Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 94777-5 О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

у Президента РФ
24.11.2008

Номер законопроекта:94777-5
Дата внесения законопроекта в ГД:25.08.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/94777-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Дата изменения статуса/фазы:24.11.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:204-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №94777-5 О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Дата заседания 31.10.2008, номер заседания 51, строк в стенограмме 7003

О проекте федерального закона № 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

983 Вопрос 3. О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и

984 на плановый период 2010 и 2011 годов". Доклад председателя Комитета по

985 бюджету и налогам Юрия Викторовича Васильева.

986

987 Пожалуйста.

988

989 ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и

990 налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

991

992 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам

993 подготовил законопроект "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый

994 период 2010 и 2011 годов" для рассмотрения в третьем чтении и принятия.

995 Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Прошу поставить

996 его на голосование.

997

998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, действительно, законопроект готов к

999 голосованию. Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального

1000 закона на "час голосования".

1001

1002 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1003

1004 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если надо выступить по мотивам голосования, то, значит,

1005 после объявления "часа голосования" надо будет взять слово.

1006

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2226 Уважаемые депутаты, пункт 3. По 3-му пункту по мотивам: от фракции КПРФ -

2227 депутат Кашин, от фракции "Справедливая Россия" - депутат Дмитриева и от ЛДПР

2228 - депутат Жириновский.

2229

2230 Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович, три минуты у вас по мотивам.

2231

2232 КАШИН В. И. Спасибо.

2233

2234 Уважаемые коллеги, фракция ещё раз заявляет о том... Последние события,

2235 связанные с финансово-экономическим кризисом, позволяют ещё и ещё раз

2236 выразить нашу озабоченность по поводу формирования бюджета на 2009-й и на

2237 следующие два года. Только развитие конкретного производства, экономической

2238 сферы, только приоритеты социальной, экологической направленности могли бы

2239 нас спасти от тех тревожных явлений, которые мы сегодня наблюдаем, -

2240 инфляции, роста цен на товары первой необходимости. Мы видим, что происходит

2241 с тарифами и так далее, и тому подобное.

2242

2243 В этой связи нам непонятно, почему снова продолжается то же формирование

2244 бюджета, когда в профицит закладывается почти 2 триллиона рублей, когда снова

2245 на общегосударственные расходы почти триллион закладывается, что в два с

2246 половиной раза больше, чем на экономику. Мы видим, с каким большим трудом

2247 сегодня пробиваются какие-то 10 миллиардов рублей для восстановления нашего

2248 порушенного сельского хозяйства, какой затрачивается на это энергетический

2249 ресурс и как триллионы рублей уходят снова на спасение банков, на данную

2250 сферу услуг. Мы видим, что этот пресловутый перекос в пользу оказания данных

2251 услуг, а не конкретной экономики нас просто-напросто ведёт в тупик. Мы с вами

2252 сегодня ощущаем потерю продовольственной безопасности. Последние военные

2253 события дали почувствовать, как сложно нашей армии. И мы не увидели снова

2254 серьёзных потуг, изменений в части разрешения этих назревших проблем.

2255

2256 Вы посмотрите (я уже называл сегодня): 15 процентов территории подвержены

2257 серьёзному экологическому прессингу, где 50 процентов населения живёт. В

2258 бюджете на этот и последующие годы ничего, по существу, не выделяется на эту

2259 серьёзнейшую сферу - среду обитания, чтобы помочь нашим людям избежать

2260 тяжёлых заболеваний. Триста пятьдесят тысяч человек мы теряем в год только от

2261 этого.

2262

2263 Мы видим сегодня, что накопленные деньги, которые мы обязаны были бросить на

2264 конкретную экономику, на её развитие, на науку, на возрождение всего того,

2265 что потеряли, - все эти деньги, к сожалению, бросаются только лишь банкам,

2266 тем, кто обманывал наш народ, наше население все эти годы, и ничего...

2267 (Микрофон отключён.)

2268

2269 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2270

2271 Депутат Дмитриева, пожалуйста.

2272

2273 ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".

2274

2275 Фракция "Справедливая Россия" подтверждает свою позицию о консолидированном

2276 голосовании против проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы по

2277 следующим основаниям.

2278

2279 Первое. Мы считаем, совершенно нерационально использовать средства профицита

2280 бюджета в размере 1,9 триллиона рублей для размещения в иностранных ценных

2281 бумагах, как предполагается согласно принятым постановлениям правительства.

2282 Нерациональность этого уже доказана практикой. Нерационально страховать свою

2283 экономику в экономике других стран, намного более рационально вкладывать

2284 деньги в свою собственную экономику.

2285

2286 Второе. Мы считаем, что неправильно заложены уровень инфляции 8,5 процента и

2287 соответствующая индексация пенсий, пособий и социальных выплат, стипендий,

2288 поскольку инфляция будет выше, а незаложенность адекватной индексации

2289 поставит в существенно более тяжёлое материальное положение те категории

2290 населения, которые живут на стипендии и пособия.

2291

2292 Третье. В федеральном бюджете, несмотря на все декларации, недостаточно

2293 заложено средств, механизмов для того, чтобы перевести экономику на

2294 инновационный путь развития. Несмотря на финансовый кризис, именно в условиях

2295 финансового кризиса все усилия должны быть сосредоточены на диверсификации

2296 экономики, на том, чтобы осуществить структурный сдвиг и сделать экономику

2297 менее зависимой от сырья и от ситуаций в развитых странах, которые потребляют

2298 сырьё. В федеральном бюджете, к сожалению, недостаточно заложено средств,

2299 программ и проектов на инновационный сдвиг.

2300

2301 Четвёртое. Формы поддержки реальной экономики, которые закладываются в

2302 бюджете, - это не реальная поддержка реальной экономики в виде инвестиционных

2303 программ, а это опять вложения в бумажную экономику, а именно в уставные

2304 капиталы, и куда пойдут эти средства - на реальные инвестиции или на скупку

2305 активов либо ещё на какие-то операции, мы не знаем. Поэтому в условиях

2306 финансового кризиса вся поддержка реальной экономики должна быть конкретно

2307 под инвестиционный проект и под проектно-сметную документацию, тогда это

2308 будут реальные вложения.

2309

2310 И наконец, следующее. Те средства, которые закладываются на поддержку

2311 экономики в условиях финансового кризиса, - это поддержка через покупку

2312 активов на... (Микрофон отключён.)

2313

2314 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Жириновский, пожалуйста.

2315

2316 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот представители трёх фракций, включая ЛДПР (сейчас я

2317 выступаю от её имени), - мы всё время подталкиваем большинство Думы и

2318 правительство всё-таки менять структуру нашего бюджета. Раньше, когда не было

2319 этого кризиса, как-то можно было что-то ещё оправдать: вот чуть попозже,

2320 может быть, они это сделают. Но, к сожалению, мы сталкиваемся с тем, что

2321 действительно всё-таки все основные статьи расходов бюджета не стимулируют

2322 развитие производства. В первую очередь речь должна идти о сельском

2323 хозяйстве. Наша Федеральная антимонопольная служба не ведёт борьбу с

2324 монополистами в целом, и особенно что касается минеральных удобрений или

2325 дизтоплива. Можно авиакомпании реорганизовать, но сельское хозяйство-то уже

2326 некуда больше реорганизовывать. Та поддержка, которая идёт ему, допустим, в

2327 связи с удорожанием дизтоплива, она всё-таки недостаточная. Это должно быть

2328 обязательно, чтобы привлечь наш бизнес в сельское хозяйство, стимулировать

2329 его всячески, ведь все мы зависим от него. Я уже говорил сегодня с утра, мы

2330 вчера праздновали 60-летие нашего выдающегося аграрника Харитонова Николая

2331 Михайловича. Здесь сидят и другие бывшие министры. Не знаю, почему Кулик

2332 молчит, он был замечательный министр сельского хозяйства СССР: мы имели

2333 большое количество нашей товарной продукции на прилавках, а также научные

2334 разработки.

2335

2336 Не устраивает нас бюджет в таком вот варианте. Самое главное, что накопления,

2337 которые мы правильно сделали, практически будут израсходованы к весне 2009

2338 года. Мы смягчим кризис осенью этого года, зимой и весной, а вот через год

2339 уже с опережением, на два года раньше, мы придём практически к дефицитному

2340 бюджету. И он всегда должен быть дефицитным. Надо не беречь никогда и ничего,

2341 а всё расходовать, расходовать вчера и сегодня. Что такое - отложить деньги

2342 вперёд? Значит, мы омертвляем экономику. Давайте получайте зарплату и не

2343 тратьте её - значит, люди хуже питаются, одеваются, не решают проблемы

2344 лечения, отдыха, мебели. Какой смысл? Тратить надо всё! Что такое профицит?

2345 Это просто неумение правильно построить бюджетную политику в стране. Мы же не

2346 по-русски всё говорим, слова "профицит" вообще не должно быть, превышение,

2347 превышение доходов. То есть доходы есть, а мы не расходуем, министр финансов

2348 запер деньги, все доходы, и говорит: нет, пускай лежат. Ну это... (Микрофон

2349 отключён.)

2350

2351 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение.

2352

2353 Ставится на голосование проект федерального закона "О федеральном бюджете на

2354 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в третьем чтении.

2355

2356 Включите режим голосования.

2357

2358 Покажите результаты.

2359

2360 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 11 сек.)

2361 Проголосовало за 349 чел.77,6%

2362 Проголосовало против 80 чел.17,8%

2363 Воздержалось 0 чел.0,0%

2364 Голосовало 429 чел.

2365 Не голосовало 21 чел.4,7%

2366 Результат: принято

2367

2368 Принято.

2369

Дата заседания 17.10.2008, номер заседания 48, строк в стенограмме 9099

О проекте федерального закона № 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3799 Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый

3800 период 2010 и 2011 годов". Докладывает председатель Комитета по бюджету и

3801 налогам Юрий Викторович Васильев. Второе чтение, таблицы.

3802

3803 Пожалуйста, Юрий Викторович.

3804

3805 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Комитет по

3806 бюджету и налогам рассмотрел поправки, внесённые к проекту федерального

3807 закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011

3808 годов" в процессе подготовки ко второму чтению, и сегодня представляет вам

3809 таблицы поправок, рекомендуемых к принятию и отклонению, а также проект

3810 постановления Государственной Думы. Решения по рассматриваемым поправкам

3811 принимались при участии соответствующих профильных комитетов и с учётом их

3812 мнений.

3813

3814 Всего поступило в ходе работы пятьсот восемнадцать поправок, все они были

3815 рассмотрены. Шестьдесят шесть поправок - к текстовым статьям законопроекта,

3816 из них поддержано тридцать восемь и отклонено двадцать восемь поправок. И

3817 четыреста пятьдесят четыре поправки - к цифровым блокам, поддержано двести

3818 сорок пять поправок и отклонено двести семь поправок. Я не буду тогда

3819 говорить вам, какие мы провели перераспределения, вы все в принципе в курсе,

3820 поэтому попрошу открыть таблицы поправок. Первой мы рассматриваем таблицу

3821 поправок, принятых комитетом.

3822

3823 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это таблица первая - цифровые поправки, цифровые

3824 статьи?

3825

3826 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. И рекомендуемые к принятию.

3827

3828 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что у вас

3829 две таблицы цифровых поправок - это таблица первая и таблица вторая - и две

3830 таблицы текстовых поправок, а также у нас есть поправки, розданные в зале. Мы

3831 потом к ним обратимся, если комитет сочтёт нужным предложить нам их

3832 рассматривать.

3833

3834 Итак, таблица первая, цифровые статьи, двести сорок пять поправок,

3835 рекомендованные к принятию. Есть ли замечания? Есть. Пожалуйста,

3836 правительство.

3837

3838 Включите микрофон в гостевой ложе.

3839

3840 НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.

3841

3842 Уважаемые депутаты, Правительство Российской Федерации просит из блока I

3843 принятых поправок вынести на отдельное голосование поправки 24, 93, 232 и

3844 130.

