Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 943020-6 О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах

О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах

опубликован
08.01.2018

Номер законопроекта:943020-6
Дата внесения законопроекта в ГД:01.12.2015
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/943020-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
Профильный комитет:Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:08.01.2018
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Балашов Балаш Курбанмагомедович, Депутат ГД
Баталина Ольга Юрьевна, Депутат ГД
Баталова Рима Акбердиновна, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Вшивцев Владимир Сергеевич, Депутат ГД
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Иванов Валерий Викторович, Депутат ГД
Качкаев Павел Рюрикович, Депутат ГД
Когогина Альфия Гумаровна, Депутат ГД
Крупенников Владимир Александрович, Депутат ГД
Кузьминых Тамара Гавриловна, Депутат ГД
Кузьмичева Екатерина Ивановна, Депутат ГД
Ломакин-Румянцев Александр Вадимович, Депутат ГД
Мануйлова Ирина Викторовна, Депутат ГД
Михеев Олег Леонидович, Депутат ГД
Николаева Елена Леонидовна, Депутат ГД
Поддубный Сергей Анатольевич, Депутат ГД
Позгалев Вячеслав Евгеньевич, Депутат ГД
Сенаторова Елена Николаевна, Депутат ГД
Сидякин Александр Геннадьевич, Депутат ГД
Скоч Андрей Владимирович, Депутат ГД
Соколова Ирина Валерьевна, Депутат ГД
Терентьев Михаил Борисович, Депутат ГД
Шрейдер Виктор Филиппович, Депутат ГД
Митина Елена Анатольевна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №943020-6 О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах

Дата заседания 21.12.2017, номер заседания 88, строк в стенограмме 8488

О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3161 23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и

3162 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам

3163 условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных

3164 домах".

3165

3166 Михаил Борисович Терентьев, пожалуйста.

3167

3168 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, данный законопроект также подготовлен к

3169 третьему чтению. Замечаний правового, юридико-технического и лингвистического

3170 характера по проекту федерального закона не имеется. Просим поддержать.

3171

3172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

3173

3174 Ставится на голосование проект закона.

3175

3176 Включите режим голосования.

3177

3178 Покажите результаты.

3179

3180 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 44 сек.)

3181 Проголосовало за 412 чел.91,6 %

3182 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3183 Воздержалось 0 чел.0,0 %

3184 Голосовало 412 чел.

3185 Не голосовало 38 чел.8,4 %

3186 Результат: принято

3187

3188 Принимается в третьем чтении.

3189

Дата заседания 20.12.2017, номер заседания 87, строк в стенограмме 10621

О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах" (принят в первом чтении 15 июня 2016 года с наименованием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6893 65-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и

6894 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам

6895 условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных

6896 домах".

6897

6898 Михаил Борисович Терентьев, пожалуйста.

6899

6900 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, я ещё хотел бы отметить, что предыдущий

6901 законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении, просим его включить в

6902 повестку на завтра, 21 декабря, для рассмотрения в третьем чтении.

6903

6904 Теперь о данном законопроекте. По данному законопроекту поступило 13

6905 поправок, все они сформированы в две таблицы: в таблицу поправок № 1,

6906 рекомендованных к принятию, включено пять поправок, в таблицу поправок № 2,

6907 рекомендованных к отклонению, - семь поправок. Просим рассмотреть данные

6908 таблицы.

6909

6910 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.

6911

6912 Ставится на голосование таблица поправок № 1.

6913

6914 Включите режим голосования.

6915

6916 Покажите результаты.

6917

6918 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 53 сек.)

6919 Проголосовало за 350 чел.77,8 %

6920 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6921 Воздержалось 1 чел.0,2 %

6922 Голосовало 351 чел.

6923 Не голосовало 99 чел.22,0 %

6924 Результат: принято

6925

6926 Принимается.

6927

6928 Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.

6929

6930 Ставится на голосование таблица поправок № 2.

6931

6932 Включите режим голосования.

6933

6934 Покажите результаты.

6935

6936 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 21 сек.)

6937 Проголосовало за 318 чел.70,7 %

6938 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6939 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6940 Голосовало 318 чел.

