Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 86624-7 О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"(о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защ

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"(о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защ

во втором чтении
14.11.2017

Номер законопроекта:86624-7
Дата внесения законопроекта в ГД:25.01.2017
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/86624-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
Профильный комитет:Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:14.11.2017
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
Принятое решение (формулировка):изменить срок представления поправок
Тип документа решения:Протокол заседания Совета ГД
Наименование документа решения:80
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Аскендеров Заур Асевович, Депутат ГД
Бокова Людмила Николаевна, Член СФ
Брыксин Александр Юрьевич, Депутат ГД
Бурматов Владимир Владимирович, Депутат ГД
Василенко Александр Борисович, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Воробьёв Юрий Леонидович, Член СФ
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Гаджиев Мурад Станиславович, Депутат ГД
Заварзин Виктор Михайлович, Депутат ГД
Иванов Валерий Викторович, Депутат ГД
Каминский Александр Викторович, Депутат ГД
Кармазина Раиса Васильевна, Депутат ГД
Максимов Василий Юрьевич, Депутат ГД
Сафаралиев Гаджимет Керимович, Депутат ГД
Шхагошев Адальби Люлевич, Депутат ГД
Антошкин Николай Тимофеевич, Депутат ГД
Митина Елена Анатольевна, Депутат ГД
Романенко Роман Юрьевич, Депутат ГД
Бессарабов Даниил Владимирович, Депутат ГД
Брыкин Николай Гаврилович, Депутат ГД
Гетта Антон Александрович, Депутат ГД
Дерябкин Виктор Ефимович, Депутат ГД
Земцов Николай Георгиевич, Депутат ГД
Кобзев Юрий Викторович, Депутат ГД
Кобилев Алексей Геннадьевич, Депутат ГД
Кувычко Анна Александровна, Депутат ГД
Окунева Ольга Владимировна, Депутат ГД
Петров Анатолий Ильич, Депутат ГД
Романов Михаил Валентинович, Депутат ГД
Скриванов Дмитрий Станиславович, Депутат ГД
Тетерин Иван Михайлович, Депутат ГД
Тутова Лариса Николаевна, Депутат ГД
Фролова Тамара Ивановна, Депутат ГД
Хохлов Алексей Алексеевич, Депутат ГД
Цыбизова Татьяна Игоревна, Депутат ГД
Чернышев Андрей Владимирович, Депутат ГД
Чернышев Михаил Анатольевич, Депутат ГД
Шеремет Михаил Сергеевич, Депутат ГД
Шолохов Александр Михайлович, Депутат ГД
Шулепов Евгений Борисович, Депутат ГД
Щаблыкин Максим Иванович, Депутат ГД
Эмиргамзаев Абдулгамид Гасанович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №86624-7 О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"(о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества)

Дата заседания 20.10.2017, номер заседания 70, строк в стенограмме 6140

О проекте федерального закона № 86624-7 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4329 Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в

4330 Закон Российской Федерации № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при

4331 защите Отечества". Доклад Ларисы Николаевны Тутовой.

4332

4333 Пожалуйста.

4334

4335 ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4336

4337 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаю вашему вниманию

4338 проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации

4339 от 14 января 1993 года "Об увековечении памяти погибших при защите

4340 Отечества". Данный законопроект разработан в связи с тем, что в настоящий

4341 момент законодательством Российской Федерации не определены полномочия

4342 органов госвласти субъектов Российской Федерации, которые фактически и

4343 являются главными исполнителями, реализаторами работы по увековечению памяти

4344 погибших при защите Отечества.

4345

4346 Сейчас отсутствуют правовые основания для определения уполномоченного органа

4347 исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам увековечения

4348 памяти погибших, а это значительно снижает эффективность проведения данной

4349 работы на территории субъектов Российской Федерации, создаются объективные

4350 трудности в рамках взаимодействия с уполномоченным федеральным органом

4351 исполнительной власти в данной сфере. Отсутствие у субъектов полномочий по

4352 регулированию поисковой деятельности создаёт неблагоприятные условия для

4353 подготовки, принятия и реализации региональных программ с определённым

4354 целевым финансированием. Кроме того, это затрудняет деятельность поисковых

4355 объединений, уполномоченных для проведения поисковой работы, анализ и

4356 обобщение данных о проводимой работе, представление сведений о проделанной

4357 работе по запросам федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим

4358 предлагается внести соответствующие дополнения в статьи 10 и 11 Закона

4359 Российской Федерации от 14 января 1993 года "Об увековечении памяти погибших

4360 при защите Отечества".

4361

4362 Реализация закона не потребует финансирования из федерального бюджета.

