Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 90591-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

в первом чтении
02.11.2010

Номер законопроекта:90591-5
Комментарий законопроекта:в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения ви
Дата внесения законопроекта в ГД:04.08.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/90591-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:02.11.2010
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:4351-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Тамбовская областная Дума
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №90591-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности

Дата заседания 02.11.2010, номер заседания 190, строк в стенограмме 6241

О проекте федерального закона № 90591-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части, касающейся срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешения на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности; внесён Тамбовской областной Думой).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4821 Я думаю, что мы можем начать рассмотрение 17-го вопроса, а через пять минут

4822 прервёмся. 17-й вопрос включает в себя два альтернативных законопроекта: 17.1

4823 - о проекте федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О

4824 правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и 17.2 - о

4825 проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

4826 правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По пункту

4827 17.1 - Тамбовская областная Дума просит рассмотреть законопроект без участия

4828 своего представителя, по пункту 17.2 - Липецкий областной Совет депутатов

4829 просит рассмотреть законопроект без участия своего представителя, поэтому у

4830 нас с содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по

4831 конституционному законодательству и государственному строительству Александр

4832 Петрович Москалец. Пожалуйста.

4833

4834 МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4835

4836 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Спасибо за предоставленную

4837 возможность в одном докладе отразить нашу позицию сразу по двум

4838 законопроектам, тем более что и текстовой, и содержательной разницы между

4839 ними никакой нет.

4840

4841 Но для начала только лишь отмечу, что данными законопроектами предлагается

4842 изменить правило, согласно которому оформление и выдача разрешений на работу

4843 иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в порядке, не

4844 требующем получения визы, осуществляется до предоставления этими гражданами,

4845 лицами сертификации об отсутствии у них заболеваний.

4846

4847 При этом для осуществления трудовой деятельности в нашей стране иностранные

4848 граждане и лица без гражданства в настоящее время обязаны представлять

4849 соответствующие документы, но если они получают разрешение на работу в России

4850 сроком более девяноста суток. А согласно же рассматриваемому законопроекту

4851 указанные документы, подтверждающие отсутствие указанных заболеваний, должны

4852 быть представлены иностранными гражданами в любом случае. И вот в этом

4853 разница действующего законодательства и предлагаемых законопроектов. Однако

4854 при этом, мне кажется, авторы не учли того, что необходимо принять во

4855 внимание то обстоятельство, что предложенные в нём нововведения не

4856 соответствуют самой концепции федерального закона, который мы с вами приняли

4857 ещё в 2006 году, его номер 110, который предусматривает существенную

4858 либерализацию режима допуска к осуществлению трудовой деятельности вот такого

4859 рода граждан. А для этого в указанный закон ещё в том году, собственно, и

4860 была внесена ныне действующая норма, предусматривающая, что для возможности

4861 осуществления трудовой деятельности в нашей стране иностранный гражданин или

4862 лицо без гражданства обязаны представлять соответствующие документы только в

4863 том случае, если указанная трудовая деятельность разрешается им на срок более

4864 девяноста суток.

4865

4866 Именно в связи с этим рассматриваемые законопроектные предложения и

4867 Тамбовской областной Думы, и Липецкого областного Совета депутатов могут быть

4868 оценены как преждевременные и поэтому не подлежащие принятию. В связи с этим

4869 Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

4870 рекомендует отклонить оба рассматриваемых законопроекта.

4871

4872 Спасибо.

4873

4874 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4875

4876 Будут ли вопросы? Будут вопросы. Тогда мы уже обсудим, наверное, вопросы

4877 после "часа голосования", чтобы не прерываться.

4878

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5223 Продолжим рассмотрение 17-го вопроса. Попрошу Александра Петровича на

5224 трибуну.

5225

5226 Процедура вопросов. Видел руку Федоткина Владимира Николаевича. Федоткин,

5227 Решульский, Останина. Всё? Всё.

5228

5229 Пожалуйста, Федоткин Владимир Николаевич.

5230

5231 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Александр Петрович, вы говорили, что вопросы,

5232 которые рассматриваются данным законопроектом, уже отрегулированы другими

5233 законами, это касается условий, когда даётся виза для работы свыше девяноста

5234 дней. Вопрос этот уже получил довольно широкую огласку в прессе, и

5235 неоднократно высказывалось опасение, которое я разделяю, что такую справку

5236 очень легко приобрести хоть за рубежом, хоть в нашей стране, то есть эта

5237 справка не обезопасит нас от завоза каких-то страшных болезней.