6941 Не голосовало 132 чел.29,3 %

6942 Результат: принято

6943

6944 Принимается.

6945

6946 Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

6947

6948 Включите режим голосования.

6949

6950 Покажите результаты.

6951

6952 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 47 сек.)

6953 Проголосовало за 401 чел.89,1 %

6954 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6955 Воздержалось 1 чел.0,2 %

6956 Голосовало 402 чел.

6957 Не голосовало 48 чел.10,7 %

6958 Результат: принято

6959

6960 Принят во втором чтении.

6961

Дата заседания 15.06.2016, номер заседания 306, строк в стенограмме 5990

О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1823 Коллеги, 15-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении

1824 изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу

1825 обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому

1826 помещению в многоквартирных домах". Докладывает Михаил Борисович Терентьев.

1827

1828 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1829

1830 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как вам хорошо известно, с 1

1831 января 2016 года вступила в силу поправка в Жилищный кодекс, по которой

1832 органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают

1833 инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в

1834 многоквартирных домах, при этом соответствующие положения не содержатся в

1835 базовых федеральных законах о социальной защите инвалидов, а также об

1836 организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

1837 местного самоуправления. Конечно, мы ещё будем обсуждать ко второму чтению

1838 законодательное регулирование полномочий между различными уровнями власти и

1839 местного самоуправления при обеспечении условий для беспрепятственного

1840 доступа к жилым помещениям в многоквартирных жилых домах, но, по мнению

1841 авторов законопроекта, здесь есть существенный пробел в регулировании.

1842

1843 Концепция законопроекта - хочу особенно обратить внимание - направлена на

1844 разрешение следующей ситуации. Собственники жилых помещений в многоквартирных

1845 домах часто возражают против установки пандусов, подъёмных платформ для

1846 инвалидов и других элементов доступности, а также требуют демонтировать уже

1847 установленные устройства, нарушая тем самым положения статьи 15 Федерального

1848 закона "О социальной защите инвалидов..." о создании для инвалидов условий

1849 для беспрепятственного доступа к жилым помещениям, поэтому авторы

1850 законопроекта предлагают внести изменение в статью 44 Жилищного кодекса: в

1851 случае приспособления общего имущества многоквартирного дома для создания

1852 условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению за счёт средств

1853 бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или других источников

1854 (обращаю внимание - или других источников!) общее собрание собственников

1855 помещений в многоквартирном доме не проводится.

1856

1857 Принятие этого закона позволит решить острую проблему доступности к жилому

1858 помещению прежде всего инвалидов на колясках. По опросам, такая проблема

1859 стоит перед примерно 65 процентами инвалидов, пользующихся колясками. При

1860 этом необходимо отметить, что преодоление этих ступенек вызывает трудности

1861 также и у родителей с детскими колясками, и у пожилых граждан.

1862

1863 Поверьте мне, так приятно слышать слова благодарности от пожилых граждан,

1864 когда среда становится комфортной для передвижения! Конечно, требуется такой

1865 же порядок распространить на нежилые помещения в многоквартирном доме, где

1866 зачастую находятся или минимагазины, или реабилитационные центры для

1867 детей-инвалидов, и сами арендаторы готовы за счёт собственных средств

1868 приспособить входную группу для маломобильных граждан, но снова всё упирается

1869 в непреодолимое решение собрания собственников многоквартирного дома. Только

1870 вчера по этому поводу мне поступило обращение от родителей детей-инвалидов.

1871

1872 Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация

1873 не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального

1874 бюджета.

1875

1876 Комитет поддерживает концепцию законопроекта, отмечая, что предлагаемые

1877 изменения позволят улучшить условия доступности окружающей среды для

1878 инвалидов, сделать условия их жизнедеятельности более комфортными (я имею в

1879 виду Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов). Конечно, есть

1880 некоторые замечания с точки зрения юридической техники, которые ко второму

1881 чтению могут быть учтены. Правительство Российской Федерации поддерживает

1882 законопроект при условии его доработки. Комитет Государственной Думы по

1883 федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает

1884 принятие законопроекта с учётом высказанных замечаний. Комитет

1885 Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

1886 поддерживает, но говорит, что есть существенные замечания, в связи с которыми

1887 требуется доработка, и мы с ним будем серьёзно обсуждать эти замечания при

1888 подготовке законопроекта ко второму чтению. У Правового управления также есть

1889 замечания. У комитета Совета Федерации есть замечания, но концепция

1890 поддерживается. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов

1891 поддерживает концепцию законопроекта, так как он очень социально значим, и

1892 предлагает пленарному заседанию Государственной Думы принять его в первом

1893 чтении.