3845

3846 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 24, 93, 232 и 130.

3847

3848 Другие предложения есть по этой таблице? Есть. Депутат Лекарева.

3849

3850 ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Справедливая Россия".

3851

3852 Спасибо, Олег Викторович.

3853

3854 Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 242 из таблицы принятых.

3855

3856 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 242.

3857

3858 Больше рук нет? Не вижу. Всё. Тогда ставлю на голосование данную таблицу, за

3859 исключением поправок 24, 93, 232, 130 и 242.

3860

3861 Включите режим голосования.

3862

3863 Покажите результаты.

3864

3865 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 11 сек.)

3866 Проголосовало за 331 чел.73,6%

3867 Проголосовало против 38 чел.8,4%

3868 Воздержалось 1 чел.0,2%

3869 Голосовало 370 чел.

3870 Не голосовало 80 чел.17,8%

3871 Результат: принято

3872

3873 Принято.

3874

3875 Поправка 24. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна, обосновывайте от правительства.

3876

3877 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, поправка 24 увязана с двумя поправками,

3878 которые были озвучены правительством, а именно с 93-й и 232-й, поскольку

3879 поправка 24 является источником для увеличения расходов, которые как раз в

3880 этих поправках обозначены. О чём идёт речь? Речь идёт о том, что в поправке

3881 24 предлагается уменьшить общегосударственные расходы на сумму, обозначенную

3882 в этой поправке (не буду занимать время...), для того чтобы направить их на

3883 увеличение субсидий железнодорожному транспорту, связанных с детскими,

3884 студенческими и школьными перевозками.

3885

3886 Почему мы против? Во-первых, эти поправки между собой не сбалансированы -

3887 уменьшение расходов, которое предлагают депутаты, намного меньше, чем общая

3888 сумма увеличения расходов, то есть они не сбалансированы. А, во-вторых, - и

3889 мы обращались к комитету - правительство в соответствии с поручением и

3890 президента, и председателя правительства разрабатывает сейчас порядок

3891 реализации как раз этих вопросов, и мы будем предлагать при уточнении бюджета

3892 2009 года совсем иные источники. Поэтому в данном виде поправки мы не

3893 поддерживаем и просим проголосовать против.

3894

3895 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Автор поправки, Клименко, просит слова. (Шум в зале.)

3896

3897 Секундочку, я обращаю внимание депутатов: правильно делает мне замечание

3898 Фарида Исмагиловна. Мы говорим о 24-й, но она связана содержательно с

3899 поправками 93 и 232, где как раз указывается, на что просят деньги, поэтому

3900 автору поправки я предлагаю дать обоснование или внести своё предложение.

3901

3902 Пожалуйста, Клименко.

3903

3904 КЛИМЕНКО В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3905

3906 Олег Викторович, я прошу прощения, это, может быть, просто ошибка? Вот у меня

3907 в таблице это 18-я поправка. Может быть, у меня таблица неправильная?

3908

3909 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас неправильная таблица. Это поправка 24. А ваши

3910 поправки, где вы автор, имеют номера 93 и 232.

3911

3912 КЛИМЕНКО В. В. Хорошо, тогда, значит, по всем этим трём.

3913

3914 Ну, эта проблема льготного проезда студентов уже застарелая - много и

3915 депутаты говорили, и премьер и президент давали поручения. Её всё равно

3916 придётся решать. С учётом того, что сказал представитель правительства, что в

3917 ближайшее время она будет решена, мы готовы снять поправки, но просим в

3918 постановление внести запись с рекомендацией при формировании поправок в

3919 бюджеты на 2009 и 2010 годы предусмотреть субсидии по этим статьям. Текст

3920 поправки роздан. В этой ситуации мы снимаем поправки.

3921

3922 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.

3923

3924 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, да, действительно есть поправка к проекту

3925 постановления. Вот она у меня, и у вас должна быть, вот раздают её вам. Автор

3926 снимает свои три поправки, и есть предложение при голосовании проекта

3927 постановления включить данную поправку. Я могу её зачитать.

3928

3929 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она роздана, Юрий Викторович, она на отдельном

3930 листочке.

3931

3932 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Она роздана, коллеги. Принимается такое решение?

3933

3934 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я обращаюсь к правительству: устраивает вас такое

3935 решение?

3936

3937 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да.

3938

3939 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Устраивает. Значит, авторы согласны, комитет согласен.

3940 Сейчас я дам слово Коломейцеву по ведению.

3941

3942 Речь идёт о том, что мы на отдельное голосование из таблицы принятых вынесли

3943 поправки 24, 93 и 232. И если сейчас авторы не настаивают на их принятии, мы

3944 можем без голосования считать, что они не приняты. Видимо, другая точка

3945 зрения у депутата Коломейцев.

3946

3947 Пожалуйста, депутат Коломейцев Николай Васильевич.

3948

3949 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да не другая точка зрения, а я прошу всё же уточнить, почему

3950 у депутатов разные таблицы поправок. Как это может быть?

3951

3952 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас какая таблица, Николай Васильевич, лично у вас

3953 какая таблица? Вы понимаете, где 24-я, где 93-я и где 232-я? Депутат

3954 Коломейцев понимает. А депутат Клименко не настаивает, так сказать, на

3955 собственных заблуждениях.

3956

3957 Уважаемые коллеги, поскольку авторы снимают данные поправки, мы считаем, что

3958 поправки 24, 93 и 232 считаются непринятыми, и переходим к обсуждению

3959 поправки 130.

3960

3961 Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна или Алексей Леонидович. 130-я поправка.

3962

3963 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, данная поправка регулирует вопросы,

3964 связанные с внесением изменений в программу развития гражданской авиации -

3965 уточнение и выделение в рамках этой программы ассигнований на двигатель для

3966 "Суперджета". Мы обсуждали этот вопрос тоже на заседании комитета.

3967 Правительство Российской Федерации считает, что это направление в развитии

3968 авиационной техники будет поддержано другими механизмами, в том числе

3969 частично при уточнении бюджета, частично кредитами созданных нами институтов

3970 развития, в том числе Внешэкономбанка. В таком виде, в каком поправка

3971 прописана сейчас, в бюджете ни в рамках ФЦП, ни в рамках технического

3972 исполнения бюджета мы не можем её поддержать и убедительно просим депутатов

3973 снять её, голосовать против. Ещё раз говорю, это не означает, что

3974 правительство против развития данного направления в гражданской авиации.

3975

3976 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Председатель Комитета по транспорту Шишкарёв готов

3977 прокомментировать. И он же, по-моему... да, он один из авторов поправки,

3978 первая подпись его. Пожалуйста, Сергей Николаевич.

3979

3980 ШИШКАРЁВ С. Н., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,

3981 фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3982

3983 Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Алексей Леонидович, члены правительства!

3984 Вот если бы в вашем комментарии сейчас прозвучал всё-таки чёткий ответ,

3985 каковы будут источники и механизмы финансовой поддержки создания и

3986 сертификации двигателя для самолёта, который мы очень много рекламируем, о

3987 котором мы очень много говорим и на который мы очень надеемся, тогда,

3988 возможно, было бы целесообразно снять эту поправку с рассмотрения.

3989

3990 Сегодня мы наблюдаем кризис, связанный с пассажирскими авиаперевозками:

3991 безнадёжно стареет наш парк, более ста самолётов в год выбывает. Через

3992 год-два мы полностью лишимся на наших маршрутах проверенных, но уже, к

3993 сожалению, морально и физически устаревших самолётов "Ту-134" и "Ту-154", и

3994 сейчас нужно предпринимать экстраординарные, очень срочные меры по поддержке

3995 российского авиапрома. Поэтому мы считаем, что поправка имеет право на жизнь,

3996 мы считаем, что источники для выделения этих средств по федеральной целевой

3997 программе развития авиационной техники тоже есть, и просим коллег подержать

3998 данную поправку.

3999

4000 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кудрин Алексей Леонидович хотел бы уточнить позицию

4001 правительства, потом я дам слово председателю комитета.

4002

4003 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, вот не надо прятать за проблемами

4004 авиационной отрасли попытку провести свою конкретную поправку для конкретного

4005 предприятия в объёме конкретной суммы, потому что в настоящий момент

4006 правительство приняло программу развития гражданской авиации, создало

4007 объединённую авиастроительную компанию, внесло туда громадный капитал.

4008

4009 Теперь в отношении проекта по RRJ, перспективного, правильного и нужного. В

4010 проекте программы развития гражданской авиации на это выделяется сумма 26

4011 миллиардов рублей на все годы, это больше миллиарда долларов. Кстати сказать,

4012 его поддерживает государство, хотя проект коммерческий и зарабатывать после

4013 продажи новой техники, тысячи самолётов во все страны будут соответственно

4014 акционеры этих компаний, в которых частично есть и государственная

4015 собственность.

4016

4017 Теперь в отношении создания двигателя. По проекту по RRJ на 2009 год на НИОКР

4018 запланированы средства федерального бюджета в размере 1 миллиарда 122

4019 миллионов, ещё 84 миллиона по другим направлениям, ещё 1 миллиард 605

4020 миллионов пока приходится на другие, внебюджетные источники. Ваше предложение

4021 увеличить средства связано с тем, что у предприятия возникли затруднения с

4022 привлечением дополнительных, внебюджетных источников, причём речь идёт о

4023 предприятии, контрольный пакет акций которого находится не в собственности

4024 государства в настоящий момент. Поэтому правительство не снимает с контроля

4025 этот вопрос, продолжает работать над другими источниками, внебюджетными, в

4026 том числе и кредитами, которые предполагалось направлять на эти цели.

4027

4028 Сейчас программа развития гражданской авиации, и в частности этот вопрос,

4029 обсуждалась в правительстве, в том числе на совещании у председателя

4030 правительства, и было решено, что это должно финансироваться за счёт других

4031 источников. Ситуация может меняться. Мы изучим этот вопрос дополнительно, но

4032 сейчас никаких решений принимать по этой поправке не надо. Повторяю, по

4033 самолёту RRJ есть программа финансирования в объёме более миллиарда долларов

4034 за счёт государства, а большая часть средств - всё равно внебюджетные. И не

4035 нужно так вот, через Думу на заседании без реального обоснования, прикрываясь

4036 проблемами всей отрасли и отсутствием сейчас керосина для полётов, прожимать

4037 эту поправку.

4038

4039 Прошу проголосовать против.

4040

4041 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От комитета, пожалуйста, Васильев Юрий Викторович.

4042

4043 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, несколько слов о том, чем руководствовался

4044 комитет, принимая эту поправку. Я хочу вам всем напомнить, что в июле в этом

4045 зале мы принимали поправку, связанную с проблемами подготовки серийного

4046 производства самолётов "Суперджет-100" и "Ту-334". Исходя из того, что

4047 действительно Дума наша всегда уделяла большое внимание при принятии бюджета

4048 или при его изменении дополнительному финансированию создания отечественных

4049 самолётов, мы приняли решение проголосовать данную поправку.

4050

4051 В данном случае исходя из ответа Алексея Леонидовича мы тоже поддерживаем

4052 авторов и предлагаем поправку эту снять, а в проект постановления внести,

4053 поправка у вас находится на руках. При голосовании проекта постановления -

4054 вот такое предложение.

4055

4056 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предложение коллеги Шишкарёва я понял иначе. Может

4057 быть, сейчас, после разъяснения, он согласится с таким вариантом, чтобы мы

4058 данную тему прописали в проекте постановления, и тогда поправку не

4059 голосовать? Иначе я буду вынужден ставить её на голосование.

4060

4061 Пожалуйста, Сергей Николаевич. С места.

4062

4063 ШИШКАРЁВ С. Н. Спасибо большое.

4064

4065 Я думаю, что те объяснения, которые Алексей Леонидович дал, вполне приемлемы,

4066 и та редакция, которая предлагается сейчас, то есть в проект постановления...

4067 Мы не будем настаивать и данную поправку снимаем.