5238

5239 И второй момент - у людей при попадании в новую экологическую среду могут

5240 возобновиться старые болезни, которые там, может быть, не отмечались, а

5241 обнаруживаются только здесь. Ныне действующие законы эти проблемы не решают,

5242 и нынешние инициативы вы стараетесь тоже отклонить. А как тогда быть на

5243 практике?

5244

5245 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.

5246

5247 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Владимир Николаевич, в вашем вопросе содержится

5248 базовая ошибка, которая заключается в том, что вы говорите о лицах,

5249 получивших визу, а это касается других лиц, тех, кто имеет право безвизового

5250 въезда. И у нас тут, понимаете, как? Мы сразу же оговорились, что облегчили

5251 участь и пребывание этих людей, потому что они по разным основаниям прибывают

5252 сюда. А если человек получает разрешение на работу до девяносто суток,

5253 проблем у нас не возникает, если больше - тогда да, тогда предоставляй

5254 справку, и это сегодня заложено в действующем законодательстве. (Шум в зале.)

5255

5256 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич, пожалуйста.

5257

5258 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.

5259

5260 Спасибо, Борис Вячеславович.

5261

5262 Мне очень жаль, что зал так шумит, такой серьёзнейший вопрос обсуждаем -

5263 никто не хочет послушать о нашем здоровье. Ну, что делать!

5264

5265 Вопрос простой. Я так и не понял, Александр Петрович, уважаемый мною, а что,

5266 это связано, преждевременность, с инкубационным периодом болезни или с

5267 какими-то финансовыми проблемами? Я не пойму. Что, за тридцать дней

5268 ВИЧ-инфицированные не могут, что ли, заразить пол-России или за тридцать

5269 дней, за которые они должны предоставить эти документы, они у нас должны, что

5270 ли, покупать справки? Почему преждевременно? Мы же не против. Пусть

5271 приезжают, работают у нас. Приехал, получаешь разрешение на работу - предъяви

5272 справку, что ты СПИДом не болеешь, не ВИЧ-инфицирован, что ты туберкулёзом не

5273 болеешь. За эти тридцать дней пол-Москвы можно заразить любой болезнью. Это

5274 же, вдумайтесь, вообще можно провести биологическую диверсию против России.

5275

5276 МОСКАЛЕЦ А. П. Вообще-то, Сергей Николаевич, к сожалению, послушав вас, нужно

5277 сделать только одно - закрыть страну, вернуть в тот режим, который был

5278 несколько десятков лет назад. Другого нет.

5279

5280 У нас сегодня на девяносто суток можно въехать и необязательно для того,

5281 чтобы работать. Можно просто приехать в гости, скажем, с Украины, или из

5282 Белоруссии, или ещё откуда-то. Поэтому мы и установили вот эту разность

5283 подходов, требований в случае работы с визой или без визы. А что касается

5284 работы там, где требуется медицинская справка, скажем, работы на рынке, в

5285 торговых точках, в других местах, то сегодня действуют определённые

5286 требования. Это сегодня существует, и тут проблем никаких у нас

5287 просто-напросто нет.

5288

5289 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.

5290

5291 ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Петрович, всё-таки облегчить участь одних

5292 за счёт того, что мы играем со здоровьем или с судьбой других людей, -

5293 наверное, это не способ разрешения проблемы трудовых мигрантов. Вы сослались

5294 на 110-й закон, который предполагает либерализацию порядка въезда и

5295 трудоустройства, но ведь нормы этого закона не табуированы. В том-то и дело,

5296 что 110-й закон показал: чрезмерная либерализация привела к росту чрезвычайно

5297 опасных заболеваний в Российской Федерации. Две территории, которые внесли

5298 законопроект, представили статистику и ВИЧ-заболеваний, и заболеваний

5299 туберкулёзом. В этой связи не могли бы вы представить и другую статистику -

5300 по тем территориям, где развита трудовая миграция, достаточно

5301 сконцентрирована въездная рабочая сила? Представьте, пожалуйста, статистику в

5302 отношении этих территорий о росте заболеваний ВИЧ-инфекцией, туберкулёзом и

5303 другими опасными болезнями.

