Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 94798-5 Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год

Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год

у Президента РФ
03.12.2008

Номер законопроекта:94798-5
Дата внесения законопроекта в ГД:25.08.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/94798-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Дата изменения статуса/фазы:03.12.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:232-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №94798-5 Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год

Дата заседания 19.11.2008, номер заседания 56, строк в стенограмме 7522

О проекте федерального закона № 94798-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6071 Переходим к рассмотрению пункта 17 порядка работы. О проекте федерального

6072 закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007

6073 год" доложит представитель Правительства Российской Федерации заместитель

6074 председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Юрий Алексеевич

6075 Мошкин.

6076

6077 Пожалуйста.

6078

6079 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6080

6081 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет в записи по ведению ни Кашина, ни Зюганова.

6082

6083 Пожалуйста, Юрий Алексеевич.

6084

6085 МОШКИН Ю. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель

6086 председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

6087

6088 Уважаемые депутаты, разрешите коротко вам доложить итоги работы Пенсионного

6089 фонда Российской Федерации по исполнению бюджета за 2007 год.

6090

6091 Бюджет фонда на 2007 год исполнен по доходам в объёме 1 триллион 950

6092 миллиардов рублей, по расходам - в сумме 1 триллион 790 миллиардов рублей.

6093 Профицит бюджета с учётом средств пенсионных накоплений составил 160,4

6094 миллиарда рублей, в том числе по текущим выплатам пенсий - 36,2 миллиарда

6095 рублей. Из общего объёма доходов на обязательное пенсионное страхование

6096 поступил 1 триллион рублей, или 52 процента, из федерального бюджета

6097 поступило 919,9 миллиарда рублей, или 47,2 процента. Средства на покрытие

6098 дефицита бюджета фонда из федерального бюджета в 2007 году не перечислялись в

6099 связи с отсутствием указанного дефицита.

6100

6101 Следует отметить, что в течение 2007 года наблюдалась тенденция по погашению

6102 задолженности организаций по платежам, по страховым взносам. Однако несмотря

6103 на некоторое снижение задолженности за отчётный период, на 10,6 процента, она

6104 остаётся достаточно высокой. По состоянию на 1 января 2008 года задолженность

6105 составила 48,9 миллиарда рублей. Задолженность по единому социальному налогу,

6106 зачисляемому в федеральный бюджет, составила на конец 2007 года 65,3

6107 миллиарда рублей.

6108

6109 Что было сделано, что удалось сделать в течение 2007 года? На пенсионное

6110 обеспечение граждан Российской Федерации направлено 1,5 триллиона рублей. В

6111 пределах указанной суммы в установленные законодательством сроки - с 1

6112 апреля, с 1 октября и с 1 декабря - осуществлены мероприятия по увеличению

6113 страховой части трудовой пенсии на 9,2 процента, базовой части трудовой

6114 пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению - на 50,6

6115 процента. С учётом этого уровень пенсионного обеспечения тридцати восьми с

6116 половиной миллионов граждан увеличился за 2007 год в среднем более чем на 822

6117 рубля, или на 28,9 процента, и опережает уровень инфляции за указанный период

6118 на 17 процентов.

6119

6120 Средний размер трудовой пенсии по старости на конец 2007 года составил 3949

6121 рублей, или 110,4 процента от величины прожиточного минимума пенсионера.

6122 Средний размер социальной пенсии увеличился в полтора раза и на конец 2007

6123 года составил 2758 рублей. Уровень доходов отдельных категорий пенсионеров с

6124 учётом установленных единовременных денежных выплат и ДЕМО на конец 2007 года

6125 определился в размерах: у инвалидов вследствие военной травмы - 13 229

6126 рублей, у участников Великой Отечественной войны - 13 028 рублей, у вдов

6127 военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, - 9765 рублей.

