710

2711 Отклоняется законопроект.

2712