Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 97593-5 О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

у Президента РФ
28.06.2009

Номер законопроекта:97593-5
Комментарий законопроекта:в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров
Дата внесения законопроекта в ГД:09.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/97593-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Профильный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Дата изменения статуса/фазы:28.06.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:123-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Коваль Александр Павлович, Депутат ГД
Резник Владислав Матусович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №97593-5 О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров

Дата заседания 11.06.2009, номер заседания 100, строк в стенограмме 6728

О проекте федерального закона № 97593-5 "О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1621 Вопрос 5. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 17-2

1622 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

1623 Федерации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по экономической

1624 политике и предпринимательству Владимира Александровича Головнёва.

1625

1626 Пожалуйста.

1627

1628 ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1629

1630 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен

1631 проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17-2 Федерального

1632 закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

1633

1634 В процессе подготовки законопроекта к третьему чтению Комитет по

1635 экономической политике и предпринимательству принял решение о внесении в

1636 законопроект поправок, связанных с изменением размеров финансового

1637 обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного

1638 туризма. В результате текст претерпел следующие изменения. Предусмотрена

1639 более широкая градация размеров финансового обеспечения. В частности, для

1640 компаний с годовым оборотом до 100 миллионов рублей размер финансового

1641 обеспечения будет 30 миллионов рублей (раньше это было 20 миллионов рублей),

1642 для компаний с годовым оборотом от 100 миллионов рублей до 300 миллионов

1643 рублей финансовое обеспечение будет 60 миллионов рублей и с оборотом 300

1644 миллионов рублей и выше - 100 миллионов рублей. Установлен размер финансового

1645 обеспечения для юридических лиц, ранее не осуществлявших деятельность в сфере

1646 выездного туризма. Эта сумма в предлагаемой редакции составляет 30 миллионов

1647 рублей, в предыдущей редакции - 20 миллионов рублей. А также в законопроекте

1648 установлена обязанность туроператора не позднее шестидесяти дней со дня

1649 вступления закона в силу привести финансовое обеспечение в соответствие с

1650 размером, установленным в законопроекте.

1651

1652 Для принятия соответствующих поправок, представленных в таблице, необходимо

1653 вернуть законопроект во второе чтение и принять указанную таблицу поправок.

1654

1655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1656

1657 Ставлю на голосование предложение комитета возвратить законопроект к

1658 процедуре второго чтения. Кто за? Прошу голосовать.

1659

1660 Включите режим голосования.

1661

1662 Покажите результаты голосования.

1663

1664 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 19 сек.)

1665 Проголосовало за 309 чел.68,7%

1666 Проголосовало против 58 чел.12,9%

1667 Воздержалось 2 чел.0,4%

1668 Голосовало 369 чел.

1669 Не голосовало 81 чел.18,0%

1670 Результат: принято

1671

1672 Принято.

1673

1674 Теперь по поправкам. В таблице две поправки. Нужно ли отдельно их обсуждать?

1675 Нет.

1676

1677 Ставится на голосование таблица поправок...

1678

1679 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1680

1681 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть, есть, сейчас, минуточку. Смолин Олег Николаевич,

1682 пожалуйста.

1683

1684 СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.

1685

1686 Уважаемые коллеги, я просил бы Государственную Думу не принимать поправки, о

1687 которых идёт речь. С моей точки зрения, мы уже резко ухудшили положение

1688 малого бизнеса, приняв этот закон в прежней редакции, и ещё более ухудшаем

1689 положение малого бизнеса, принимая закон в той редакции, которая нам сегодня

1690 предлагается. Объясняю почему, уважаемые коллеги.

1691

1692 Я вообще считаю, что механизм, заложенный в законе, неправильный, потому что

1693 если грохнется какая-нибудь из очень крупных компаний, то российских туристов

1694 это не спасёт. С другой стороны, когда мы поднимаем для малого бизнеса

1695 финансовую гарантию до 30 миллионов рублей, мы тем самым фактически малый

1696 бизнес из этой сферы исключаем полностью. Уважаемые коллеги, это нужно

1697 понимать отчётливо. Кроме всего прочего, закону фактически придается обратная

1698 сила, поскольку соответствующие средства на финансовые гарантии уже были

1699 внесены. Что будет происходить в течение летнего сезона, я не понимаю. Зачем

1700 мы в период кризиса наносим удар по малому бизнесу, объяснить с точки зрения

1701 логики невозможно, можно объяснить только с точки зрения экономики: видимо,

1702 кто-то очень хочет пролоббировать интересы самых крупных компаний, и не более

1703 того. Поэтому прошу не поддерживать эти поправки.