4068

4069 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4070

4071 Тогда мы тоже её не голосуем, учитывая, что есть соответствующая поправка к

4072 тексту проекта постановления, где эта тема обозначена, а авторы не настаивают

4073 на голосовании. Переносим этот вопрос, рассмотрим при обсуждении самого

4074 проекта постановления.

4075

4076 И ещё у нас была поправка 242 депутата Лекаревой. После этого посоветуемся.

4077

4078 Включите микрофон.

4079

4080 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.

4081

4082 У меня вопрос к правительству, потому что при рассмотрении в профильном

4083 комитете Юрий Викторович исчерпывающе пояснил, чем руководствовался комитет,

4084 принимая поправку, где правительство вторгается в распределение бюджетов

4085 субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию автомобильных

4086 дорог. Я прошу исключить из этой поправки Самарскую область. И прошу коллег

4087 из "ЕДИНОЙ РОССИИ" и из других фракций поддержать меня, и вот по каким

4088 основаниям.

4089

4090 Коллеги-депутаты помнят, что нам приходилось обращаться в связи с

4091 чрезвычайной ситуацией в Самарской области, когда снежные заносы парализовали

4092 жизнь многих городов и Самарской области в целом. Тогда мы обратились к

4093 правительству - к сожалению, не было оказано поддержки. И сейчас, когда

4094 Самарская область, в общем-то, сама справляется со своими проблемами, 300

4095 миллионов, которые снимаются и обещают нам компенсировать в 2009 году... Я

4096 хотела бы услышать от правительства: что значит компенсация в 2009? Будут ли

4097 это только те 300 миллионов, которые предусмотрены, или они пойдут в

4098 дополнение к выделенным на 2009 год средствам? И повторяю свою просьбу:

4099 исключить из поправки 242 Самарскую область.

4100

4101 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, вообще, технически сложная задача,

4102 учитывая, что у нас нет текстовой поправки, которой предполагалось бы

4103 переформатирование той поправки, которую принял комитет.

4104

4105 Тем не менее, пожалуйста, ответ правительства на прямой вопрос: будет ли

4106 какое-то замещение этих средств для тех субъектов, с которых снимаются эти

4107 деньги? Пожалуйста, Алексей Леонидович.

4108

4109 КУДРИН А. Л. Ответ первый: да, будет в следующем году.

4110

4111 Второе, это связано с отставанием в освоении этих средств. Это экономия,

4112 которая передвигается на другие направления. Это просто манёвр. В этом году

4113 другой объект будет исполнен. По просьбе президента в связи с 1000-летием

4114 Ярославля это будет Ярославль, там готовятся... А эти объекты, регионы , с

4115 которых снимается, будут профинансированы с плюсом к тому, что уже

4116 запланировано, в 2009 году.

4117

4118 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В 2009 году.

4119

4120 Комитет, согласны с позицией правительства?

4121

4122 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. По этой поправке? Конечно, согласны.

4123

4124 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласны.

4125

4126 Коллеги, хотя Вера Александровна просит только часть поправки поменять, а не

4127 всю в целом, тем не менее я вынужден поставить на голосование поправку в

4128 целом, другого способа нет. Ставлю на голосование в следующей редакции: кто

4129 за то, чтобы принять данную поправку, поскольку она в таблице принятых? Если

4130 сейчас палата проголосует за, она останется в таблице принятых, а это

4131 означает, что вы поддерживаете позицию правительства и комитета.

4132

4133 Включите режим голосования.

4134

4135 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4136

4137 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Александровна, ну всё, обоснование прозвучало.

4138

4139 Покажите результаты.

4140

4141 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 21 сек.)

4142 Проголосовало за 319 чел.70,9%

4143 Проголосовало против 12 чел.2,7%

4144 Воздержалось 1 чел.0,2%

4145 Голосовало 332 чел.

4146 Не голосовало 118 чел.26,2%

4147 Результат: принято

4148

4149 Поправка принимается.

4150

4151 Уважаемые депутаты, остаются буквально считанные секунды до двухчасового

4152 перерыва. Внесите предложение.

4153

4154 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4155

4156 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, у нас так и записано. Это моя вина, прошу прощения,

4157 извините, я почему-то не посмотрел.

4158

4159 Итак, продолжаем работу до трёх. Предлагается перейти к таблице 2 цифровых

4160 поправок. Здесь двести семь поправок, рекомендованных к отклонению.

4161

4162 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4163

4164 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А таблицу мы приняли. Почему? Всё у нас с таблицей.

4165

4166 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4167

4168 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да подождите, мы сейчас рассматриваем цифровые, потом

4169 перейдём к текстовым. Не путайте меня! Я сам запутаюсь.

4170

4171 Итак, коллеги, таблица вторая - это цифровые поправки, которые комитет

4172 рекомендовал к отклонению, их двести семь штук. Пожалуйста, какие есть

4173 замечания? Сейчас я всем, кто поднимает руку, буду давать слово.

4174

4175 Депутат Смолин.

4176

4177 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я прошу вынести на

4178 отдельное голосование из таблицы отклонённых поправки 138, 163, 76, 64, 70,

4179 164, 101, 113 и 109.

4180

4181 Спасибо.

4182

4183 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Кашин Владимир Иванович.

4184

4185 Микрофон включите.

4186

4187 КАШИН В. И. Поправки 26, 31, 34, 58, 60, 84, 94, 104, 3 и 4.

4188

4189 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Плетнёва.

4190

4191 ПЛЕТНЁВА Т. В. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 135, 136 и

4192 139.

4193

4194 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Останина.

4195

4196 ОСТАНИНА Н. А. Поправки 128, 129, 130 и 137.

4197

4198 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Штогрин.

4199

4200 ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.

4201

4202 Поправки 9, 18, 19, 35, 39, 44 и 111.

4203

4204 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев Виктор Андреевич.

4205

4206 КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.

4207

4208 Спасибо, Олег Викторович.

4209

4210 Вы так сложно всё объявляли. Из таблицы первой отклонённых комитетом поправок

4211 я выношу на отдельное голосование поправку 115. Таблица первая отклонённых.

4212 Вы что сейчас объявляли?

4213

4214 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я объявил, что у нас есть две таблицы цифровых

4215 поправок: одна таблица принятых комитетом цифровых поправок, мы её обсудили,

4216 и вторая таблица, на которой цифра "7" стоит, - это таблица цифровых

4217 поправок, которые рекомендованы к отклонению. Вы о них говорите? Поправка

4218 115, да? Поправка 115.

4219

4220 Депутат Рохмистров.

4221

4222 РОХМИСТРОВ М. С. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 57.

4223

4224 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Дмитриева.

4225

4226 ДМИТРИЕВА О. Г. Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 100, 147,

4227 151, 165 и 204.

4228

4229 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тихо-тихо, 100, 147, 151...

4230

4231 ДМИТРИЕВА О. Г. 151, 165 и 204.

4232

4233 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 204-я. Вы говорите намного быстрее, чем я пишу.

4234

4235 Депутат Лекарева.

4236

4237 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо большое. Я прошу вынести на отдельное голосование из

4238 таблицы отклонённых комитетом поправок поправки 90, 91 и 112.

4239

4240 Если позволите, по ведению, Олег Викторович. Мы приняли за основу таблицу

4241 принятых комитетом поправок и вынесли оттуда поправки на отдельное

4242 голосование, а вот в целом не проголосовали, поэтому депутаты и запутались.

4243

4244 Спасибо.

4245

4246 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Разъясняю, что по Регламенту нет такой процедуры. Мы

4247 голосуем таблицу сразу, за исключением изъятых поправок. Когда я ставлю на

4248 голосование таблицу, это означает, что мы её принимаем, а не принимаем только

4249 те поправки, которые изъяли, и после этого в целом не голосуем.

4250

4251 Я никого не упустил, нет больше рук? Нет. Тогда прошу внимания, тем более что

4252 в некоторых случаях есть повторяющиеся поправки. Скажем, депутат Смолин уже

4253 вынес на отдельное обсуждение поправку 113 и её же вынесла депутат Лекарева,

4254 поэтому я её постараюсь назвать только один раз.

4255

4256 Итак, ставлю на голосование таблицу 2 цифровых поправок, рекомендованных

4257 комитетом к отклонению, за исключением следующих поправок: 138, 163, 76, 64,

4258 70, 164, 101, 113, 109, 26, 31, 34, 58, 60, 84, 94, 104, 3, 4, 135, 136, 139,

4259 128, 129, 130, 137, 9, 18, 19, 35, 39, 44, 111, 115, 57, 100, 147, 151, 165,

4260 204, 90, 91.

4261

4262 Включите режим голосования.

4263

4264 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4265

4266 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секундочку, отмените.

4267

4268 112-ю Лекарева вынесла или 113-ю? Прошу прощения, я ошибся. Тогда для

4269 протокола я объявляю в числе поправок дополнительно поправку 112, поскольку

4270 113-я уже вынесена депутатом Смолиным.

4271

4272 Ставлю на голосование таблицу вторую, за исключением названных мною поправок.

4273

4274 Включите режим голосования.

4275

4276 Покажите результаты.

4277

4278 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 30 сек.)

4279 Проголосовало за 301 чел.66,9%

4280 Проголосовало против 2 чел.0,4%

4281 Воздержалось 1 чел.0,2%

4282 Голосовало 304 чел.

4283 Не голосовало 146 чел.32,4%

4284 Результат: принято

4285

4286 Принято.

4287

4288 Поправка 138.

4289

4290 Депутату Смолину включите микрофон.

4291

4292 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я хорошо осознаю, что, наверное, большинство

4293 поправок, предложенных мною, не будут приняты, но я хотел бы, чтобы

4294 Государственная Дума обратила внимание на те проблемы, которые мы поднимаем.

4295 Они не выдуманы из головы, они являются результатом многократного общения с

4296 нашими избирателями.

4297

4298 Начну с поправки 138, которая предусматривает за счёт сокращения Резервного

4299 фонда дополнительно выделить 500 миллиардов рублей регионам на то, чтобы они

4300 могли в следующем году повысить заработную плату российской интеллигенции -

4301 имеются в виду учитель, врач, работник культуры, социальный работник - на 30

4302 процентов.

4303

4304 Алексей Леонидович меня поправит, если я что-нибудь скажу не так, но в

4305 августе министр финансов встречался с депутатами фракции КПРФ, что мы ценим,

4306 и мы узнали, что в следующем году предполагается увеличение фонда заработной

4307 платы работников образования, и не только образования, но и федеральных

4308 учреждений, на 30 процентов. Что касается регионов, то им на эти цели средств

4309 не предусмотрено и они должны будут решать эту проблему самостоятельно.

4310

4311 Коллеги, на моей памяти многолетней работы в парламенте, если я правильно

4312 помню, такой истории до сих пор ещё не было. Я напомню вам, что, согласно

4313 неофициальным данным, рост цен на товары первой необходимости значительно

4314 выше, чем официальная инфляция, и составит он не 12 процентов. По оценкам

4315 профсоюзов, он составит не менее 30 процентов, а по оценкам центра социальных

4316 исследований Российской академии наук - не менее 25 процентов.

4317

4318 Если мы отказываемся повышать заработную плату в следующем году в регионах,

4319 это означает, что мы обрекаем российскую интеллигенцию на обнищание, извините

4320 за прямое слово. А мы и без того должны констатировать, что уровень

4321 заработной платы российской интеллигенции недопустимо низок и что результатом

4322 этого является то, что человеческий потенциал в России по своим основным

4323 показателям по сравнению с другими странами падает. Как платим, так люди и

4324 работают.

4325

4326 Я общался с руководством нескольких городов. В одном из городов мне сказали,

4327 что они всё равно должны будут повышать зарплату на 30 процентов, но это

4328 значит, что придётся свернуть все другие социальные программы. В другом

4329 городе руководство мне сказало, что они представления не имеют, как будут

4330 решать вопрос о повышении заработной платы в следующем году.

4331

4332 Уважаемые коллеги, я понимаю, что сумма большая, но решать проблему так или

4333 иначе надо. Мы же находим деньги на поддержку бизнеса, чем интеллигенция

4334 хуже?