4363

4364 Законопроект поддержали Правительство Российской Федерации, Министерство

4365 обороны Российской Федерации, два комитета-соисполнителя, которые

4366 рассматривали законопроект, Правовое управление Аппарата Государственной

4367 Думы, депутаты из Южно-Российской Парламентской Ассоциации, субъекты

4368 Федерации, исполнительные и законодательные органы власти которых прислали

4369 нам свои заключения: 22 субъекта высказали консолидированное мнение в

4370 поддержку законопроекта. И самое главное, уважаемые коллеги, более 40 тысяч

4371 поисковиков ждут данный закон и также просят нас поддержать его.

4372

4373 Я прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.

4374

4375 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4376

4377 Содоклад члена комитета по труду и социальной политике Ольги Ивановны

4378 Павловой.

4379

4380 Пожалуйста.

4381

4382 ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4383

4384 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный

4385 законопроект. Как уже сказала Лариса Николаевна, в законопроекте

4386 предусматривается наделение органов исполнительной власти субъектов

4387 Российской Федерации полномочиями по увековечению памяти погибших при защите

4388 Отечества наряду с федеральными органами власти и местным самоуправлением. В

4389 настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации

4390 не участвуют в указанной деятельности и соответствующими полномочиями не

4391 наделены, что создаёт неблагоприятные условия и объективные трудности как для

4392 реализации региональных программ, так и для проведения работ по увековечению

4393 памяти погибших.

4394

4395 Законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации, Комитетом

4396 Совета Федерации по обороне и безопасности. Комитет Государственной Думы по

4397 федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным

4398 поддержать концепцию законопроекта с учётом высказанных замечаний. Правовым

4399 управлением также были высказаны замечания, которые могут быть учтены при

4400 доработке законопроекта ко второму чтению. На законопроект получено 22

4401 консолидированных отзыва субъектов Российской Федерации положительного

4402 характера.

4403

4404 Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов считает, что

4405 направленность законопроекта на расширение полномочий органов государственной

4406 власти субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших

4407 при защите Отечества заслуживает поддержки, и рекомендует Государственной

4408 Думе принять проект федерального закона в первом чтении.

4409

4410 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.

4411

4412 Включите режим записи на вопросы.

4413

4414 Покажите список.

4415

4416 Катасонов Сергей Михайлович.

4417

4418 КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.

4419

4420 Лариса Николаевна, нам понятно, что дополнительных затрат из федерального

4421 бюджета не потребуется, так как полномочия передаются в субъекты. И

4422 Минобороны, и правительство, естественно, за, но, так как полномочия

4423 передаются в субъекты, в субъектах появятся соответствующие расходы. Скажите,

4424 22 субъекта за, а были ли отрицательные отзывы субъектов? И всё-таки какие

4425 дополнительные расходные обязательства в суммовом выражении лягут на субъекты

4426 Российской Федерации?

4427

4428 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчику вопрос.

4429

4430 ТУТОВА Л. Н. Сергей Михайлович, чёткий, конкретный ответ по поводу денежного

4431 выражения затрат, которые лягут на субъекты, я не могу представить сейчас, в

4432 данный момент. Федеральных средств, как вы услышали, здесь не потребуется,

4433 это есть в финансово-экономическом обосновании.

4434

4435 Знаете, здесь очень сложно говорить о затратах. Наверное, в данном случае это

4436 не затраты, а наши вложения, наша память по отношению к тем, кто погиб,

4437 защищая нашу страну, чьи имена восстанавливаются поисковиками. Я могу

4438 сказать, что те, кто занимается такой деятельностью, иногда делают это за

4439 счёт своих собственных средств, за счёт своего собственного времени, и всегда

4440 есть те, кто поддерживает поисковиков, - это наши спонсоры, партнёры,

4441 благотворители, которые не жалеют денег для такого дела.

4442

4443 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.

4444

4445 ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.

4446

4447 Спасибо, Александр Дмитриевич.

4448

4449 Уважаемая Лариса Николаевна, увековечение памяти погибших защитников

4450 Отечества, конечно, священная обязанность, поэтому законопроект нужный, тем

4451 более что он позволяет уточнить полномочия регионов. Однако одно из новых

4452 положений, если судить по тексту, состоит в том, что регион будет

4453 содействовать органам местного самоуправления, в частности, в вопросе о

4454 выполнении работ по реализации межправительственных соглашений по уходу за

4455 захоронениями иностранных военнослужащих. Вопрос: с какими странами у нас

4456 есть межправительственные соглашения?

4457

4458 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Тутовой включите микрофон.

4459

4460 ТУТОВА Л. Н. Николай Иванович, это нужно будет ко второму чтению внимательно

4461 изучить. Сейчас я не могу дать ответ.

4462

4463 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Черкасов Кирилл Игоревич.

4464

4465 ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.