1894

1895 Спасибо за внимание.

1896

1897 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1898

1899 Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.

1900

1901 Включите режим записи.

1902

1903 Покажите список.

1904

1905 Олег Николаевич Смолин.

1906

1907 СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.

1908

1909 Уважаемый Михаил Борисович, ну, сразу говорю: законопроект, конечно, нужно

1910 поддерживать, но вопрос вот какой. Есть ли данные социологических

1911 исследований или статистика, в каком проценте случаев жильцы отказываются

1912 принимать положительное решение по таким вопросам и почему: проблема в

1913 атомизации нашего общества, в том, что не хотят помогать другим, или в

1914 качестве пандусов, которые часто бывают не соответствующими потребностям?

1915

1916 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. По информации, которая имеется в комитете, отказываются, как

1917 правило, вследствие того, что при принятии решения на общем собрании

1918 собственники, конечно же, прежде всего задаются вопросом: кто за это будет

1919 платить? Данный законопроект очень долго обсуждался, и в связи с этим

1920 предложен именно такой механизм: если средства есть, или будут выделены из

1921 бюджетной системы Российской Федерации, или найдены за счёт других

1922 источников, то собственники не смогут после принятия этого закона блокировать

1923 решение по установке элементов доступности. Как я сказал в своём докладе, 65

1924 процентов инвалидов, пользующихся колясками, остро нуждаются в обустройстве

1925 общедомового имущества элементами доступной среды.

1926

1927 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1928

1929 Александр Георгиевич Тарнавский.

1930

1931 ТАРНАВСКИЙ А. Г. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" однозначно будет этот

1932 законопроект поддерживать. Если хотите, это не только правовой документ, а

1933 политико-правовой: через такие законопроекты мы даём сигнал обществу о том,

1934 что у нас действительно социальное государство, заботящееся о всех членах

1935 общества, в том числе и о тех, кто является инвалидом.

1936

1937 А вопрос у меня к Михаилу Борисовичу следующий. Вы в своём выступлении

1938 сказали, что собственники помещений в многоквартирных домах требуют

1939 демонтировать устройства для беспрепятственного доступа инвалидов. А есть ли

1940 на это правовые основания? Ну, у нас много чего можно требовать, но мне

1941 кажется, что это нонсенс, если у них какие-то есть основания для того, чтобы

1942 демонтировать эти устройства, или я что-то не понимаю в этом вопросе?

1943

1944 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Борисович Терентьев.

1945

1946 ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Александр Георгиевич, вот поэтому законопроект и внесён - в

1947 законодательстве есть пробел. С одной стороны, статья 15 Федерального закона

1948 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требует от органов

1949 власти и организаций, независимо от их организационно-правовых форм,

1950 приспосабливать среду, обеспечивать доступ для людей с инвалидностью. С

1951 другой стороны, в 44-й статье Жилищного кодекса говорится, что общее собрание

1952 собственников жилых помещений в многоквартирном доме может любое решение

1953 заблокировать, в том числе если пандус или какие-то другие элементы

1954 доступности были установлены без решения общего собрания собственников, и в

1955 этом случае производят демонтаж этих элементов доступности. С этой проблемой

1956 сталкивались очень много и в Москве, и в Московской области. К сожалению, не

1957 всегда суды принимают сторону людей с инвалидностью.

1958

1959 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1960

1961 Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

1962

1963 Включите режим записи.

1964

1965 Покажите список.

1966

1967 Олег Николаевич Смолин.

1968

1969 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич! Я уже сказал о

1970 том, что, конечно, законопроект нужно поддерживать независимо от фракционной

1971 принадлежности, и особо хочу поддержать Михаила Борисовича вот в какой части.