4335

4336 Прошу вас поддержать.

4337

4338 Спасибо.

4339

4340 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет... А, нет, правительство сначала,

4341 точка зрения правительства.

4342

4343 Пожалуйста, Кудрин Алексей Леонидович.

4344

4345 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, решение о том, что полномочия по повышению

4346 заработных плат в субъектах Российской Федерации определяются самостоятельно

4347 субъектами Российской Федерации, принято Федеральным Собранием и введено в

4348 действие с 2005 года. То есть с 2005 года федеральный бюджет отражает решение

4349 только по федеральным бюджетникам, а в субъектах - только по субъектным

4350 бюджетникам. Согласен, что с тех пор, как правило, субъекты своё повышение

4351 приурочивали к повышению на федеральном уровне и, как правило, это была

4352 примерно равная сумма, был равный темп повышения. Но федеральный уровень не

4353 может непрерывно нести всю ответственность и расходы за субъекты Российской

4354 Федерации, поэтому мы обратились к субъектам Российской Федерации с просьбой

4355 с этого года принимать такие решения в соответствии со своими возможностями и

4356 приоритетами своих бюджетов.

4357

4358 Должен сказать, что многие субъекты Российской Федерации в похожем положении.

4359 Но надо сказать, что, даже если исключить субъекты-доноры и тех, кто

4360 находится в лучшем положении, решение о повышении заработной платы на 30

4361 процентов приняли и высокодотационные регионы и среднедотационные регионы,

4362 исходя из своих приоритетов. Например, одни регионы решили, что социальные

4363 программы - строительство школ, больниц, коммунальное хозяйство - у них на

4364 первом месте, и они меньше повышают, другие регионы решили, что у них на

4365 первом месте ?

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5712 Коллеги, я вынужден к вам обратиться, потому что депутат Москалькова ставит

5713 передо мной совершенно неразрешимую задачу. Из той таблицы, которую мы с вами

5714 обсуждаем, мы, как известно, вынесли мной объявленные поправки, на вынесении

5715 которых настаивали депутаты, а остальные поправки мы с вами проголосовали как

5716 отклонённые. Вот сейчас депутат Москалькова говорит, что надо вернуться к

5717 этому вопросу, потому что она хочет на отдельное голосование вынести раз,

5718 два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять, десять поправок, которые

5719 мы уже проголосовали и которые считаются отклонёнными. Я могу только одну

5720 процедуру предложить. Я должен поставить на голосование её предложение

5721 отменить решение палаты по таблице второй поправок, отклонённых комитетом и

5722 палатой. Мы уже отклонили их, другого варианта я не вижу.

5723

5724 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5725

5726 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивает депутат. Я ставлю на голосование предложение

5727 депутата Москальковой.

5728

5729 Включите режим голосования.

5730

5731 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5732

5733 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, для того чтобы отменить, мы должны получить двести

5734 двадцать шесть голосов за это решение.

5735

5736 Покажите результаты.

5737

5738 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 26 сек.)

5739 Проголосовало за 19 чел.4,2%

5740 Проголосовало против 95 чел.21,1%

5741 Воздержалось 0 чел.0,0%

5742 Голосовало 114 чел.

5743 Не голосовало 336 чел.74,7%

5744 Результат: не принято

5745

5746 Решение палаты остаётся в силе.

5747

5748 Депутат Штогрин, пожалуйста, поправка 44.

5749

5750 ШТОГРИН С. И. Спасибо, Олег Викторович.

5751

5752 Я не выносил бы эту поправку - она связана с поддержкой нашей гражданской

5753 авиации, - если бы постановление Государственной Думы, которое было принято

5754 нами весной, правительство реализовало. А теперь получается так: мы один раз

5755 постановление приняли, сегодня ещё одно постановление примем. Сколько ещё

5756 постановлений надо принять, чтобы правительство к нам прислушалось? Поэтому я

5757 прошу поддержать мою поправку, связанную с увеличением финансирования

5758 федеральной целевой программы поддержки развития гражданской авиации в

5759 Российской Федерации.

5760

5761 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, пожалуйста, к вам вопрос.

5762

5763 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. В целом данная программа увеличена в законопроекте, и

5764 значительно. А что касается этой поправки, то она, на мой взгляд, касается

5765 того вопроса, который мы обсуждали относительно программы по "Суперджету", и

5766 мы этот вопрос договорились рассматривать в рамках постановления.

5767

5768 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как раз с этим и не согласен коллега Штогрин.

5769

5770 Пожалуйста, Васильев.

5771

5772 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. И к тому же мы рассматривали дополнительное выделение на эту

5773 ФЦП - министр уже говорил - и на НИОКРы на 2009 год - 4 миллиарда, на 2010-й

5774 - 3,5 и на 2011-й, то есть дополнительно средства выделены. А эта поправка

5775 идёт на отклонение.

5776

5777 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 44.

5778

5779 Покажите результаты.

5780

5781 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 17 сек.)

5782 Проголосовало за 26 чел.5,8%

5783 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5784 Воздержалось 0 чел.0,0%

5785 Голосовало 26 чел.

5786 Не голосовало 424 чел.94,2%

5787 Результат: не принято

5788

5789 Отклоняется поправка.

5790

5791 Поправка 111. Пожалуйста, Сергей Иванович Штогрин.

5792

5793 ШТОГРИН С. И. Это проблема, которая сегодня в зале тоже звучала, - увеличение

5794 фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Я обращаю ваше внимание,

5795 коллеги, вот на какое обстоятельство. Когда мы это обсуждали в комитете,

5796 Алексей Леонидович Кудрин говорил о том, что не надо помогать субъектам

5797 Федерации в больших объёмах, как мы предлагаем, поскольку у них большие

5798 доходы и доходы очень быстро росли и в прошлом году, и в этом году тоже. Так

5799 вот я вам докладываю, что треть доходов субъектов - это подоходный налог,

5800 треть - прибыль и треть - все остальные налоги. С учётом финансового кризиса,

5801 который у нас произошёл, уже в сентябре и октябре "поплыл" налог на прибыль.

5802 И я думаю, что уже по итогам года многим организациям придётся из бюджета

5803 возвращать тот аванс по налогу на прибыль, который они внесли в соответствии

5804 с Налоговым кодексом. Вообще-то, доходы бюджетов субъектов Федерации под

5805 большим вопросом в следующем году, и им серьёзно придётся помогать.

5806

5807 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.

5808

5809 ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Сергей Иванович, всего выделено в 2009 году, вы знаете, 43,4

5810 миллиарда рублей на сбалансирование. Мы вот сейчас в перерыве тоже обсуждали,

5811 как и вы, проблемы в связи с кризисом. Мне кажется, в этот период ничего

5812 делать не надо, нужно просто ждать и смотреть. Пока что ещё, вы знаете, не

5813 наступило, а может, и не наступит то, о чём вы говорите. Дай бог, чтобы этого

5814 не было. Поэтому сейчас давайте отклоним и посмотрим.

5815

5816 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 111. Обоснование

5817 комитета вы слышали.

5818

5819 Включите режим голосования.

5820

5821 Покажите результаты.

5822

5823 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 12 сек.)

5824 Проголосовало за 44 чел.9,8%

5825 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5826 Воздержалось 0 чел.0,0%

5827 Голосовало 44 чел.

5828 Не голосовало 406 чел.90,2%

5829 Результат: не принято

5830

5831 Отклоняется.

5832

5833 Коломейцев Виктор Андреевич - поправка 115. А я его не вижу в зале. 115-я

5834 поправка Виктора Андреевича, вы не в курсе, Сергей Иванович?

5835

5836 Ставится на голосование поправка 115 без обоснования.

5837

5838 Включите режим голосования.

5839

5840 Покажите результаты.

5841

5842 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 46 сек.)

5843 Проголосовало за 23 чел.5,1%

5844 Проголосовало против 1 чел.0,2%

5845 Воздержалось 0 чел.0,0%

5846 Голосовало 24 чел.

5847 Не голосовало 426 чел.94,7%

5848 Результат: не принято

5849

5850 Отклоняется поправка.

5851

5852 Поправка 57. Депутат Рохмистров.

5853

5854 РОХМИСТРОВ М. С. Эта поправка состоит из двух частей. Первая - это увеличение

5855 финансирования. Ну, здесь авторы поправки согласились с тем, что можно

5856 оставить то финансирование, которое предложено правительством и согласовано

5857 уже. И вторая часть поправки текстовая. Вот это очень важно. Просто из текста

5858 о субсидиях российским организациям сельскохозяйственного и тракторного

5859 машиностроения, лесопромышленного комплекса и так далее выпало "транспортного

5860 машиностроения", просто два слова. Особенно важно эту строчку туда внести в

5861 связи с тем, что Минпромэнерго уже утвердило стратегию развития данной

5862 отрасли.

5863

5864 И вторая часть, тоже текстовая, - это изменение года. Там у нас начинается с

5865 2009-го... Это по компенсации затрат на уплату процентов по кредитам,

5866 полученным в российских кредитных организациях. В законе написано: 2009-2011

5867 годах, но, наверное, логичнее было бы начать с 2008 года... (Микрофон

5868 отключён.)

5869

5870 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, пожалуйста, укладывайтесь в минуту.

5871

5872 Пожалуйста, добавьте время.

5873

5874 РОХМИСТРОВ М. С. И два слова. У нас предусмотрено здесь на техническое

5875 перевооружение, но выпало "на строительство и реконструкцию" - то есть станки

5876 надо куда-то ставить и приспосабливать помещения. Поэтому просьба поддержать

5877 в части текстовой поправки, то есть без изменения финансовой части.

5878

5879 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, пожалуйста.

5880

5881 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данную поправку. Невозможно

5882 объём ассигнований, который предусмотрен на субсидии организациям

5883 сельскохозяйственного, тракторного машиностроения, распространить на

5884 строительство и реконструкцию и так далее. Мы не просчитывали такие объёмы,

5885 но по крайней мере даже то, что было здесь предложено, - это дополнительные

5886 ассигнования. Поэтому мы не можем поддержать - нет ни расчётов, ни каких-либо

5887 доказательств того, что эти расходы сейчас и по годам, и по объёмам такие,

5888 которые были...

5889

5890 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 57.

5891

5892 Пожалуйста, включите режим голосования.

5893

5894 Покажите результаты.

5895

5896 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 14 сек.)

5897 Проголосовало за 30 чел.6,7%

5898 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5899 Воздержалось 0 чел.0,0%

5900 Голосовало 30 чел.

5901 Не голосовало 420 чел.93,3%

5902 Результат: не принято

5903

5904 Отклоняется поправка.

5905

5906 Депутат Дмитриева. Я не вижу депутата Дмитриеву. Она вынесла на отдельное

5907 голосование поправки 100, 147, 151, 165, 204, поэтому я вынужден...

5908

5909 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5910

5911 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по ним у нас сейчас нет решения - они не приняты и

5912 не отклонены. Ставится на голосование поправка 100.

5913

5914 Включите режим голосования.

5915

5916 Покажите результаты.

5917

5918 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 50 сек.)

5919 Проголосовало за 31 чел.6,9%

5920 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5921 Воздержалось 0 чел.0,0%

5922 Голосовало 31 чел.

5923 Не голосовало 419 чел.93,1%

5924 Результат: не принято

5925

5926 Отклоняется.

5927

5928 Поправка 147.

5929

5930 Включите режим голосования.

5931

5932 Покажите результаты.

5933

5934 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 07 сек.)

5935 Проголосовало за 24 чел.5,3%

5936 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5937 Воздержалось 0 чел.0,0%

5938 Голосовало 24 чел.

5939 Не голосовало 426 чел.94,7%

5940 Результат: не принято

5941

5942 Отклоняется.

5943

5944 Поправка 151.

5945

5946 Включите режим голосования.

5947

5948 Покажите результаты.

5949

5950 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 23 сек.)

5951 Проголосовало за 18 чел.4,0%

5952 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5953 Воздержалось 0 чел.0,0%

5954 Голосовало 18 чел.