1704

1705 Спасибо.

1706

1707 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Александрович, я думаю, есть необходимость

1708 прокомментировать вам от комитета. Я думаю, есть недопонимание, что касается

1709 объёмов, 30 миллионов - это не та сумма, которую нужно резервировать.

1710 Пожалуйста, объясните, Владимир Александрович.

1711

1712 ГОЛОВНЁВ В. А. Абсолютно правильно, мы уже с Олегом Николаевичем дискутируем

1713 на эту тему. Я ещё раз хотел повторить, что 30 миллионов - это не та сумма,

1714 которая необходима туркомпании, для того чтобы она лежала где-то там в банке

1715 или на депозите. Сегодня идёт разговор либо о страховании, либо о банковской

1716 гарантии. По нашим оценкам, это примерно от 0,5 процента максимум до 2-2,5.

1717 Если от 30 миллионов взять даже 2,5 процента - это примерно, ну, 700 тысяч. С

1718 моей точки зрения, это вполне реальная сумма даже для малых предприятий.

1719

1720 И с другой точки зрения, мы должны встать на защиту людей, которые выезжают

1721 за территорию Российской Федерации. В прошлом году их было порядка десяти

1722 миллионов человек. И даже сегодня утром один из вопросов был о том, что же мы

1723 как парламентарии делаем для того, чтобы защитить тех людей, которые сутками

1724 сидят в аэропортах и которых, к сожалению, обманывают недобросовестные

1725 туроператоры.

1726

1727 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица поправок 1,

1728 рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.

1729

1730 Включите режим голосования.

1731

1732 Покажите результаты голосования.

1733

1734 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 38 сек.)

1735 Проголосовало за 313 чел.69,6%

1736 Проголосовало против 64 чел.14,2%

1737 Воздержалось 0 чел.0,0%

1738 Голосовало 377 чел.

1739 Не голосовало 73 чел.16,2%

1740 Результат: принято

1741

1742 Принято.

1743

1744 Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.

1745 Кто за? Прошу голосовать.

1746

1747 Включите режим голосования.

1748

1749 Покажите результаты голосования.

1750

1751 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 12 сек.)

1752 Проголосовало за 313 чел.69,6%

1753 Проголосовало против 31 чел.6,9%

1754 Воздержалось 0 чел.0,0%

1755 Голосовало 344 чел.

1756 Не голосовало 106 чел.23,6%

1757 Результат: принято

1758

1759 Принято.

1760

1761 Пожалуйста, предложение, Владимир Александрович.

1762

1763 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Борис Вячеславович, законопроект прошёл все

1764 необходимые процедуры, проведены юридическая и лингвистическая экспертизы,

1765 замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы к законопроекту

1766 не имеется. Законопроект полностью готов к рассмотрению в третьем чтении.

1767 Прошу поставить его на "час голосования".

1768

1769 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1770

1771 По мотивам будет выступать Свистунов. Выносим проект федерального закона на

1772 "час голосования".

1773

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1810 По пункту 5 записался по мотивам Свистунов Аркадий Николаевич. Пожалуйста.

1811

1812 СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.

1813

1814 Спасибо, Борис Вячеславович.

1815

1816 Уважаемые коллеги, в связи с принятием этих поправок в закон о туристической

1817 деятельности необходимо заметить следующее. Ну, да, приняли вот неплоскую

1818 шкалу, градацию ввели в зависимости от оборота, - это хорошо, но вопрос по

1819 въездному туризму... Так и осталась здесь сумма гарантий в размере 10

1820 миллионов рублей. Вот непонятно: почему? Дело в том, что въездной туризм - мы

1821 много раз обсуждали - это же иностранцы, которые приезжают сюда, страхуют их

1822 страховые компании в их странах и там выплачивают, то есть наши туроператоры,

1823 как правило, по этим вопросам ответственности вообще никакой не несут. Это

1824 во-первых.

