Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 86834-5 О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в первом чтении
03.12.2008

Номер законопроекта:86834-5
Комментарий законопроекта:в части усиления ответственности за нарушение правил эксплуатации судов
Дата внесения законопроекта в ГД:22.07.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/86834-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по транспорту
Дата изменения статуса/фазы:03.12.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1340-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Самарская Губернская Дума
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №86834-5 О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в части усиления ответственности за нарушение правил эксплуатации судов

Дата заседания 03.12.2008, номер заседания 58, строк в стенограмме 6656

О проекте федерального закона № 86834-5 "О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение правил эксплуатации судов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5865 Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11.8

5866 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Также я

5867 приглашаю на трибуну Александра Петровича, так как... А, прошу прощения, не

5868 так. Автор, депутат Самарской Губернской Думы Андрей Игоревич Кислов, доверил

5869 докладывать законопроект депутату нашей Думы Ольге Дмитриевне Гальцовой. Я

5870 прошу прощения, я уже по инерции...

5871

5872 Пожалуйста.

5873

5874 ГАЛЬЦОВА О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5875

5876 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Улучшение благосостояния

5877 граждан Российской Федерации позволило сегодня, особенно тем семьям, которые

5878 живут в таком регионе, как Самарская область, где протекает наша матушка-река

5879 Волга, приобретать маломерные суда и, конечно, совершенно новые виды водного

5880 транспорта, такие как гидроциклы. Если в 90-х годах мы наблюдали абсолютный

5881 спад работы наших рек, то на сегодняшний день главные водные магистрали нашей

5882 страны буквально загружены, точно так же, как и на дорогах, чуть ли не пробки

5883 уже возникают в связи с движением водного транспорта, который принадлежит

5884 физическим и юридическим лицам.

5885

5886 Вместе с тем частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об

5887 административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года предусмотрена

5888 административная ответственность за управление судном (в том числе и

5889 маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим

5890 технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров

5891 или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а

5892 равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с

5893 нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям

5894 плавания. В качестве наказания за данные правонарушения определён

5895 административный штраф всего лишь от 500 до 1 тысячи рублей.

5896

5897 Вместе с тем то, что сегодня заботит депутатов Самарской Губернской Думы,

5898 думаю, вы со мной согласитесь, и депутатов Государственной Думы, - это

5899 существенный рост числа несчастных случаев, и не просто несчастных случаев, а

5900 ещё и со смертельным исходом, на водных объектах в связи с эксплуатацией

5901 маломерных судов, прежде всего водных мотоциклов и гидроциклов, с нарушением

5902 установленных требований, в том числе без государственной регистрации, в

5903 связи с тем что размеры административного штрафа в соответствии с частью 1

5904 статьи 11.8 Кодекса об административных правонарушениях намного ниже ставок

5905 транспортного налога.

5906

5907 Полагаем, что в целях повышения безопасности эксплуатации водных мотоциклов,

5908 обеспечения охраны жизни и здоровья граждан необходимо повысить нижнюю и

5909 верхнюю границы административного штрафа до максимально возможного значения.

5910 Согласно кодексу в отношении граждан санкцией части 1 статьи 11.8 кодекса

5911 предусмотрено от 2,5 до 5 тысяч рублей. Подобная мера во многом будет

5912 способствовать также выполнению установленного требования об обязательной

5913 регистрации маломерных судов: увеличение размера административного штрафа,

5914 предусмотренного частью 1 статьи 11.8 кодекса, приведёт к тому, что владельцы

5915 значительного числа водных мотоциклов, объём двигателя которых не превышает

5916 100 лошадиных сил, будут вынуждены их регистрировать и платить транспортный

5917 налог, а не оплачивать административный штраф в пределах установленных

5918 размеров.

5919

5920 Уважаемые депутаты, думается, что этот законопроект Самарской Губернской

5921 Думы, их инициатива должна быть поддержана. Но тем не менее нельзя не

5922 согласиться и с отзывами, которые подготовили Правительство Российской

5923 Федерации и Правовое управление Аппарата Государственной Думы и в которых

5924 отмечена некорректность нескольких формулировок в проекте закона, внесённого

5925 Самарской Губернской Думой. Конечно же, хотелось бы, чтобы депутаты

5926 согласились с предложением, но, учитывая также некорректность в плане

5927 увеличения штрафов для физических лиц, управляющих в том числе и маломерными

5928 судами и не имеющих на это права, следует отметить, что этот законопроект

5929 нужно было бы доработать и внести его вновь в Государственную Думу. Но это на

5930 ваш суд. Я бы хотела, чтобы вы всё-таки согласились с этим законопроектом и

5931 проголосовали за него в первом чтении.