5955 Не голосовало 432 чел.96,0%

5956 Результат: не принято

5957

5958 Отклоняется.

5959

5960 Поправка 165.

5961

5962 Включите режим голосования.

5963

5964 Покажите результаты.

5965

5966 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 40 сек.)

5967 Проголосовало за 17 чел.3,8%

5968 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5969 Воздержалось 0 чел.0,0%

5970 Голосовало 17 чел.

5971 Не голосовало 433 чел.96,2%

5972 Результат: не принято

5973

5974 Отклоняется.

5975

5976 Поправка 204.

5977

5978 Включите режим голосования.

5979

5980 Покажите результаты.

5981

5982 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 57 сек.)

5983 Проголосовало за 19 чел.4,2%

5984 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5985 Воздержалось 0 чел.0,0%

5986 Голосовало 19 чел.

5987 Не голосовало 431 чел.95,8%

5988 Результат: не принято

5989

5990 Отклоняется.

5991

5992 Депутат Лекарева Вера Александровна, обоснование по поправке 90.

5993

5994 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.

5995

5996 Уважаемые коллеги, я обращаю ваше внимание, что в поправке 90 предлагается

5997 помочь детям-инвалидам по слуху, которые за свой собственный счёт и за счёт

5998 тощего кармана своих родителей готовятся к Сурдоолимпийским играм 2009 года.

5999 Я хочу обратить внимание, коллеги, что здоровым людям очень непросто

6000 подготовиться к соревнованиям международного масштаба, а детям-инвалидам по

6001 слуху требуются специальные спортивные сооружения, требуются тренеры,

6002 сурдопереводчики и так далее. Поэтому я попрошу вас не экономить на этом и

6003 поддержать мою поправку.

6004

6005 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто комментирует от правительства? Пожалуйста, Татьяна

6006 Геннадьевна. Поправка 90.

6007

6008 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да. Мы рассматривали очень внимательно эту поправку в

6009 комитете по бюджету, отклонили её - она без источника, и вопрос касается

6010 также ещё порядка взаимодействия с общественными организациями. Мы не

6011 поддерживаем.

6012

6013 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 90. Обоснование вы

6014 слышали.

6015

6016 Включите режим голосования.

6017

6018 Покажите результаты.

6019

6020 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 29 сек.)

6021 Проголосовало за 36 чел.8,0%

6022 Проголосовало против 1 чел.0,2%

6023 Воздержалось 0 чел.0,0%

6024 Голосовало 37 чел.

6025 Не голосовало 413 чел.91,8%

6026 Результат: не принято

6027

6028 Отклоняется поправка.

6029

6030 91-я поправка, пожалуйста.

6031

6032 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.

6033

6034 Уважаемые коллеги, я больше, конечно, обращаюсь к правительству, потому что

6035 без их одобрения не примется здесь ни одно, даже самое разумное, предложение.

6036

6037 Здесь речь идёт о том, что... Вспомните слова Дмитрия Анатольевича Медведева,

6038 который говорит, что наши приоритеты остаются неизменными и что наши люди

6039 должны быть спокойными за себя и за своих детей, а президент, правительство и

6040 политики совместно должны отвечать на самые сложные вопросы. Вот самый

6041 сложный вопрос - детский центр при Управлении спортивных сооружений

6042 независимых профсоюзов Самарской области: остались недостроенными два детских

6043 спальных корпуса. Три корпуса отремонтированы за бюджетные деньги, но в

6044 результате объект стал недостроем. Если мы расщедримся и доведём до конца

6045 строительство спортивного центра, который принимает детей из всех субъектов

6046 Российской Федерации, я думаю, это и будет решение самого сложного...

6047 (Микрофон отключён.)

6048

6049 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто от правительства? Татьяна Геннадьевна,

6050 ваш комментарий.

6051

6052 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Аналогично: данный вопрос тоже очень подробно рассматривался

6053 в комитете. Есть правовые и имущественные вопросы: центр принадлежит

6054 профсоюзам, собственность не оформлена, законодательство запрещает вкладывать

6055 государственные ресурсы в собственность, которая не переоформлена и не

6056 является государственной, поэтому и формально - по источникам, и с правовой

6057 точки зрения - по имущественным правоотношениям мы не поддерживаем данную

6058 поправку.

6059

6060 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 91.

6061

6062 Включите режим голосования.

6063

6064 Покажите результаты.

6065

6066 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 29 сек.)

6067 Проголосовало за 36 чел.8,0%

6068 Проголосовало против 1 чел.0,2%

6069 Воздержалось 0 чел.0,0%

6070 Голосовало 37 чел.

6071 Не голосовало 413 чел.91,8%

6072 Результат: не принято

6073

6074 Отклоняется поправка.

6075

6076 И последняя поправка из этой таблицы - поправка 112. Также Вера Александровна

6077 Лекарева, пожалуйста.

6078

6079 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо.

6080

6081 Сейчас уже речь пойдёт о федеральном объекте, хотя в Бюджетном кодексе

6082 записано, что общественные организации имеют право финансироваться из средств

6083 федерального бюджета, если они выполняют государственные задачи. Поэтому

6084 здесь не совсем права Татьяна Геннадьевна. Ну, это ладно.

6085

6086 Значит, речь идёт в последней моей поправке о музее прикладного искусства на

6087 Делегатской, который находится в состоянии крайней бедности и ещё умудряется

6088 содержать детский центр. Мы хотим, чтобы наши дети и студенты посещали музей

6089 бесплатно, приобщались к культуре. В центре Москвы наш старинный музей стоит

6090 в ужасающей бедноте. Прошу поддержать.

6091

6092 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто комментирует? Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

6093

6094 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я не знаю, о каком федеральном объекте идёт речь. Если даже

6095 сама поправка внесена по увеличению раздела "Межбюджетные трансферты", скорее

6096 всего, это всё-таки региональный объект. Что касается ситуации в целом, то в

6097 этом году в законопроекте (и Дума приняла решение) беспрецедентно увеличены

6098 расходы на реставрацию, ремонт и строительство объектов культуры. Поэтому мы

6099 считаем, что Министерство культуры в рамках предоставленных полномочий будет

6100 определять объекты, которые в первую очередь нуждаются в ремонте и

6101 реставрации.

6102

6103 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка

6104 112.

6105

6106 Включите режим голосования.

6107

6108 Покажите результаты.

6109

6110 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 23 сек.)

6111 Проголосовало за 43 чел.9,6%

6112 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6113 Воздержалось 0 чел.0,0%

6114 Голосовало 43 чел.

6115 Не голосовало 407 чел.90,4%

6116 Результат: не принято

6117

6118 Отклоняется поправка.

6119

6120 Уважаемые депутаты, переходим к таблице первой текстовых статей, по которым

6121 комитет принял положительное решение, здесь тридцать восемь поправок. Цифра

6122 "6" стоит на этом материале. Есть ли замечания по этой таблице? Есть, депутат

6123 Кашин Борис Сергеевич. И правительство. Начнём с Татьяны Геннадьевны, да?

6124

6125 Пожалуйста.

6126

6127 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, правительство просит вынести на

6128 отдельное голосование поправку 18 из этой таблицы.

6129

6130 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И депутат Кашин Борис Сергеевич, пожалуйста, ваше

6131 предложение.

6132

6133 КАШИН Б. С. К сожалению, моё предложение не совпадает с предложением

6134 правительства. Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 26.

6135

6136 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 26-ю. Больше я не вижу предложений.

6137

6138 Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица текстовых поправок,

6139 которые комитет рекомендует принять, это тридцать восемь поправок, кроме

6140 поправок 18 и 26.

6141

6142 Включите режим голосования.

6143

6144 Покажите результаты.

6145

6146 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 43 сек.)

6147 Проголосовало за 320 чел.71,1%

6148 Проголосовало против 8 чел.1,8%

6149 Воздержалось 1 чел.0,2%

6150 Голосовало 329 чел.

6151 Не голосовало 121 чел.26,9%

6152 Результат: принято

6153

6154 Принимается таблица.

6155

6156 Итак, поправку 18 обосновывает Татьяна Геннадьевна Нестеренко.

6157

6158 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, из таблицы цифровых поправок мы

6159 исключили ряд поправок, касающихся увеличения субсидий на проезд на

6160 железнодорожном транспорте. Это связанная с ними текстовая поправка, которая

6161 описывает порядок предоставления этих субсидий, но раз мы там отклонили, то и

6162 здесь мы должны то же сделать. Просим отклонить данную поправку.

6163

6164 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, но я правильно понимаю, что вы тем

6165 не менее соглашаетесь соответствующие изменения в этой связи внести в проект

6166 постановления?

6167

6168 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да.

6169

6170 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет, пожалуйста. Согласен. Клименко? Тоже согласен.

6171

6172 Не настаивает никто на том, чтобы эту поправку поддержать? Она у нас вынесена

6173 из таблицы принятых и, значит... Или всё-таки голосуем? Нет, давайте поставим

6174 на голосование. Ставлю на голосование поправку 18, хотя по факту она

6175 отклонена.

6176

6177 Включите режим голосования.

6178

6179 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6180

6181 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос поставлен правильно.

6182

6183 Покажите результаты голосования.

6184

6185 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 06 сек.)

6186 Проголосовало за 0 чел.0,0%

6187 Проголосовало против 1 чел.0,2%

6188 Воздержалось 1 чел.0,2%

6189 Голосовало 2 чел.

6190 Не голосовало 448 чел.99,6%

6191 Результат: не принято

6192

6193 Отклоняется поправка.

6194

6195 Борис Сергеевич Кашин, поправка 26.

6196

6197 КАШИН Б. С. В этой поправке предлагается развязать руки правительству в

6198 реализации тупикового курса по накачиванию фондового рынка бюджетными

6199 средствами. 175 миллиардов рублей на эти цели выделяется. Как будет

6200 произведён контроль эффективности использования этих средств, совершенно

6201 непонятно. Я думаю, и представителям Министерства финансов должно быть просто

6202 жалко выбрасывать, по существу, на ветер эти деньги.

6203

6204 Наша позиция тут принципиальная, мы многократно приводили аргументы против

6205 того, чтобы бюджетные средства шли на фондовый рынок. И мы предлагаем

6206 всё-таки найти, так скажем, резерв для наших позитивных действий, сэкономить

6207 деньги, а не выбрасывать их, будем говорить, в трубу. Предлагаем не

6208 поддерживать эту поправку.

6209

6210 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот как раз Минфин сейчас нам и скажет о своей позиции.

6211

6212 Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

6213

6214 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я обращаю внимание на то, что данная поправка не нацелена на

6215 выделение ассигнований на поддержку фондового рынка. Эта поправка

6216 предоставляет право правительству по результатам исполнения бюджета 2008 года

6217 до 175 миллиардов рублей направлять на поддержку финансового рынка. Ситуация

6218 меняется с каждым днём, и, естественно, у правительства должны быть

6219 инструменты и возможность быстрой реакции. Что это будет - Агентство по

6220 страхованию вкладов или же по ипотечному жилищному кредитованию, в любом

6221 случае необходимо быстро принимать меры. Но, естественно, эти решения будут

6222 представлены на рассмотрение парламенту, и парламент всегда сможет оценить

6223 конечный результат, эффективность использования средств.

6224

6225 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 26

6226 из таблицы принятых. Депутат Кашин Борис Сергеевич предлагает её отклонить,

6227 комитет и правительство предлагают её принять.

6228

6229 Включите режим голосования.

6230

6231 Покажите результаты.

6232

6233 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 57 сек.)

6234 Проголосовало за 255 чел.56,7%

6235 Проголосовало против 15 чел.3,3%

6236 Воздержалось 0 чел.0,0%

6237 Голосовало 270 чел.

6238 Не голосовало 180 чел.40,0%

6239 Результат: принято

6240

6241 Принимается поправка.

6242

6243 По ведению - депутат Коломейцев Виктор Андреевич.