1825

1826 Во-вторых, 10 миллионов... Существует же много регионов, где развивается

1827 только этот въездной туризм как основная отрасль, например Байкал, Камчатка,

1828 Алтай, Кавказ, там как раз и развивается малый бизнес в сфере въездного

1829 туризма. Фактически это барьер - 10 миллионов рублей, заградительный барьер

1830 для таких фирм. То есть предложение такое: либо становитесь филиалами крупных

1831 московских сетевых компаний или петербургских, или уходите с этого рынка -

1832 всё, не занимайтесь этим. Почему? Размер финансового обеспечения страхования

1833 ответственности туроператоров в сфере въездного туризма ничем вообще не

1834 обоснован, никакого аргумента не приводят, кроме одного пункта, что это будет

1835 заградительный барьер для тех, кто занимается там нелегальной миграцией и

1836 тому подобными вещами. Хотя все знают, что нелегальная миграция у нас

1837 возникает в основном из стран СНГ наших сопредельных, там вообще безвизовый

1838 въезд, там нет никакого туризма, вообще никто ничем не пользуется в принципе,

1839 но тем не менее эта поправка была принята: 10 миллионов для въездного

1840 туризма. Я убеждён, дорогие коллеги, что через некоторое время нам придётся

1841 всё-таки вносить поправку в закон, потому что необходимо будет это отменять.

1842 Так что предлагаю ещё раз об этом задуматься. Было очень много замечаний от

1843 разных субъектов Федерации, и депутаты вносили поправку, чтобы отменить вот

1844 этот порог - 10 миллионов и оставить 500 тысяч, как для внутреннего туризма,

1845 но тем не менее это не сработало. Значит, будем возвращаться потом и вносить

1846 ещё поправки.

1847

1848 Спасибо.

1849

1850 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам - Беляков Антон Владимирович.

1851

1852 БЕЛЯКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".

1853

1854 Большое спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.

1855

1856 Уважаемые коллеги, всё-таки, прежде чем вы определитесь и нажмёте кнопки - я

1857 понимаю, что закон проходной, - прошу вас задуматься о том, что реакция на

1858 закон среди сообщества предпринимателей, работающих в туристической отрасли,

1859 резко негативная. Мы, по сути дела, монополизируем рынок, мы убираем средний

1860 пласт туроператоров, которые сегодня выстраивают свои отношения.

1861

1862 Совершенно справедливо в предыдущем выступлении была акцентирована проблема

1863 въездного туризма, который будет просто подрублен до того момента, пока не

1864 будут внесены поправки. Это абсолютно лоббистский закон, я в очередной раз

1865 это слово произношу. К сожалению, видно, что он проходит благодаря позиции

1866 комитета. Но сегодня, особенно в условиях кризиса, мы с вами практически

1867 монополизируем поле. Это, безусловно, приведёт к росту цен и ударит по

1868 потребителям туристического рынка, а ведь сейчас как раз начало

1869 туристического сезона. Поэтому я очень прошу, задумайтесь и по возможности не

1870 поддерживайте этот законопроект. Фракция "Справедливая Россия" его не

1871 поддержит.

1872

1873 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование в третьем чтении проект

1874 федерального закона "О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона

1875 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Кто за? Прошу

1876 голосовать.

1877

1878 Включите режим голосования.

1879

1880 Покажите результаты голосования.

1881

1882 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 35 сек.)

1883 Проголосовало за 311 чел.69,1%

1884 Проголосовало против 128 чел.28,4%

1885 Воздержалось 0 чел.0,0%

1886 Голосовало 439 чел.

1887 Не голосовало 11 чел.2,4%

1888 Результат: принято

1889

1890 Принято.

1891

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2969 ГОЛОВНЁВ В. А. Для протокола: по вопросу 5 (переход ко второму чтению)

2970 Иванов, Шипунов и Головнёв голосовали за.

2971

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2974 ОСАДЧИЙ С. Ю. Также по 5-му вопросу - о внесении изменений в закон "Об

2975 основах туристской деятельности..." - Панов и Сабадаш голосовали за.