5932

5933 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5934

5935 Александр Петрович Москалец, содоклад, пожалуйста.

5936

5937 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект

5938 Самарской Губернской Думы увеличивает в пять раз штраф за нарушение правил

5939 эксплуатации речных судов, но, к сожалению, авторы никак не обосновывают

5940 именно это предложение, и при этом почему-то они затронули проблему налоговых

5941 ставок в зависимости от мощности двигателя, что, на наш взгляд, и неуместно,

5942 и нелогично.

5943

5944 Также следует отметить, что проблема несчастных случаев на воде - это

5945 всё-таки в большей степени сфера действия другой статьи Кодекса об

5946 административных правонарушениях, статьи 11.7, именно эта статья

5947 устанавливает ответственность за нарушение правил плавания. Кроме того, в

5948 кодексе имеется ещё шесть статей, которые самым тщательным образом регулируют

5949 и случаи опьянения, и случаи отсутствия прав на управление, и нарушения

5950 правил безопасности пассажиров, и нарушения правил стоянки, погрузки,

5951 разгрузки судов и другие вопросы. И таким образом, абсолютно неуместно

5952 вопросы безопасности, налогов и эксплуатации гидроциклов решать только лишь

5953 усилением санкции одной статьи, не воспринимая при этом весь комплекс

5954 административного воздействия по данной проблеме.

5955

5956 Кроме того, рассматриваемое предложение Самарской Губернской Думы приводит к

5957 разрушению паритета и логики между главами 11 и 12 Кодекса об

5958 административных правонарушениях, так как система административного

5959 реагирования на нарушения, связанные с автомототранспортом и водным судном,

5960 имеется в виду маломерным, имеет взаимоувязанные подходы и понятия, и, если

5961 уж пересматривать одно, надо пересматривать и другое. Да и

5962 комитет-соисполнитель указывает не только на отсутствие аналитических и

5963 статистических данных, но и на "опасность с точки зрения создания условий для

5964 расширения коррупционного поля деятельности" (я зачитал формулировку этого

5965 комитета).

5966

5967 С учётом мнения Комитета Государственной Думы по транспорту Комитет по

5968 конституционному законодательству и государственному строительству

5969 рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект отклонить.

5970

5971 Спасибо.

5972

5973 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5974

5975 Есть ли вопросы к Александру Петровичу? Есть.

5976

5977 Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста, ваш вопрос.

5978

5979 ЛОКОТЬ А. Е. Александр Петрович, извините, я очень люблю плавать, занимаюсь с

5980 детства этим, и мне приходилось видеть последствия нарушения правил

5981 безопасности на воде. Хочу сказать для тех, кто не знает, что при наезде

5982 гидроцикла на пловца последствия такие: просто отлетает голова. К сожалению,

5983 балбесов таких, в том числе и в нетрезвом виде, хватает. Комитет видит эту

5984 проблему всё-таки? Замечания, которые вы сформулировали, правильные, но

5985 самарцы в силу своего понимания как-то попытались сформулировать, решить эту

5986 проблему, а комитет-то видит эту проблему в целом или же считает, что этой

5987 проблемы не существует?

5988

5989 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я говорил о том, что есть

5990 комплекс административных мер в связи с этим. Скажем, есть отдельная статья

5991 "Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не

5992 имеющим права управления", о нарушении в целом правил плавания есть несколько

5993 частей, а также отдельная статья, опять же есть отдельная статья об

5994 управлении судном в состоянии опьянения. А если уж, как вы говорите,

5995 причиняется вред здоровью или смерть человеку, на это есть Уголовный кодекс и

5996 соответствующая статья, нужно просто её применять. На что обратили внимание

5997 самарцы? Вот, пожалуйста, откройте пояснительную записку. Что они пишут? Они

5998 пишут, что наблюдается рост числа несчастных случаев, связанных с

5999 эксплуатацией маломерных судов (гидроциклов), налоговые ставки на гидроциклы

6000 такие-то и проблема уплаты налогов и регистрации может быть сегодня решена,

6001 если мы повысим штрафы. Какова логика? Честно говоря, её трудно понять, она

6002 полностью отсутствует, потому что всю эту проблему решают, вообще-то, другие

6003 законы, другие статьи, в том числе Кодекс об административных

6004 правонарушениях.

6005

6006 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6007

6008 Коллеги, будем обсуждать? Будем.