6128

6129 На социальную помощь и меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

6130 в 2007 году направлено 221,2 миллиарда рублей. За счёт указанных средств

6131 осуществлены ежемесячные денежные выплаты для 17,2 миллиона получателей и

6132 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение для полутора миллионов

6133 получателей.

6134

6135 Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

6136 получили 81,5 тысячи неработающих пенсионеров. В 2007 году фондом

6137 профинансированы социальные программы субъектов Российской Федерации для

6138 оказания адресной социальной помощи одному миллиону ста тридцати двум тысячам

6139 пенсионеров, в том числе в связи с празднованием Дня Победы, Дня пожилого

6140 человека и Дня инвалида, а также направлены средства на газификацию

6141 домовладений неработающих одиноких пенсионеров.

6142

6143 Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей

6144 деятельности фонда и его территориальных органов в 2007 году остались на

6145 уровне предыдущих лет - это примерно 2,4 процента от общего объёма расходов,

6146 - они составили 42,4 миллиарда рублей.

6147

6148 Текущие доходы в накопительной составляющей бюджета фонда в 2007 году

6149 составили 140,7 миллиарда рублей, из них доходы от временного размещения

6150 пенсионных накоплений - 7,8 миллиарда рублей. Объём средств пенсионных

6151 накоплений по состоянию на 1 января 2008 года сформирован в сумме 473,1

6152 миллиарда рублей, из них 328,4 миллиарда рублей переданы в доверительное

6153 управление управляющих компаний.

6154

6155 Согласно заявлениям около двух миллионов застрахованных лиц за период до 1

6156 января 2008 года переданы в негосударственные пенсионные фонды средства

6157 пенсионных накоплений в объёме 24,8 миллиарда рублей, из них 15,8 миллиарда

6158 рублей - в течение 2007 года.

6159

6160 С учётом изложенного прошу вас, уважаемые депутаты, принять отчёт об

6161 исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год.

6162

6163 Спасибо.

6164

6165 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Алексеевич. Присаживайтесь, пожалуйста.

6166

6167 С содокладом выступает член Комитета по бюджету и налогам Николай Николаевич

6168 Гончар. Пожалуйста.

6169

6170 ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел

6171 проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда

6172 Российской Федерации за 2007 год", внесённый Правительством Российской

6173 Федерации. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской

6174 Федерации, статьёй 149, одновременно с законопроектом внесён отчёт об

6175 исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2007 год.

6176

6177 Этот законопроект и этот отчёт рассматривались и в нашем комитете, и на

6178 заседании Комитета по труду и социальной политике. Мы подтверждаем все цифры,

6179 которые содержатся в отчёте. На заседании нашего комитета, а до этого на

6180 заседаниях подкомитета и Комитета по труду и социальной политике выступали

6181 представители Счётной палаты, которые подтвердили исполнение тех цифр,

6182 которые содержатся в законе о бюджете фонда на 2007 год.

6183

6184 Вместе с тем вот что нужно было бы сказать. Уже не первый год мы отмечаем,

6185 что исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется в отсутствие ряда

6186 законодательных актов, которые должны быть направлены на обеспечение более

6187 полного и эффективного исполнения закона о бюджете фонда. Вопрос этот перед

6188 Правительством Российской Федерации, перед Минздравсоцразвития ставился

6189 неоднократно. Мы получали заверения с этой трибуны руководителей министерства

6190 и Пенсионного фонда, что такого рода законопроекты будут представлены. Я могу

6191 сейчас сказать единственное, предлагая Государственной Думе принять

6192 законопроект "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за

6193 2007 год": мы рассчитываем, что в первом квартале, в крайнем случае в первом

6194 полугодии следующего года эти нормативные документы будут представлены

6195 законодателю. Это относится в первую очередь к вопросу о принятии

6196 законодательного акта о статусе Пенсионного фонда и об управлении средствами

6197 пенсионных накоплений.