2976

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5877 ОСАДЧИЙ С. Ю. Для протокола, Олег Викторович: по пункту 5, о турдеятельности

5878 в Российской Федерации, Чилингаров голосовал за.

5879

5880 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимаем.

5881

Дата заседания 08.05.2009, номер заседания 92, строк в стенограмме 5290

О проекте федерального закона № 97593-5 "О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров; принят в первом чтении 5 декабря 2008 года с наименованием "О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1326 Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17-2

1327 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

1328 Федерации". Докладчик тот же - Владимир Александрович Головнёв.

1329

1330 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Викторович, сейчас в зале раздаётся поправка,

1331 поэтому комитет просит перенести рассмотрение данного законопроекта на более

1332 позднее время сегодня.

1333

1334 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте вернёмся к этому вопросу позднее, сейчас

1335 тогда откладываем его.

1336

1337 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1338

1339 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, дайте пояснение, что за поправку вы

1340 раздаёте в зале.

1341

1342 ГОЛОВНЁВ В. А. Речь идёт о том, каков должен быть размер финансовых гарантий

1343 для выездного туризма при обороте компании до 100 миллионов рублей. С моей

1344 точки зрения, это очень важная поправка, и комитет просил бы рассмотреть это

1345 сегодня. (Шум в зале.)

1346

1347 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секунду, коллеги, что вы так возбудились? Сейчас мы

1348 спокойно примем решение. Если по каким-то причинам комитет настаивает на том,

1349 что...

1350

1351 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1352

1353 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, сейчас у меня горят шесть кнопок "по

1354 ведению". Я предлагаю сейчас спокойно выслушать точки зрения за и против и

1355 определиться. У нас есть практика, когда мы поправки раздаём даже во время

1356 обсуждения законопроекта, и я не помню случая, чтобы Дума отказывалась

1357 рассматривать эти поправки.

1358

1359 Итак, я так понимаю, что есть позиция - Лебедев первый заявил её - против

1360 рассмотрения, поэтому я ему даю слово по ведению.

1361

1362 Лебедев Игорь Владимирович, пожалуйста.

1363

1364 ЛЕБЕДЕВ И. В., руководитель фракции ЛДПР.

1365

1366 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! У нас сейчас пункт 8 порядка

1367 работы, таблицы поправок розданы, никаких дополнительных материалов нет, и мы

1368 обязаны его рассматривать. Что касается, уважаемый Олег Викторович, вашего

1369 замечания о том, что палата всегда рассматривает все поправки, хочу вам

1370 напомнить, что на нескольких последних заседаниях все поправки, которые были

1371 предложены фракцией ЛДПР, но не вошли в таблицы, не рассматривались. Поэтому,

1372 прежде чем сейчас принимать решение по предложению комитета, мы должны

1373 сначала принять решение о том, будем ли мы вообще рассматривать то, что будет

1374 раздаваться дополнительно. На эту минуту у нас есть таблицы отклонённых и

1375 принятых поправок и есть законопроект во втором чтении, что мы и обязаны

1376 сейчас рассмотреть, а то, что комитет не смог вовремя собраться и

1377 подготовиться к пленарному заседанию, - это проблема комитета, а не палаты,

1378 Государственной Думы.

1379

1380 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Игорь Владимирович, ваша аргументация принимается, за

1381 исключением одного момента. Я не помню случая, по крайней мере когда я

1382 находился в кресле ведущего, чтобы я своим решением или по решению палаты не

1383 предоставил бы возможности рассмотреть поправки, розданные в зале, даже

1384 написанные от руки. Я таких случаев не помню.

1385

1386 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1387

1388 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз повторяю, наверняка это было не в моё ведение.

1389

1390 Пожалуйста, Фёдоров Евгений Алексеевич, позицию комитета изложите, а потом

1391 будем определяться.

1392

1393 ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической

1394 политике и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1395

1396 Уважаемые коллеги, депутат внёс поправку сейчас в зале, её просто технически

1397 не успели размножить. Комитет просит перенести рассмотрение вопроса минут на

1398 двадцать, пока вы все её получите, для того чтобы обеспечить права депутатов,

1399 - вот и всё, простой вопрос.

1400

1401 Спасибо.