1972

1973 Доступная среда, универсальный дизайн - это то, что нужно не только людям с

1974 инвалидностью, в частности инвалидам-колясочникам, собственно, это нужно

1975 большому количеству людей: пенсионерам, которые везут продукты, мамам с

1976 колясками, тем, кто возвращается домой из командировки с чемоданом на

1977 колёсиках, - да практически всем! Это очень полезная вещь, и не надо думать,

1978 что это мы делаем только для инвалидов.

1979

1980 Также я хотел бы обратить внимание, уважаемые коллеги, на то, что наряду с

1981 доступностью физической есть ещё доступность юридическая и финансовая, - я

1982 говорю о доступности жилья. Я напомню, что, к сожалению, Государственная Дума

1983 в своё время исключила из Жилищного кодекса инвалидов как граждан, имеющих

1984 преимущественное право на получение жилья из муниципального и

1985 государственного жилищных фондов. Теперь его могут получить только люди с

1986 очень низкими доходами, а люди с инвалидностью очень часто, оказывается,

1987 сложив пенсию и какую-нибудь нищенскую зарплату, получают несколько больше,

1988 чем прожиточный минимум, и, соответственно, их не ставят на учёт для

1989 получения жилья, при этом для получения ипотеки они слишком бедны. А бывают

1990 ещё, к сожалению, случаи, когда человек с инвалидностью получает доходы,

1991 достаточные для того, чтобы взять ипотеку, но ему отказывают в этом. Вот

1992 последним вопросом занималась президентская Комиссия по делам инвалидов с

1993 участием вашего покорного слуги, было специальное заседание в Минстрое, и

1994 вроде бы есть прямая рекомендация банкам этого не делать, но отдельные случаи

1995 имеют место.

1996

1997 Ну и конечно, коллеги, мы должны помнить, когда мы будем принимать...

1998 Насколько я понимаю, очередной законопроект на эту тему внесён, чтобы вернуть

1999 людям с инвалидностью льготы по оплате жилья независимо от того, относится ли

2000 оно к муниципальному жилищному фонду или приватизировано. И мы должны

2001 помнить, что всё-таки доходы людей с инвалидностью сейчас существенно ниже,

2002 чем были в советский период, если учесть количество работающих, уровень

2003 пенсий и заработной платы.

2004

2005 Поддерживая законопроект, мы хотели бы, чтобы не только физическая

2006 доступность жилья для инвалидов была обеспечена, но и правовая, и финансовая.

2007

2008 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2009

2010 Владимир Александрович Крупенников.

2011

2012 КРУПЕННИКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2013

2014 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы сегодня должны принять

2015 очень важный для инвалидов закон, они его очень давно ждали. Вы помните, что

2016 в начале нашего созыва была уже попытка принять такой закон, он

2017 разрабатывался совместно с Людмилой Ивановой Швецовой. Особенно остро этот

2018 вопрос стоит в Москве, у нас есть случаи, когда в одном подъезде

2019 многоквартирного дома проживают два, три человека на колясках и у них нет

2020 свободного доступа к собственному жилью. Более того, в Москве зарезервированы

2021 серьёзные деньги на создание доступной среды, в том числе это касается и

2022 жилых помещений, однако очень тяжёло это реализовывать именно из-за

2023 отсутствия закона. Как известно, собрания зачастую не проводятся, инвалиду

2024 приходится ходить по квартирам и собирать подписи - насколько это для него

2025 унизительно, вы можете себе представить.

2026

2027 Огромное спасибо комитету, Михаилу Борисовичу за то, что всё-таки удалось

2028 довести этот законопроект до принятия. Я очень надеюсь, что все за него

2029 сегодня проголосуют. Он будет очень большим подспорьем для инвалидов.

2030

2031 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2032

2033 Выносим законопроект на "час голосования".

2034

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5385 15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые

5386 законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам

5387 условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных

5388 домах".

5389

5390 Включите режим голосования.

5391

5392 Покажите результаты.

5393

5394 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 25 сек.)

5395 Проголосовало за 439 чел.97,6 %

5396 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

5397 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5398 Голосовало 439 чел.

5399 Не голосовало 11 чел.2,4 %

5400 Результат: принято

5401

5402 Принимается в первом чтении.

5403