6198

6199 Мы получили от Пенсионного фонда ответы на все вопросы, которые на заседании

6200 комитета задавались его представителям, в том числе справки о деятельности

6201 негосударственных пенсионных фондов. По 2007 году ситуация опасения не

6202 вызывает, но информация, которую мы получили по восьми месяцам текущего года,

6203 заставляет ещё более остро ставить вопрос перед Правительством Российской

6204 Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития о

6205 необходимости внесения в Государственную Думу проектов указанных

6206 законодательных актов.

6207

6208 Цифры в нашем заключении содержатся. Наверняка вы обратили внимание на

6209 исполнение закона в части выплат компенсаций и расходов на оплату проезда к

6210 месту отдыха пенсионеров-северян: выполнение бюджета составляет 54,7

6211 процента, из 1 миллиарда рублей реально израсходовано 546,9 миллиона рублей.

6212 Многие граждане решают эти вопросы через суды. В прошлом году в суды общей

6213 юрисдикции было подано одиннадцать с половиной тысяч исков, из них примерно

6214 одиннадцать тысяч удовлетворено, а примерно пятьсот исков отклонено. Тем не

6215 менее на сегодняшний день, и не только по итогам 2007 года нам это ясно,

6216 необходимо уточнить вопрос, связанный с понятием проезда к месту отдыха.

6217 Соответствующее решение Конституционного Суда, который подтверждает

6218 законность и соответствие Конституции нормативных актов, принятых в этом

6219 направлении, есть, но есть и реальная жизнь. Считаем, что этот вопрос тоже

6220 необходимо было бы всё-таки в самое ближайшее время в законодательном акте

6221 уточнить и представить законопроект в Государственную Думу.

6222

6223 С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной

6224 Думе утвердить отчёт об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2007 год и

6225 принять проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда

6226 Российской Федерации за 2007 год".

6227

6228 Доклад окончен. Спасибо за внимание.

6229

6230 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.

6231

6232 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть два

6233 вопроса: депутат Федоткин, депутат Штогрин и...

6234

6235 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6236

6237 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение: по одному вопросу от фракции.

6238

6239 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6240

6241 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, поступило предложение, я должна

6242 поставить его на голосование. Поступило предложение задавать по одному

6243 вопросу от фракции по данному законопроекту.

6244

6245 Прошу включить режим голосования.

6246

6247 Покажите, пожалуйста, результаты.

6248

6249 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 07 сек.)

6250 Проголосовало за 321 чел.85,1%

6251 Проголосовало против 56 чел.14,9%

6252 Воздержалось 0 чел.0,0%

6253 Голосовало 377 чел.

6254 Не голосовало 0 чел.0,0%

6255 Результат: принято

6256

6257 Принято.

6258

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6267 По ведению депутат Федоткин.

6268

6269 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, мы только что упрекали правительство в

6270 поспешности, некомпетентности, в ошибках и так далее. Но мы же сами

6271 показываем им такой пример, мы сами спешим, мы сами не хотим дать возможность

6272 выступить, обсудить по-настоящему. Мы с вами примем сейчас некачественный

6273 документ, а потом будем других ругать. Нельзя же так! С себя надо начинать!

6274

6275 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.

6276

6277 Кто от КПРФ выступает? Штогрин.

6278

6279 Пожалуйста, включите микрофон депутату Штогрину.

6280

6281 ШТОГРИН С. И. Спасибо большое.

6282

6283 У меня один вопрос Николаю Николаевичу и один вопрос Юрию Алексеевичу.

6284

6285 Юрий Алексеевич, когда мы в комитете обсуждали отчёт Пенсионного фонда об

6286 исполнении бюджета, то депутаты задавали вопросы, связанные с затратами и с

6287 теми функциями, которые несвойственны вообще пенсионному обеспечению, но

6288 которые фонд сегодня вынужден выполнять. У меня вопрос: а во сколько обошлось

6289 Пенсионному фонду исполнение этих несвойственных ему функций? Их по идее надо

6290 бы передать какому-то другому органу, а Пенсионный фонд должен заниматься

6291 своими непосредственными делами и улучшать пенсионное обеспечение наших

6292 граждан.