1402

1403 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас две точки зрения: одна точка зрения - не

1404 рассматривать...

1405

1406 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1407

1408 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по этому вопросу? По этому вопросу у нас есть две

1409 альтернативные точки зрения. У вас есть какая-то третья? У Коломейцева третья

1410 точка зрения. Интересно, давайте послушаем.

1411

1412 Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.

1413

1414 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

1415

1416 Уважаемый Олег Викторович, я вам предлагаю открыть Регламент, там есть

1417 порядок рассмотрения законопроектов во втором чтении, где чёрным по белому

1418 написано, что все поправки и подготовленный законопроект раздаются депутатам

1419 не позднее чем за три дня до дня заседания. Давайте этому следовать.

1420

1421 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, в таком случае действительно получится, что

1422 поправки, например, фракции ЛДПР, которые раздаются в зале, никогда не будут

1423 рассматриваться. Всё, заканчиваем дискуссию, я прошу палату определиться. Я

1424 ставлю на голосование предложение комитета перенести данный законопроект на

1425 более позднее время. Да, поправка практически уже в зале, тем не менее...

1426

1427 Включите режим голосования.

1428

1429 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1430

1431 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По этому же вопросу?

1432

1433 Покажите результаты.

1434

1435 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 01 сек.)

1436 Проголосовало за 352 чел.78,2%

1437 Проголосовало против 73 чел.16,2%

1438 Воздержалось 0 чел.0,0%

1439 Голосовало 425 чел.

1440 Не голосовало 25 чел.5,6%

1441 Результат: принято

1442

1443 Рассмотрим сегодня, но позже.

1444

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3625 Коллеги, мы закончили рассмотрение темы "правительственного часа" и сейчас

3626 возвращаемся к пункту 8. Я прошу тогда Владимира Александровича Головнёва

3627 доложить нам о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью

3628 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

3629 Федерации". Пожалуйста.

3630

3631 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В первую

3632 очередь я хотел бы действительно принять в адрес комитета замечание, которое

3633 нам сделал Олег Викторович, но поверьте: данный законопроект настолько важен,

3634 актуален по срокам... просто многие действительно заинтересованные наши

3635 коллеги сегодня с утра принимали участие в торжественных мероприятиях.

3636

3637 Уважаемые депутаты, вашему вниманию для рассмотрения во втором чтении

3638 предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17-2

3639 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

3640 Федерации". Я хочу вам напомнить, что в первом чтении мы с вами приняли его 5

3641 декабря 2008 года. При подготовке законопроекта ко второму чтению в комитет

3642 поступило восемнадцать поправок, из них три комитет рекомендует к принятию,

3643 пятнадцать - к отклонению.

3644

3645 В результате текст претерпел следующие изменения. Уточнено положение

3646 законопроекта, касающееся предоставления бухгалтерской отчётности на конец

3647 отчётного года юридическими лицами, для которых законодательством не

3648 предусмотрена публикация такой отчётности. Установлен размер финансового

3649 обеспечения для юридических лиц, ранее не осуществлявших деятельность в сфере

3650 выездного туризма. Добавлено положение, позволяющее определить размер

3651 финансового обеспечения для туроператоров, одновременно осуществляющих

3652 несколько видов туристической деятельности.

3653

3654 Кроме того, в законопроекте предусмотрены переходные положения, в том числе

3655 установлена обязанность туроператора не позднее девяноста дней со дня

3656 вступления закона в силу привести финансовое обеспечение в соответствие с

3657 размером, установленным в законопроекте, а также предусмотрена

3658 ответственность туроператоров за невыполнение такой обязанности.

3659

3660 Наверное, как сухой остаток, сегодня мы вводим четыре основных размера

3661 финансового обеспечения: 500 тысяч рублей, которые являются либо страховой

3662 ответственностью, либо банковской гарантией, - для туроператоров,

3663 осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; 10 миллионов рублей

3664 - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

3665 30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере

3666 выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от

3667 реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей, по

3668 данным бухгалтерской отчётности на конец отчётного года; 100 миллионов рублей

3669 - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в

3670 случае если их общий объём за предыдущий год составил более 100 миллионов

3671 рублей.