6244

6245 КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Я, собственно, хотел сказать по этой поправке, что она грубо

6246 противоречит Бюджетному кодексу: 175 миллиардов рублей, которые не

6247 подтверждены реальным источником...

6248

6249 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Андреевич, это не по ведению. У нас дискуссия по

6250 содержанию уже состоялась. Извините, но я вынужден вас перебить.

6251

6252 Депутат Рохмистров по ведению.

6253

6254 РОХМИСТРОВ М. С. Я чисто по ведению. Потому что ни министр финансов, когда мы

6255 задавали вопросы по предыдущему законопроекту, ни сейчас представитель

6256 правительства, по сути, не ответили на вопросы, которые ставились: какие меры

6257 по контролю предусмотрены и куда направляются деньги, которые мы выделяем на

6258 поддержку реального сектора экономики? Понятно, что они идут через банковский

6259 сектор, но ответа, какие меры по контролю за этими деньгами, чтобы они дошли

6260 до реального сектора экономики, а не так - выделили их банкам и банки на этих

6261 деньгах сидят, сидят они на этих деньгах...

6262

6263 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз говорю, коллеги...

6264

6265 РОХМИСТРОВ М. С. Ответа не прозвучало на вопрос.

6266

6267 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, вы не услышали ответ на вопрос. Я слышал,

6268 Татьяна Геннадьевна говорила о позиции правительства по этому вопросу. Мы

6269 проголосовали эту поправку, она осталась в таблице принятых.

6270

6271 Уважаемые коллеги, переходим ко второй таблице текстовых поправок, которые

6272 комитет рекомендует отклонить. В этой таблице двадцать восемь поправок. Есть

6273 ли у депутатов предложения по обсуждению какой-либо из этих поправок

6274 отдельно? Есть.

6275

6276 Депутат Штогрин.

6277

6278 ШТОГРИН С. И. Поправка 7.

6279

6280 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Дмитриева.

6281

6282 ДМИТРИЕВА О. Г. Поправки 1, 2 и 3.

6283

6284 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ещё предложения у депутатов? Я не вижу больше рук.

6285 Нет.

6286

6287 Уважаемые депутаты, ставится на голосование вторая таблица текстовых

6288 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, за исключением поправок 7,

6289 1, 2 и 3.

6290

6291 Включите режим голосования.

6292

6293 Покажите результаты.

6294

6295 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 20 сек.)

6296 Проголосовало за 316 чел.70,2%

6297 Проголосовало против 1 чел.0,2%

6298 Воздержалось 0 чел.0,0%

6299 Голосовало 317 чел.

6300 Не голосовало 133 чел.29,6%

6301 Результат: принято

6302

6303 Принимается.

6304

6305 Пожалуйста, Сергей Иванович, поправка 7. Штогрин Сергей Иванович.

6306

6307 ШТОГРИН С. И. Спасибо.

6308

6309 Этой поправкой предлагается оставить на 2009, 2010 и 2011 годы...

6310

6311 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6312

6313 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правительству дайте возможность слушать!

6314

6315 ШТОГРИН С. И. Они как раз консультируются.

Дата заседания 19.09.2008, номер заседания 42, строк в стенограмме 7166

О проекте федерального закона № 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2645 Уважаемые депутаты, пункт 10, проект федерального закона "О федеральном

2646 бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Я так понимаю,

2647 что Алексей Леонидович Кудрин, которого я приглашаю на трибуну, будет делать

2648 доклад сразу по трём пунктам - по 10-му, о бюджете, 11 и 12-му. Он сейчас,

2649 видимо, прокомментирует это. Потом содоклады, я так понимаю, по трём пунктам,

2650 а потом наша процедура: по три вопроса от фракции, выступления от фракций, и

2651 соответственно, дальше обычный режим.

2652

2653 КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

2654 заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр

2655 финансов Российской Федерации.

2656

2657 Сколько у меня времени?

2658

2659 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, по Регламенту у вас, если не

2660 ошибаюсь, двадцать минут, но, если вы попросите палату добавить, мы

2661 рассмотрим этот вопрос.

2662

2663 Пожалуйста, Решульский по ведению. Что-то не так мы делаем?

2664

2665 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Всё делаем правильно, только я хотел бы уточнить, Олег

2666 Викторович, вот по вопросам 11 и 12 у нас будут выступления или это будет

2667 так, общим...

2668

2669 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы выслушаем доклад, выслушаем содоклады, а

2670 потом посоветуемся.

2671

2672 Пожалуйста, Алексей Леонидович.

2673

2674 КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, сегодня мы представляем проект федерального

2675 закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011

2676 годов". Также в соответствии с новым Бюджетным кодексом теперь действие тех

2677 норм других законов, исполнение которых государство не может обеспечить или

2678 которые противоречат уже новым требованиям экономики, мы должны

2679 приостанавливать не законом о бюджете, как это было раньше, каждую норму

2680 каждого закона мы должны приостанавливать внесением отдельных изменений в

2681 соответствующие профильные законы. Поэтому сегодня, кроме проекта закона о

2682 бюджете, мы будем рассматривать ещё два законопроекта, приостанавливающие

2683 нормы других законов.

2684

2685 Начну доклад с текущей ситуации на российском финансовом рынке. Наблюдается

2686 значительный рост индексов нашего фондового рынка, индекс РТС по сведениям,

2687 полученным десять минут назад, с начала дня вырос на 17 процентов. Это

2688 говорит о том, что действия правительства и антикризисный пакет, о котором мы

2689 вчера заявили (так же, как и правительство, в этом участвует и Центральный

2690 банк), дали свои результаты. Но, конечно, стабилизация потребует более

2691 существенного времени и более существенных усилий. Тем не менее события

2692 последних десяти дней доказали устойчивость нашей экономики к внешним

2693 факторам, ведущие рейтинговые агентства подтверждают текущие суверенные

2694 рейтинги России. Это связано со взвешенной бюджетной политикой, проводимой в

2695 последние годы. Резервный фонд на конец этого года составит 3,5 триллиона

2696 рублей, или 8,3 процента ВВП. Это позволит, безусловно, обеспечивать все

2697 обязательства государства. И конечно, все понимают, что именно эти фонды

2698 создали "подушки безопасности" российской экономике.

2699

2700 Есть те риски, которые связаны и с работой институтов рынка, и с качеством

2701 менеджмента в наших компаниях и в наших банках. Все риски перекрыть

2702 невозможно, но есть риски, которые должно перекрыть государство своей

2703 поддержкой, подставив плечо, и мы будем это осуществлять.

2704

2705 Ещё раз скажу, что наш бюджет с учётом Резервного фонда... В случае

2706 необходимости мы можем направить Резервный фонд на поддержку бюджетных

2707 расходов, если цена на нефть упадёт. Сейчас сбалансированность нашего бюджета

2708 осуществляется на уровне от 60 до 70 долларов за баррель. В следующем году

2709 уровень сбалансированности бюджета достигается при цене 70 долларов за

2710 баррель, то есть мы имеем запас прочности. И несмотря на то, что цена на

2711 нефть в основном идёт вниз или колеблется на уровне около 90 долларов сейчас,

2712 у нас есть ещё серьёзный запас прочности. Если цена на нефть упадёт ниже, до

2713 40, до 50 долларов за баррель, в действие вступит Резервный фонд и, что

2714 касается целей бюджета, мы сможем больше трёх лет не чувствовать вот этих

2715 колебаний. Дальше нам нужно будет свою политику настраивать на новые

2716 перспективы, если цена на нефть будет находиться на нижних значениях

2717 существенное время.

2718

2719 Я хотел бы сказать ещё об одном. В последние годы прошла реформа казначейской

2720 системы нашей страны. Сегодня все счета всех бюджетных учреждений Российской

2721 Федерации, очень многих субъектов и большинства, почти всех муниципалитетов

2722 находятся в Казначействе Российской Федерации. Работает режим так называемого

2723 единого счёта. Таким образом, сегодня выплата зарплаты в наших бюджетных

2724 учреждениях не зависит от коммерческих банков. Мы это можем обеспечивать,

2725 соответственно, независимо от тех событий или ситуаций с ликвидностью,

2726 которые происходят на рынке. Зарплата, обеспечение работы всех учреждений,

2727 госуправление, национальная оборона сегодня обеспечиваются и обслуживаются

2728 через счета Федерального казначейства. Таким образом, бюджетная сфера

2729 защищена. Это результат совместной нашей с вами работы, соответствующего

2730 законодательства. Хочу напомнить: когда-то мы спорили по поводу того, будет

2731 федеральный бюджет обслуживать субъектовые и муниципальные бюджеты или нет.

2732 Сегодня это залог защиты, это ещё одна "подушка безопасности", которая

2733 выражается не в цифрах, а в технологиях, которые мы с вами внедрили.

2734

2735 Если говорить о бюджете, то мы и сегодня исходим из стабильных темпов

2736 экономического роста. Главные риски, которые испытывают другие страны,

2737 связаны с тем, что в условиях кризиса снижается экономический рост. Что мы

2738 сегодня можем демонстрировать? Мы не меняем наших планов по экономическому

2739 росту на следующий год. А в этом году экономический рост может составить

2740 больше, чем мы планировали первоначально, может составить от 7,8 процента до

2741 8 процентов ВВП, то есть снова второй год подряд выйти на рекордное для

2742 последних лет значение несмотря на те сложности, которые сказываются и на

2743 финансовом секторе. На следующий год экономический рост мы планируем в

2744 размере 6,7 процента, на последующие годы тоже сохраняем на уровне выше 6

2745 процентов.

2746

2747 Понятно, что один из главных вызовов российской экономики, с чем раньше

2748 немногие готовы были согласиться, - это всё-таки инфляция. Она бьёт и по

2749 кредитной ставке для банков для кредитования обнародизации нашей экономики,

2750 она бьёт по стоимости активов, в том числе сбережений наших граждан и

2751 вложений наших граждан и юридических лиц в ценные бумаги, - чем выше

2752 инфляция, тем меньше доходность. Это бьёт и по зарплатам, и по уровню

2753 доходов, по уровню реальных доходов, поэтому более высокая инфляция снижает

2754 темпы роста реальных доходов, за вычетом инфляции. Поэтому задача

2755 правительства, и это сохраняется как наша цель, - сокращать инфляцию и

2756 создавать стабильные условия для работы нашей экономики.

2757

2758 Цена на нефть. В этом году мы ожидаем до конца года среднюю цену около 112

2759 долларов за баррель. Этот год снова будет рекордным по ценам на нефть, такой

2760 цены не было за все годы, начиная с 1998 года, когда, собственно, она была на

2761 минимальном уровне. Напомню, в 1998 году средняя цена на нефть была 12

2762 долларов за баррель, а в этом году мы ожидаем 112, то есть ровно на сто

2763 долларов выше. В следующем году мы ставим более умеренную планку, наблюдая за

2764 снижением цен, в следующем году - 95 долларов за баррель, к 2011 году - 88.

2765 Уже сказал, что цена сбалансированности нашего бюджета, когда бюджет будет

2766 оставаться профицитным, - больше 70 долларов за баррель, 70 - в следующем

2767 году. Многие говорят: вот профицит - плохо, давайте тратить профицит. Если бы

2768 мы начали тратить профицит, то цена сбалансированности была бы не при 70

2769 долларах за баррель, а при 90 или при 100, и сегодня мы бы уже начали

2770 испытывать недостаток доходов, если бы цена упала до 90. Но мы имеем

2771 прочность, и мы не должны рассчитывать на временные всплески цен и из этого

2772 исходить в формировании наших обязательств долгосрочных, включая социальные и

2773 заработную плату.

2774

2775 Соответственно, я также хочу сказать, что в этом году мы ожидаем пик доходов

2776 от нефтегазового сектора: 11,2 процента ВВП составят доходы нефтегазового

2777 сектора. В этом году это составит 50 процентов доходов федерального бюджета.

2778 Очевидно, что такая цифра будет только в этом году. Впоследствии мы, конечно,

2779 ожидаем некоторое снижение доходов от нефти и газа в процентах к ВВП.