6293

6294 А Николаю Николаевичу такой вопрос: вы заговорили о северянах. Действительно,

6295 колоссальная проблема, связанная с оплатой отдыха пенсионеров: требуют

6296 путёвку, корешок, ещё что-то. А если он просто поехал отдыхать к

6297 родственникам, ничего не оплачивают. Что надо изменить?.. (Микрофон

6298 отключён.)

6299

6300 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6301

6302 Пожалуйста, Юрий Алексеевич.

6303

6304 МОШКИН Ю. А. Что касается выполнения несвойственных функций. Мне кажется, в

6305 сегодняшних условиях - об этом, кстати, говорил Николай Николаевич -

6306 достаточно сложно говорить о свойственных или несвойственных Пенсионному

6307 фонду функциях. Дело в том, что по положению, которым мы руководствуемся, у

6308 нас единственная функция, и это записано, - это сбор страховых взносов и

6309 передача их на выплату пенсий. С тех времён принято столько решений, что у

6310 нас на сегодняшний день, как вы знаете, уже сбора практически нет. И на

6311 сегодняшний день Пенсионный фонд выполняет целый ряд функций, которые

6312 прописаны соответствующими указами президента, законами и так далее. Поэтому

6313 вот мы, честно говоря, не считаем, что у нас есть какие-то несвойственные

6314 функции.

6315

6316 Что же касается каких-либо дополнительных затрат, то все затраты, которые

6317 производятся сегодня фондом на выполнение всех своих функций, за которые мы

6318 отчитываемся, которые нашли отражение в этом отчёте об исполнении бюджета,

6319 производятся в рамках утверждённых наших расходов. Ни одной копейки лишней мы

6320 на это не тратим за счёт совершенствования технологических процессов. Вы

6321 знаете, что на сегодняшний день фонд является одной из наиболее технологичных

6322 организаций. Мы имеем достаточно мощную вертикальную структуру, и в пределах

6323 и нашей численности, и наших расходов мы все эти функции сегодня стараемся

6324 выполнять. Хотя хочу сказать, что нагрузка, конечно, достаточно большая, и, к

6325 сожалению, зачастую, особенно если брать, допустим, такие крупные регионы,

6326 как город Москва, создаётся определённое напряжение в работе системы.

6327

6328 Председательствует Первый заместитель

6329 Председателя Государственной Думы

6330 О. В. Морозов

6331

6332 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Николаевич.

6333

6334 ГОНЧАР Н. Н. Как вытекает из решений судов, принимаемых в пользу и по искам

6335 пенсионеров, которым было отказано, следует изменить положение правил,

6336 установленных Правительством Российской Федерации постановлением от 1 апреля

6337 2005 года № 176. Но с точки зрения комитета есть необходимость внести

6338 изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и

6339 компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и

6340 приравненных к ним местностях". Это будет радикальное решение. И если мы

6341 соответствующие изменения в закон внесём, то либо обяжем правительство

6342 привести правила в соответствие, либо постановление правительства № 175

6343 исчерпает себя принятием закона.

6344

6345 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы завершили процедуру вопросов и

6346 ответов. Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Нет. Представители

6347 президента, правительства? Не настаивают.

6348

6349 Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета

6350 Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год".

6351

6352 Включите режим голосования.

6353

6354 Покажите результаты.

6355

6356 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 08 сек.)

6357 Проголосовало за 329 чел.73,1%

6358 Проголосовало против 24 чел.5,3%

6359 Воздержалось 0 чел.0,0%

6360 Голосовало 353 чел.

6361 Не голосовало 97 чел.21,6%

6362 Результат: принято

6363

6364 Принимается.

6365