4466

4467 Лариса Николаевна, коллеги уже высказали озабоченность по поводу

4468 финансирования региональных властей, муниципальных властей в связи с

4469 реализацией данного законопроекта и в связи с этим вопросом в целом.

4470 Безусловно, мы все понимаем, что это наша память, и все участвуем в

4471 финансировании этих отрядов: они постоянно обращаются к нам, к коллегам, и

4472 ЛДПР всегда помогает покупать билеты, оснащение, продукты в дорогу мы им

4473 даём. Но поймите, если мы будем вот так уходить и перекладывать всё больше

4474 полномочий на муниципальные власти, тем самым мы будем дискредитировать эту

4475 деятельность. И если мы говорим, что необходимо заниматься

4476 военно-патриотическим воспитанием молодёжи, то надо сказать, что у молодёжи

4477 не так много возможностей к этому приобщиться и эти отряды как раз прекрасная

4478 возможность: ребята вспоминают историю, участвуя в работе, и получают навыки

4479 командных действий в рамках таких отрядов. Но повторю, без федерального

4480 финансирования это просто дискредитация этой темы. И подумайте, пожалуйста,

4481 над тем, как всё же во втором чтении поменять, хотя бы частично, концепцию в

4482 части... (Микрофон отключён.)

4483

4484 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон.

4485

4486 ТУТОВА Л. Н. Кирилл Игоревич, это замечательное предложение. Если такая

4487 возможность представится ко второму чтению, чтобы из федерального бюджета на

4488 эти программы выделялись средства, это будет замечательно, регионы будут

4489 благодарны нам за это.

4490

4491 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4492

4493 Есть ли желающие выступить?

4494

4495 Включите режим записи на выступление.

4496

4497 Председательствует Первый заместитель

4498 Председателя Государственной Думы

4499 И. И. Мельников

4500

4501 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите список.

4502

4503 Катасонов Сергей Михайлович.

4504

4505 КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, я считаю, что дух законопроекта и желание

4506 выполнить свои обязательства перед погибшими и помочь - это всё абсолютно

4507 правильно, мы выполняем корректную задачу, и спасибо меценатам и

4508 ребятам-поисковикам, которые этим занимаются. Вопрос в другом: мы в очередной

4509 раз федеральные полномочия передаём в субъекты без финансирования, а этого

4510 делать нельзя. Поэтому давайте так: либо законопроект не принимать, либо ко

4511 второму чтению нужно сделать так, чтобы полномочия были оценены и определены

4512 в законопроекте. Я считаю, что это не то что некрасиво, это даже неграмотно:

4513 мы передаём федеральные полномочия без денег. Так не пойдёт!

4514

4515 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.

4516

4517 Перминов Дмитрий Сергеевич.

4518

4519 ПЕРМИНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4520

4521 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Уже было сказано, что согласно

4522 действующему законодательству работу по увековечению памяти погибших при

4523 защите Отечества ведут федеральные органы исполнительной власти, а в части

4524 захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

4525 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее

4526 время не участвуют в указанной деятельности и соответствующими полномочиями

4527 не наделены. В законопроекте предлагается наделить органы исполнительной

4528 власти субъектов Российской Федерации полномочиями по увековечению памяти

4529 погибших при защите Отечества. Принятие законопроекта позволит улучшить

4530 ситуацию в данной области.

4531

4532 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и предлагает депутатам

4533 принять его в первом чтении.

4534

4535 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Сергеевич.

4536

4537 Ганзя Вера Анатольевна.

4538

4539 ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.

4540

4541 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно, наша прямая и святая

4542 обязанность - помнить о тех, кто отдал жизнь за нашу свободу, за

4543 независимость нашей страны, и мы должны, безусловно, эту память хранить. Но

4544 давайте посмотрим, как это реально может осуществляться.

4545

4546 На сегодняшний день, по данным Минюста, более 60 полномочий сброшено с

4547 федерального центра на регионы, эти полномочия не были подкреплены

4548 финансированием - ни одной копейкой. Мы сегодня добавляем ещё одно полномочие

4549 - и опять не даём денег.

4550

4551 Безусловно, вся эта поисковая деятельность крайне необходима, мне поступает

4552 огромное количество обращений из моего региона с просьбой материально

4553 поддержать эту деятельность. Мы сейчас пытаемся оставить регионы один на один

4554 с очередной проблемой, а это и поездки в другие регионы, это и поиск

4555 захоронений, и с родственниками нужно всё организовывать - это серьёзные

4556 затраты, я вам скажу. Я, сколько могла, помогала, но реально помочь решить

4557 эту проблему полностью не под силу ни депутату, ни региону - нужны

4558 федеральные средства.