2780

2781 Показатели федерального бюджета на 2009 год предполагают доходы на уровне 10

2782 триллионов 927 миллиардов, расходы - на уровне 9 триллионов 24 миллиарда,

2783 профицит - на уровне 1 триллиона 902 миллиардов рублей. Соответственно,

2784 профицит уйдёт на пополнение Резервного фонда и Фонда национального

2785 благосостояния. Когда пик цен, тогда нужно накапливать, когда цены низкие,

2786 будем частично тратить. Наша цель - обеспечить стабильность, независимо от

2787 нефтяной конъюнктуры, наших расходов и исполнения всех наших программ.

2788 Сегодня такая гарантия есть. Независимо ни от каких цен мы будем в ближайшие

2789 три года все взятые программы, которые в том числе я сейчас объявлю,

2790 выполнять. Соответственно, прирост расходов в 2009 году составит 21,7

2791 процента в номинальном выражении, всё равно это высокий прирост расходов, в

2792 реальном выражении - 12,2 процента. Прирост расходов в последующие годы

2793 несколько снижается, становится более умеренным. Наша цель - расходы должны

2794 прирастать вровень с приростом экономики, тогда мы создаём долгосрочную

2795 стабильность для всех наших планов. А наши планы долгосрочные: начиная с

2796 плана строительства дорог, которое мы планируем до 2015 года; программа

2797 вооружений - до 2015 года; программы выплат зарплат, пенсий прогнозируются

2798 ещё на больший срок. И мы сегодня можем и обязаны прогнозировать надолго,

2799 значит, держать ту планку расходов, которая будет умеренна и всегда

2800 исполнима, тогда те обещания, которые мы даём, являются исполнимыми.

2801

2802 Вы знаете, что новый порядок формирования нефтегазового трансферта

2803 предусматривается через Бюджетный кодекс, в Бюджетном кодексе зафиксировано,

2804 сколько мы можем от нефтегазовых доходов потратить ежегодно в отношении к

2805 ВВП. Такие цифры утверждены в Бюджетном кодексе. На 2009 год предусмотрено

2806 5,5 процента ВВП. Правительство предлагает не 5,5, как в Бюджетном кодексе, а

2807 4,9, то есть меньше, с учётом влияния этих цен, этих доходов на инфляцию, в

2808 целях борьбы с инфляцией предлагается уменьшить использование нефтегазовых

2809 доходов. Тем самым этот трансферт из нефтегазовых доходов составит 2

2810 триллиона 531 миллиард рублей. Соответственно, будут расти и Резервный фонд,

2811 и Фонд национального благосостояния.

2812

2813 Отмечу, что расходы федерального бюджета составят 9 триллионов 24 миллиарда

2814 рублей. Что выходит на первое место по объёму расходов в федеральном бюджете?

2815 Впервые на первое место в федеральном бюджете выходят "Межбюджетные

2816 трансферты" - трансферты государства внебюджетным фондам и трансферты

2817 территориям. В основном больше растут государственные внебюджетные фонды -

2818 наша поддержка пенсионной системе, ОМС и соцстраху. Это означает, что расходы

2819 в этих фондах растут быстрее, чем их доходы, и нам приходится всё больше и

2820 больше направлять на дефицит этих фондов. У нас сегодня назрела необходимость

2821 совершенствования пенсионной системы и особенно источников доходов пенсионной

2822 системы, прежде всего единого социального налога. Эти предложения

2823 правительство внесёт в ближайшее время, но пока мы эти расходы закрываем

2824 частично и из федерального бюджета. Соответственно межбюджетные трансферты

2825 государственным внебюджетным фондам в 2009 году составят 1 триллион 957

2826 миллиардов рублей.

2827

2828 На втором месте по уровню расходов в федеральном бюджете "Национальная

2829 оборона" - 1 триллион 277 миллиардов рублей. На третьем месте

2830 "Общегосударственные вопросы". Если не учитывать процентные расходы, которые

2831 относятся к этой же статье, а говорить только о государственном управлении,

2832 фундаментальной науке, судебной системе, международной деятельности, которые

2833 входят в статью "Общегосударственные расходы", - это 1 триллион 119

2834 миллиардов рублей. "Национальная безопасность и правоохранительная

2835 деятельность" - 1 триллион 85 миллиардов рублей.

2836

2837 На поддержку национальной экономики, строительство дорог, субсидии сельскому

2838 хозяйству, процентные ставки по кредитам, взносы уставных капиталов

2839 "Объединённой авиационной корпорации" и других лизинговых компаний с

2840 государственным участием - 1 триллион 309 миллиардов рублей. Образование на

2841 федеральном уровне - 423 миллиарда рублей, здравоохранение - 365 миллиардов

2842 рублей. Но мы помним, что главные расходы по образованию и здравоохранению

2843 концентрируются на уровне субъектов Российской Федерации. Я сейчас назову две

2844 цифры: с учётом расходов субъектов Российской Федерации на образование будет

2845 направлено в следующем году 1 триллион 853 миллиарда рублей и на

2846 здравоохранение - 1 триллион 285 миллиардов рублей. В результате прирост

2847 расходов в процентах...

2848

2849 Можно мне ещё три минуты?

2850

2851 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.

2852

2853 Я прошу добавить время для завершения выступления.

2854

2855 КУДРИН А. Л. Прирост расходов в следующем году составит на федеральном

2856 уровне: по образованию - 25,9 процента, по здравоохранению - 59,1 процента,

2857 по национальной обороне - 25,7 процента, по поддержке экономики - 34,8

2858 процента.

2859

2860 Хочу особо отметить, что среди десяти ведущих программ, которые мы начинаем в

2861 следующем году, среди главных программ, - "Модернизация транспортной системы

2862 России..." Это доведение расходов по модернизации транспортной системы до 362

2863 миллиардов рублей, что на 100 миллиардов рублей больше, чем в 2008 году, и

2864 это соответственно увеличение расходов по строительству транспортной

2865 инфраструктуры к 2010 году до 507 миллиардов рублей, а в 2011 году - до 635

2866 миллиардов рублей.

2867

2868 Среди главных новых программ, которые начинаются в следующем году, -

2869 "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат

2870 военнослужащими...". Это связано с переходом на годичный срок службы и

2871 переводом всех войск, где высокий уровень техники и требуется обучение, на

2872 профессиональную основу. Со следующего года все срочники в Военно-Морском

2873 Флоте меняются на контрактников, соответственно создаётся и береговая база

2874 для проживания контрактников с семьями. Эта программа уже в следующем году

2875 получит 28 миллиардов рублей.

2876

2877 Новая программа - научно-педагогические кадры. Это поворот в работе наших

2878 вузов. Этот потенциал будет использован и в научных целях, будет

2879 стимулировано развитие научных исследований в большей степени, чем это было

2880 до сих пор, - с 9,6 миллиарда рублей до 23 миллиардов рублей к 2011 году.

2881

2882 Особая новая программа (я называю новые программы) - повышение

2883 сейсмоустойчивости в дальневосточных и других регионах России. Финансирование

2884 программы начинается с 6 миллиардов рублей, но будет увеличиваться каждый

2885 год. У нас есть прогнозы по сейсмике, сохраняющие риски.

2886

2887 Пожарная безопасность. Эта новая программа начинается с 5,9 миллиарда рублей

2888 в следующем году, дальше растёт. Сокращение случаев гибели на пожарах - это

2889 важная задача.

2890

2891 Среди новых программ поддержки национальной системы химической, биологической

2892 безопасности, развитие гражданской морской техники, модернизация единой

2893 системы воздушного движения, повышение эффективности ресурсного потенциала

2894 рыбохозяйственного комплекса и даже развитие футбола - 1,5 миллиарда рублей

2895 на создание стадионов и полей для развития массового спорта.

2896

2897 Кроме того, есть старые программы. Прежде всего, развитие космоса,

2898 существенное увеличение расходов на действующие программы по развитию

2899 космоса. Финансирование федеральной космической программы вырастает с 28

2900 миллиардов рублей до 58 миллиардов рублей в год. И ГЛОНАСС - с 10 миллиардов

2901 рублей до 31 миллиарда рублей в год, затем сохраняется на достигнутых

2902 уровнях.

2903

2904 Конечно, особо отметил бы программу по культуре. Хочу вам напомнить, что год

2905 назад, когда я выступал в этом зале, депутаты задавали вопрос, почему после

2906 завершения строительства Большого театра, Мариинского театра расходы на

2907 культуру сокращаются. Правительство приняло решение о том, чтобы не сокращать

2908 расходы на последующие годы, а приступить к реконструкции, ремонту новых

2909 объектов культуры, по сути, охватить большинство ведущих объектов культуры,

2910 находящихся на федеральном уровне. Это, как правило, уникальные исторические

2911 заведения, творческие коллективы, ввод новых грантов, повышение заработной

2912 платы, усиление библиотечной сети (перенести на электронные носители, дать

2913 ресурс во все областные библиотеки). Целая программа мер по развитию

2914 культуры, которая позволяет сохранить на достигнутом высоком уровне расходы в

2915 этой сфере как в 2008-м, так и в 2009 году. Соответственно, расходы превысят

2916 (отложил куда-то слайд) запланированные там 63-64 миллиарда рублей в год.

2917

2918 Есть и другие действующие программы, которые были поправлены, в том числе

2919 программа "Жилище", например предоставление жилья всем ветеранам войны до

2920 2010 года, программа, увеличивающая обеспечение всех федеральных категорий,

2921 включая переселение уволенных в запас и другие.

2922

2923 Среди ведущих задач - и развитие науки, и финансирование дорожного хозяйства,

2924 где мы переходим к содержанию дорог. От 70 миллиардов рублей к 2011 году мы

2925 переходим больше чем на 140 миллиардов рублей на содержание, то есть

2926 построенные дороги должны всегда находиться в качественном состоянии.

2927

2928 Я сейчас не говорю про "Национальную оборону", если будут вопросы, я на них

2929 отвечу. Правительство ко второму чтению подготовит предложения по увеличению

2930 государственных закупок новейшей техники для нашей армии с учётом опыта

2931 последних событий и обращения ряда фракций. Есть готовность рассмотреть в

2932 рамках предложенных параметров бюджета частичное перераспределение расходов

2933 на эти цели.

2934

2935 Я уже также говорил о том, что вчера правительство приняло решение о внесении

2936 поправок в бюджет 2008 года и учёте во втором чтении бюджета 2009 года

2937 вопросов, связанных с поддержкой финансовых структур. Это означает, что в

2938 этом году мы внесём поправки по изменению бюджета на 60 миллиардов рублей для

2939 пополнения уставного капитала агентств ипотечно-жилищного кредитования на

2940 сумму 60 миллиардов рублей с целью выкупа у финансовых структур на рынке

2941 ипотечных кредитов, чтобы тем самым подпитать банки, которые в последнее

2942 время обеспечивали выдачу кредитов гражданам на строительство жилья. Это

2943 программа государственная, напоминаю, это национальный проект. Сейчас, в

2944 условиях кризиса, банки, которые накопили эти ипотечные кредиты, оказались в

2945 уязвимом положении. Не все эти кредиты продаются на рынке, они их могут

2946 держать на балансе и, если у них не хватает средств, не могут даже зачастую

2947 заложить в полной мере. Сегодня развитие этого сектора оправданно и

2948 своевременно.

2949

2950 Кроме того, предполагается зарезервировать 250 миллиардов рублей в бюджетах

2951 2008 и 2009 годов для возможного выкупа пакетов акций ведущих предприятий

2952 страны в случае, если мы будем наблюдать сохранение низких цен на пакеты

2953 акций тех предприятий, которые, на наш взгляд, недооценены. Они успешно

2954 работают, оказывают услуги, производят и поставляют свою продукцию, у них нет

2955 никаких перебоев в работе, они получают прибыль, наращивают прибыль, а цена

2956 их акций падает. Это не объективная тенденция, это реакция на проблемы

2957 мирового кризиса и на необходимость увеличения ликвидности в западных

2958 странах. Там продают наши пакеты, также и наши предприятия, банки иногда

2959 продают эти пакеты, желая получить деньги. Когда продают пакеты во время

2960 кризиса, цена их падает.