5304

5305 МОСКАЛЕЦ А. П. Ну, я могу, конечно, представить такую статистику, проблем в

5306 этом нет. Да вы и сами прекрасно сориентированы в тех проблемах, которые

5307 сегодня у нас существуют в направлении борьбы с наркоманией, борьбы с

5308 преступностью и ещё по целому ряду других направлений - например, совместных

5309 браков, где находится нажитый совместно, в браке ребёнок и тому подобное. Но,

5310 уважаемые коллеги, всё-таки было бы неправильно сегодня нам резко откачнуться

5311 назад и закрыть всю эту ситуацию полностью. Я думаю, что в силу развития

5312 экономики, в силу развития правового поля эти вопросы будут и далее решаться.

5313

5314 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Александр Петрович.

5315

5316 Есть ли необходимость выступить? Решульский Сергей Николаевич. Всё, завершаем

5317 запись.

5318

5319 Пожалуйста, включите микрофон.

5320

5321 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я

5322 действительно не пойму, почему к этим законопроектам такое наплевательское,

5323 извините за это выражение, отношение. Во-первых, они пролежали в комитете

5324 длительное время, ну, бог с ним. И вот сегодня, когда я слушаю объяснения

5325 уважаемого Александра Петровича, ну, действительно не понимаю, что же мы

5326 делаем.

5327

5328 Александр Петрович, уважаемый, действительно мы не за то, чтобы ставить

5329 железный занавес, хотя в нынешней ситуации нашей России, нашему руководству

5330 надо бы и об этом подумать. Но где же логика, почему преждевременно? Люди

5331 приезжают сюда, получают разрешение на работу. Да, если ваша семья кого-то

5332 приглашает к себе в гости, то это вы должны смотреть, кого вы приглашаете -

5333 больного СПИДом, или туберкулёзом, или ещё какой заразной болезнью. Это на

5334 вашей совести, и это решается судьба вашей семьи. Но если мы сюда допускаем

5335 людей, даём им разрешение на работу, то просто не понимаю, почему мы не имеем

5336 права потребовать у них справки о том, что они этими заразными болезнями не

5337 болеют.

5338

5339 В каких условиях живут эти, как их сейчас называют, гастарбайтеры, вы

5340 прекрасно понимаете. Это не гостиница "Украина" или "Москва", за которую

5341 судятся, и так далее, это какие-то сараи, какие-то палатки, какие-то подвалы

5342 и так далее. Вот именно там концентрируются все эти заразные заболевания. Вы

5343 говорите: надо справку предъявлять, когда ты работаешь на рынке. Довожу до

5344 вашего сведения: не надо никаких справок предъявлять. Это если ты работаешь в

5345 сфере общественного питания, как раньше называли, тогда ты должен предъявлять

5346 такие справки. Но и то, если сейчас проверить по-настоящему, наверное, у

5347 половины, а то и больше работающих в этой сфере обслуживания таких справок

5348 нет, а если они и есть, то куплены вот здесь, в переходах московского метро.

5349

5350 Если мы действительно болеем за свою страну, за своих людей... Ну, есть

5351 вопросы, когда вы можете объяснить, что в бюджете нет денег на это, нельзя

5352 тратить из каких-то других источников, - это я бы понимал. Но что здесь

5353 прослеживается? Я не зря спросил. Это что, связано с инкубационным периодом

5354 этой болезни, той или другой, что девяносто дней ты здесь можешь спокойно,

5355 получив разрешение, работать, не предъявляя справки? Или это связано с

5356 какими-то обязательствами власти перед теми различными сомнительными

5357 медицинскими учреждениями, в которых за деньги можешь пойти купить справку.

5358 Каждый день по телевизору это показывают, можете посмотреть на любом канале.

5359 Даже, извините, незрячий может купить справку для вождения автомобиля. Это

5360 вот примеры из телевизионных программ, это никакие не выдуманные. Почему мы

5361 отказываем в этой инициативе наших коллег, товарищей из законодательных

5362 собраний двух субъектов Российской Федерации? Я вижу только одно - что где-то

5363 кто-то сверху сказал, не самый главный человек, а какой-то клерк, который там

5364 сидит: не пойдёт. Но почему не пойдёт? Объясните вы логично, толково здесь

5365 нам, почему это не пойдёт?! Почему, если ты едешь в Испанию на работу, ты

5366 должен представлять справки? Почему, если ты едешь в Западную Европу на

5367 работу, должен представлять справки? Почему, если ты едешь сюда, в Россию, ты

5368 можешь собрать хоть эшелон этих ВИЧ-инфицированных, завезти сюда и девяносто

5369 дней они будут работать? Ну это же зараза для нашего общества! Или не зараза?