4559

4560 Более того, хотела бы сказать: вот мы сейчас принимаем проект бюджета на 2018

4561 год, так давайте мы между первым и вторым чтениями всё-таки посмотрим эту

4562 тему и рассчитаем, потому что недостаток этого законопроекта... Это хороший

4563 законопроект, но его недостаток в том, что нет расчётов. И я никогда не

4564 соглашусь с тем, что он не требует дополнительного финансирования из

4565 федерального бюджета. Давайте ко второму чтению рассчитаем финансирование и

4566 поправками к этому законопроекту либо изменениями в бюджет на 2018 год это

4567 полномочие всё-таки обеспечим финансированием.

4568

4569 И конечно, особый вопрос связан именно с иностранными военнослужащими. Мы

4570 сегодня эту федеральную обязанность перекидываем на регион, а регион - на

4571 муниципальные образования, а это в корне неправильно! И кто они, эти

4572 иностранные военнослужащие? Здесь возникает много вопросов.

4573

4574 Фракция КПРФ поддержит законопроект, но с условием и с требованием, что

4575 всё-таки реализация закона будет профинансирована из федерального бюджета,

4576 нельзя оставлять регионы один на один с решением этих финансовых проблем.

4577

4578 Спасибо за внимание.

4579

4580 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.

4581

4582 Бикбаев Ильдар Зинурович.

4583

4584 БИКБАЕВ И. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Наверное, мало

4585 кому известно, что среди нас, в депутатском корпусе, есть человек, который

4586 напрямую связан с увековечением памяти погибших при защите Отечества и

4587 руководит одним из подразделений Поискового движения России, - это я, Бикбаев

4588 Ильдар Зинурович. 3 декабря прошлого года я проводил здесь выставку,

4589 посвящённую памяти пропавших без вести солдат (в этом году мы надеемся тоже

4590 провести её), и я отвечу на вопросы, которые были заданы и для ответа на

4591 которые мои коллеги взяли паузу до второго чтения, - я скажу сразу.

4592

4593 Что касается зарубежных представительств. Они работают, занимаются в том

4594 числе розыском пропавших без вести в меру времени и полномочий, какие у них

4595 есть, силами небольших штатов. Таких представительств за рубежом у нас

4596 восемь, по указу Президента Российской Федерации их должно быть девять, но

4597 девятое представительство, в Литве, не создаётся по причине того, что данная

4598 страна не даёт нам возможности. Сейчас рассматривается вопрос об открытии

4599 девятого представительства в одной из дружественных нам стран Европы.

4600

4601 Что касается вопросов по части нагрузки на местные бюджеты. Я вам скажу, как

4602 поисковик, который этой работой занимается уже более 20 лет, что мы поднимали

4603 останки, поднимаем и будем поднимать - будет финансирование или не будет. В

4604 той или иной мере финансирование всегда было, и всегда муниципальные

4605 образования останки хоронили, гробы покупали, и все мероприятия, все воинские

4606 требования соблюдались, со всеми почестями останки героев войны предавались

4607 земле.

4608

4609 Что касается поисковой части, данный законопроект необходим не для того,

4610 чтобы субъекты деньги выделяли, а для того, чтобы был механизм, где изыскать

4611 эти деньги, и сегодня ставить вопрос, а сколько это будет стоить... Вы

4612 знаете, это стоит нашей памяти, и мы должны это сделать!

4613

4614 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ильдар Зинурович.

4615

4616 Лариса Николаевна, будете выступать с заключительным словом? Да.

4617

4618 Депутату Тутовой включите микрофон.

4619

4620 ТУТОВА Л. Н. Спасибо, Иван Иванович.

4621

4622 Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить Ильдара Зинуровича и в его лице всех

4623 поисковиков, которые делают это огромное благородное дело, которые

4624 восстанавливают имена пропавших без вести солдат, тех, кто защищал нашу

4625 свободу, независимость и наше мирное небо. Я хочу поблагодарить всех, кто

4626 принял участие в подготовке данного законопроекта к первому чтению, всех, кто

4627 сегодня задавал вопросы и вносил свои предложения.

4628

4629 Я прошу вас поддержать законопроект. Он действительно нужен, важен,

4630 необходим, нужно поддержать поисковиков, которые, не считаясь с затратами, не

4631 жалея ни денег, ни времени, занимаются этим важным делом.

4632

4633 Спасибо большое.

4634

4635 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лариса Николаевна.

4636

4637 Ольга Ивановна, будете выступать с заключительным словом? Нет.

4638

4639 Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

4640

4641 Включите режим голосования.

4642

4643 Покажите результаты.

4644

4645 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 20 сек.)

4646 Проголосовало за 405 чел.90,0 %

4647 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4648 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4649 Голосовало 405 чел.

4650 Не голосовало 45 чел.10,0 %

4651 Результат: принято

4652

4653 Принимается в первом чтении.

4654