2961

2962 Мы считаем, что использование государственных средств может быть эффективным,

2963 потому что мы не тратим, это не расходы в чистом виде, это вложения в активы.

2964 Это то же самое, как и в ситуации, когда мы имеем пакеты акций "Газпрома",

2965 "Роснефти", компании "АЛРОСА", Внешторгбанка. Мы сейчас имеем пакеты, мы

2966 увеличим наши пакеты, эти деньги не исчезнут, они сохранятся и, по нашим

2967 оценкам, пакеты существенно вырастут в цене. Впоследствии мы не только эти

2968 деньги сохраним, мы их прирастим на величину того прогнозного роста на рынке,

2969 который у нас будет. То есть мы эти деньги отдадим просто в рост. Это будет

2970 более эффективное вложение свободных средств.

2971

2972 Поэтому без изменения параметров бюджета - мы предложим вам вариант без

2973 изменения параметров бюджета, что не должно мешать сегодня утверждению

2974 бюджета в первом чтении, - будут изменения этих законов в этих целях.

2975

2976 Но я ещё сейчас коротко остановлюсь на двух законопроектах, которые, как я

2977 сказал вначале, есть в нашем пакете. Один связан с требованиями Бюджетного

2978 кодекса. Прежней редакцией кодекса действия отдельных норм ежегодно

2979 приостанавливались. Теперь мы должны изменять отдельные законы не

2980 непосредственно через бюджет, а как самостоятельные законы. Первый

2981 рассматриваемый в данном разделе повестки законопроект приводит в

2982 соответствие с требованиями бюджетного законодательства отдельные положения

2983 законодательных актов. Второй приостанавливает действие отдельных

2984 законодательных актов, устанавливающих расходные обязательства.

2985

2986 Охарактеризую их. Первый законопроект предлагает изменить порядок зачисления

2987 акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации.

2988 Сейчас, в настоящее время, 100 процентов акцизов на алкогольную продукцию

2989 зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Однако если в

2990 действующей редакции написано, что 20 процентов зачисляется в бюджеты

2991 субъектов по месту производства, а 80 процентов распределяется по формуле, то

2992 с 2010 года предлагается увеличить до 40 процентов норматив зачисления

2993 акцизов по месту производства алкогольной продукции, а 60 процентов

2994 распределять по нормативу. Мы считаем, что это даёт больше стимулов для сбора

2995 этих средств, и данные предложения утверждены на заседании трёхсторонней

2996 комиссии с участием представителей Государственной Думы, которых вы

2997 делегировали, и Совета Федерации.

2998

2999 Вторая существенная позиция в соответствии с рекомендациями Счётной палаты

3000 позволит более чётко урегулировать взыскание задолженности перед Российской

3001 Федерацией, возникшей до 1 января 2008 года.

3002

3003 Все остальные положения законопроекта носят технический характер, они

3004 предусматривают уплату налогов и таможенных платежей в российской валюте,

3005 устраняют противоречия между налоговым, таможенным и бюджетным

3006 законодательством, а также приводят в соответствие с общими законодательными

3007 нормами налогообложение товаров, ввозимых из других стран на территорию

3008 особой экономической зоны - Магаданской области. Данный законопроект не

3009 меняет сложившуюся практику, поскольку действие соответствующих положений

3010 изменяемых законов каждый год и так у нас приостанавливается, просто сегодня

3011 другая форма утверждения этих норм.

3012

3013 В рамках закона о приостановлении действия отдельных норм и отдельных законов

3014 предполагается приостановить действие Федерального закона от 1 июня 1995 года

3015 "О государственных долговых товарных обязательствах" в части чеков

3016 "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной

3017 продукции. Учитывается, что порядок погашения обязательств государства перед

3018 владельцами чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками

3019 сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года должен быть определён

3020 отдельным федеральным законом. В настоящее время данный федеральный закон не

3021 принят, но при этом государство полностью оплатило сельскохозяйственную

3022 продукцию, сданную владельцами чеков "Урожай-90" и сдатчиками

3023 сельскохозяйственной продукции.

3024

3025 Второй закон - закон от 4 февраля 1999 года "О базовой стоимости необходимого

3026 социального набора". Это один из законов, принятых в 90-е годы с целью

3027 урегулирования вопросов восстановления сбережений граждан, однако в настоящее

3028 время их реализация невозможна из-за отсутствия правовой базы для перевода

3029 гарантированных сбережений граждан в Сбербанке и организациях

3030 государственного страхования в целевые долговые обязательства Российской

3031 Федерации. Тема тоже известная, каждый год действие этой нормы

3032 приостанавливается, а мы с вами принимаем другое решение - о выплате

3033 компенсаций из федерального бюджета. Предлагаемая законопроектом норма о

3034 приостановлении действия положений в последние годы, как я сказал, уже

3035 исполнялась.

3036

3037 Спасибо.

3038

3039 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович. Присаживайтесь,

3040 пожалуйста.

3041

3042 Уважаемые коллеги, сейчас выступает с содокладом Председатель Счётной палаты

3043 Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин, точнее, это тоже доклад,

3044 содоклады будут позже, это также доклад о проекте федерального закона "О

3045 федеральном бюджете...".

3046

3047 СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.

3048

3049 Уважаемые народные избранники - депутаты Государственной Думы! Данный

3050 законопроект, по мнению Счётной палаты, в полном соответствии с Бюджетным

3051 посланием президента страны предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов

3052 на приоритетных направлениях при одновременном повышении устойчивости

3053 бюджетной системы, что чрезвычайно важно в условиях нынешнего международного

3054 финансового кризиса. Заложенные в нём макроэкономические целевые показатели,

3055 и прежде всего рост валового внутреннего продукта, являются достаточно

3056 напряжёнными - и мы это констатируем, я думаю, вы со мной согласитесь, - хотя

3057 прогнозируемые темпы инфляции, на наш взгляд, требуют дополнительного

3058 обоснования. В течение трёх лет расходы на развитие инфраструктуры, науки и

3059 технологий в рамках федеральных целевых программ, о чём доложил вам министр

3060 финансов, должны возрасти на 80 процентов. Весьма отчётливой является и

3061 социальная направленность законопроекта, ибо расходы на здравоохранение,

3062 физическую культуру, спорт увеличатся на 66 процентов. Что касается

3063 образования, сумма увеличится на 44 процента.

3064

3065 С учётом нынешних непростых внешнеполитических, да и экономических, условий

3066 очень важно, что предпринимается ряд мер по решению вопросов экономической

3067 безопасности, снижению зависимости нашей экономики от внешних факторов.

3068

3069 Сейчас идёт работа по внесению поправок в законопроект ко второму чтению, о

3070 чём опять же говорил сейчас министр, с целью выделения дополнительных

3071 ассигнований на повышение боеготовности Вооружённых Сил, закупку современных

3072 видов военной техники - не только для зарубежной, но и для отечественной

3073 армии наконец-то - и совершенствование средств связи и систем управления.

3074 Здесь мы возьмём вместе с профильным комитетом Госдумы под личный контроль

3075 всё, что касается вот этой статьи финансирования.

3076

3077 Хотел бы также особо отметить государственную программу развития сельского

3078 хозяйства до 2012 года, на реализацию которой, как вы знаете, в течение трёх

3079 лет будет выделено ни много ни мало 408 миллиардов рублей, тем более что

3080 правительство, как вы знаете, совершенно справедливо, на наш взгляд,

3081 отказалось от выполнения ряда ограничений, которые были приняты в ходе

3082 процесса вступления России в ВТО, что даст возможность более активному

3083 развитию внутреннего рынка, производства сельхозпродукции, особенно

3084 животноводства.

3085

3086 Вместе с тем сохраняются определённые риски, которые связаны со значительной

3087 зависимостью финансовой системы страны от международного рынка капитала. Мы

3088 это с вами заметили в последние две недели. По-прежнему одним из основных

3089 источников длинных денег в экономике являются кредиты зарубежных банков. По

3090 этой причине задолженность частного и государственного секторов экономики

3091 продолжает увеличиваться (Алексей Леонидович сегодня об этом уже говорил).

3092 Только за прошлый год, уважаемые коллеги, консолидированный внешний долг

3093 вырос почти в полтора раза и составил ни много ни мало 464 миллиарда долларов

3094 США, или 36 процентов валового внутреннего продукта. В настоящий момент, в

3095 том числе и вследствие обращений Счётной палаты, позиции Государственной

3096 Думы, предпринимается ряд мер для решения данной проблемы. Так, правительство

3097 наладило мониторинг динамики этой задолженности. Одновременно введена в

3098 действие практика размещения на конкурсной основе средств федерального

3099 бюджета, а также госкорпораций на депозитах в коммерческих банках. Кстати, я

3100 должен вам доложить, уважаемые товарищи, мы совсем недавно начали проверку

3101 финансовой прозрачности этих конкурсов. Однако, к сожалению, данные меры

3102 носят во многом паллиативный характер, так как не решают проблему дефицита

3103 внутренних источников длинных денег в нашей экономике, а это (помимо

3104 упомянутых выше внешних рисков) сдерживает реализацию крупных инвестиционных

3105 проектов с государственным участием.

3106

3107 Не случайно политическое руководство страны ставит задачи создать механизмы,

3108 когда валютные и резервные фонды государства при безусловном соблюдении

3109 принципа надёжности вложений могли бы приносить ощутимую пользу внутри

3110 страны, тем более что в нынешней ситуации нет полной уверенности в абсолютной

3111 надёжности вложений этих резервов в зарубежные финансовые инструменты. Так,

3112 например, на заседании бюджетного комитета на этой неделе ставился вопрос, и

3113 причём справедливо, о возможных рисках, которые связаны с размещением части

3114 международных резервов в облигации ипотечных агентств, которые недавно были

3115 переведены под юрисдикцию Правительства Соединённых Штатов Америки. Согласно

3116 последним заявлениям руководства Минфина России, в том числе и на заседании

3117 бюджетного комитета, где присутствовал министр финансов, на данный момент

3118 вложения в эти финансовые инструменты существенно сократились и составляют

3119 более 30 миллиардов. В ближайшее время Счётная палата проведёт проверку

3120 деятельности Банка России в части управления международными ресурсами, как мы

3121 их называем - золотовалютными резервами. Вчера состоялось решение НБС по

3122 этому поводу, Алексей Леонидович здесь занял принципиальную позицию - Счётная

3123 палата должна проверить наконец-то золотовалютные резервы. Так что, если 1

3124 октября Государственная Дума своим голосованием даст нам поручение, мы сможем

3125 дать вам полный, исчерпывающий ответ на многие вопросы, которые ставили

3126 депутаты многих фракций по этой теме.

3127

3128 Вместе с тем не реализованы в полной мере положения Бюджетного послания главы

3129 государства в части расширения состава активов, где могли бы размещаться

3130 средства Фонда национального благосостояния. Пока ведётся, как вы знаете,

3131 лишь обсуждение предложенного Минфином варианта решения данной проблемы.

3132 Следует тут, уважаемые коллеги, также отметить недостаточную прозрачность

3133 проектировок бюджета, которые касаются использования данного фонда. Так, в

3134 нём не определены объёмы использования его средств, которые будут направлены

3135 на софинансирование пенсионных накоплений граждан, а это многомиллиардные

3136 суммы. В этой ситуации в связи с нарастающим дефицитом бюджета Пенсионного

3137 фонда изменение ставки единого социального налога с точки зрения его

3138 эффективности, а также шкалы его регрессии, по мнению Счётной палаты, следует

3139 рассматривать исключительно с учётом обеспечения устойчивости пенсионной

3140 системы. Кстати, здесь с нами консолидируется и позиция Министерства

3141 финансов, и позиция в целом Правительства России.

3142

3143 Вопрос о сокращении налогового бремени в целом, на наш взгляд, также можно

3144 ставить сейчас лишь с учётом сов?