5370 Объясните хотя бы аргументированно, почему мы не должны это поддерживать?

5371

5372 Я не пойму, почему такой вопрос очевидный, понятный... Ещё раз говорю: не

5373 путайте тех гостей, которых вы приглашаете к себе сюда, с теми, кто приезжает

5374 сюда на работу, - это два разных подхода, две разных категории. Я не за то,

5375 чтобы закрыть и не пускать сюда, - пусть приезжают, пусть работают. Мы всё

5376 время друг друга убеждаем, что нам нужны, должны сюда приезжать

5377 высококвалифицированные кадры, учёные, инженеры и так далее. Нам и

5378 профессиональные рабочие нужны здесь, потому что своих довели до такого

5379 состояния, что они, кроме как на рынке работать в лучшем случае, уже ничего,

5380 наверное, не могут. Ну, так давайте мы будем приглашать сюда самых лучших,

5381 самых здоровых, самых активных людей.

5382

5383 Давайте спрашивать о здоровье. Если ты едешь в Россию зарабатывать, так следи

5384 за своим здоровьем. Ну, вы скажете, что в Таджикистане справку купить легче,

5385 чем в России. Я не согласен с этим. Но если это для того, чтобы обогащались

5386 наши какие-то подпольные медицинские фирмы, - ну, это другой вопрос, так

5387 честно и скажите. Если мы действительно болеем за здоровье нашей нации, то я

5388 бы всё-таки предложил поддержать либо один, либо второй законопроект - они

5389 одинаковые, тем более оба субъекта Федерации привели даже цифры. Вот по

5390 Тамбовской области в 2007 году двадцать восемь иностранных граждан с

5391 заболеваниями, их потом найти не могли, кстати. В 2008 году только за полгода

5392 двадцать пять иностранных граждан, тоже не смогли найти. Когда выявили, то

5393 оказалось, что и поздно уже. А сколько ещё заразилось от них, неизвестно.

5394

5395 Я предлагаю всё-таки пересмотреть решение комитета и поддержать эти два

5396 законопроекта.

5397

5398 Спасибо.

5399

5400 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5401

5402 Мы завершили рассмотрение вопросов 17.1 и 17.2. Выносим их на "час

5403 голосования".

5404

5405 Уважаемые коллеги, в рамках "часа голосования" мы проведём рейтинговое

5406 голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект федерального

5407 закона под пунктом 17.1? Прошу голосовать.

5408

5409 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

5410

5411 Спасибо.

5412

5413 Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект федерального закона под

5414 пунктом 17.2? Прошу голосовать.

5415

5416 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

5417

5418 Покажите результаты голосования по пункту 17.1.

5419

5420 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 45 сек.)

5421 Проголосовало за 134 чел.29,8%

5422 Проголосовало против 3 чел.0,7%

5423 Воздержалось 1 чел.0,2%

5424 Голосовало 138 чел.

5425 Не голосовало 312 чел.69,3%

5426

5427 Сто тридцать четыре голоса за.

5428

5429 Покажите результаты голосования по пункту 17.2.

5430

5431 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 15 сек.)

5432 Проголосовало за 133 чел.29,6%

5433 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5434 Воздержалось 0 чел.0,0%

5435 Голосовало 133 чел.

5436 Не голосовало 317 чел.70,4%

5437

5438 Сто тридцать три голоса за.

5439

5440 Уважаемые коллеги, в соответствии с процедурой я ещё раз ставлю на

5441 голосование в первом чтении проект федерального закона, обозначенный в пункте

5442 17.1, как набравший большее количество голосов за. Кто за то, чтобы принять

5443 данный законопроект в первом чтении? Прошу голосовать.

5444

5445 Включите режим голосования.

5446

5447 Покажите результаты голосования.

5448

5449 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 15 сек.)

5450 Проголосовало за 134 чел.29,8%

5451 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5452 Воздержалось 1 чел.0,2%

5453 Голосовало 135 чел.

5454 Не голосовало 315 чел.70,0%

5455 Результат: не принято

5456

5457 Не принято.

5458