6009

6010 Присаживайтесь, Александр Петрович.

6011

6012 У меня есть предложение, учитывая, что у нас осталось полторы минуты, сейчас

6013 дать слово настаивающему на выступлении депутату Иванову Сергею

6014 Владимировичу, а потом продлить время для завершения повестки заседания и

6015 рассмотреть протокольные поручения.

6016

6017 МОСКАЛЕЦ А. П. (Не слышно.)

6018

6019 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотите не рассматривать протокольные поручения?

6020 Хорошо. Есть другое предложение: завершить этим вопросом. Поскольку никто

6021 другого предложения не внёс, будем завершать этим вопросом.

6022

6023 Пожалуйста, депутат Иванов.

6024

6025 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6026

6027 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я спросил, есть ли предложения. Регламент нам

6028 предписывает завершить начатый вопрос, поэтому без нарушения Регламента, без

6029 всякого голосования мы можем сейчас рассмотреть вопрос, который обсуждается,

6030 выслушать депутата Иванова.

6031

6032 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6033

6034 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, ставится на голосование предложение...

6035

6036 ИВАНОВ С. В. Почему, Олег Викторович? Сегодня среда, мы по Регламенту обязаны

6037 этот вопрос рассмотреть.

6038

6039 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Про ваш вопрос не идёт речь, Сергей Владимирович, вы

6040 уже "в шоколаде", вы будете выступать. Вопрос в другом. Депутат Локоть

6041 настаивает на том, чтобы мы ещё рассмотрели протокольные поручения. Вот за

6042 это мы должны голосовать, коллеги.

6043

6044 Ставится на голосование предложение депутата Локотя.

6045

6046 Включите режим голосования.

6047

6048 Покажите результаты.

6049

6050 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 50 сек.)

6051 Проголосовало за 50 чел.11,1%

6052 Проголосовало против 283 чел.62,9%

6053 Воздержалось 0 чел.0,0%

6054 Голосовало 333 чел.

6055 Не голосовало 117 чел.26,0%

6056 Результат: не принято

6057

6058 Ну вот, это означает, что выступлением Сергея Владимировича Иванова мы

6059 закончим сегодняшнее заседание, почти юбилейное.

6060

6061 Пожалуйста, Сергей Владимирович.

6062

6063 ИВАНОВ С. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я просто поясню

6064 подоплёку этого вопроса, хотя я не в шоколаде, Олег Викторович, у меня чистый

6065 костюм, вроде.

6066

6067 Значит, смысл такой. Действительно, у нас очень много развелось гидроциклов.

6068 И поскольку это очень мощные технические средства - а ставки по ним

6069 устанавливает субъект Федерации, в том числе и Самарская Губернская Дума, -

6070 то очень многие владельцы предпочитают не регистрировать данные технические

6071 средства, чтобы и не платить, соответственно, налог. Вдумайтесь, допустим, у

6072 него мощность 100 лошадиных сил, за каждую лошадиную силу ставка 250 рублей,

6073 посчитайте, какой нужно платить налог за это транспортное средство.

6074

6075 Вот мне кажется, уважаемая Ольга Дмитриевна, что ваши коллеги должны были как

6076 раз внести изменения в своё законодательство, потому что используется это

6077 транспортное средство максимум три месяца в году, не больше, а платить

6078 владельцы должны за целый год, и довольно крупную сумму. Поэтому здесь,

6079 конечно, вопрос не в том, что они пьяные ездят или не имеют прав, здесь как

6080 раз вопрос в том, чтобы их заставить платить. И они в своей пояснительной

6081 записке, если вы это не поняли, как раз и указали, что владельцу этого

6082 транспортного средства выгоднее его не регистрировать, чем платить тот

6083 транспортный налог, который установил тот или иной субъект Федерации. Вот и

6084 вся подоплёка данного вопроса.

6085

6086 Спасибо.

6087

6088 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6089

6090 Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Я обращаюсь к представителям

6091 президента и правительства: настаиваете ли вы на обсуждении вопроса? Нет.

6092 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в

6093 статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных

6094 правонарушениях".

6095

6096 Включите режим голосования.

6097

6098 Покажите результаты.

6099

6100 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 02 мин. 10 сек.)

6101 Проголосовало за 63 чел.14,0%

6102 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6103 Воздержалось 0 чел.0,0%

6104 Голосовало 63 чел.

6105 Не голосовало 387 чел.86,0%

6106 Результат: не принято

6107

6108 Законопроект отклоняется.

6109