3672

3673 И в завершение своего выступления я хотел бы обратиться к депутатам, потому

3674 что мне интересно... Вот Николай Васильевич Коломейцев (правда, его, к

3675 сожалению, нет в зале) после моего выступления, когда в зале раздавалась

3676 поправка, обратился к Владимиру Сергеевичу Груздеву со словами: "Нужно

3677 оперативно реагировать". Ваши коллеги также говорили о некоем поверхностном

3678 рассмотрении. Когда мы оперативно реагируем... Как вы знаете, последние

3679 буквально два-три дня все средства массовой информации давали нам информацию

3680 о туроператоре "АВАТУР", где более тысячи человек на сегодняшний день

3681 фактически... Туроператор объявил себя банкротом. И мы провели сравнение с

3682 профильными предпринимательскими союзами и видим, что убытки намного

3683 превышают 30 миллионов рублей.

3684

3685 Поэтому, коллеги, когда вы призываете нас оперативно реагировать... Наверное,

3686 для этого должны быть некие возможности, потому что внесение тех же самых

3687 поправок в зале, особенно если они касаются именно каких-то числовых

3688 значений, даёт возможность принять то или иное решение. Поэтому большое

3689 спасибо и предлагаю перейти к обсуждению таблиц поправок.

3690

3691 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица поправок, рекомендованных

3692 комитетом к принятию, состоит из трёх поправок. Есть ли по ней вопросы? Нет.

3693 Кто за то, чтобы принять данную таблицу? Прошу проголосовать.

3694

3695 Включите режим голосования.

3696

3697 Покажите результаты голосования.

3698

3699 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 45 сек.)

3700 Проголосовало за 301 чел.66,9%

3701 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3702 Воздержалось 0 чел.0,0%

3703 Голосовало 302 чел.

3704 Не голосовало 148 чел.32,9%

3705 Результат: принято

3706

3707 Принято.

3708

3709 Есть ли вопросы по таблице 2 поправок, которые рекомендованы комитетом к

3710 отклонению? Таблица состоит из пятнадцати поправок.

3711

3712 Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста. Таблица отклонённых.

3713

3714 ДРАПЕКО Е. Г. Я прошу вынести на отдельное голосование 1-ю поправку, мою.

3715

3716 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 1 из таблицы отклонённых, да?

3717

3718 ДРАПЕКО Е. Г. Из таблицы отклонённых.

3719

3720 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И, пожалуйста, Олег Николаевич Смолин, ваши предложения

3721 по таблице поправок.

3722

3723 СМОЛИН О. Н. Уважаемая Любовь Константиновна! Во-первых, я сожалею, но вы мне

3724 не дали слова по ведению, хотя кнопка горела, наверное, в течение получаса.

3725

3726 Что касается таблицы поправок, то я просил бы вынести на отдельное

3727 голосование поправки 3, 6 и 12.

3728

3729 Спасибо.

3730

3731 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять таблицу

3732 поправок, рекомендованных к принятию, за исключением поправок 1, 3, 6 и 12?

3733 Прошу проголосовать.

3734

3735 Покажите результаты голосования.

3736

3737 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 06 сек.)

3738 Проголосовало за 313 чел.69,6%

3739 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3740 Воздержалось 0 чел.0,0%

3741 Голосовало 314 чел.

3742 Не голосовало 136 чел.30,2%

3743 Результат: принято

3744

3745 Принято.

3746

3747 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3748

3749 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Григорьевна, поправки приняты, за исключением

3750 тех, которые депутаты вынесли на отдельное голосование в соответствии с

3751 требованиями Регламента.

3752

3753 ДРАПЕКО Е. Г. Вы сказали "к принятию".

3754

3755 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я говорила о таблице поправок, рекомендованных к

3756 принятию, за исключением поправок, вынесенных на отдельное голосование. Я их

3757 перечислила. Ваша поправка 1. Пожалуйста, ваш комментарий.

3758

3759 Включите, пожалуйста, микрофон депутату Драпеко.

3760

3761 ДРАПЕКО Е. Г. Прошу прощения, но моя поправка 1 - в таблице отклонённых, а не

3762 в таблице принятых. А перед этим вы ставили на голосование таблицу поправок,

3763 рекомендованных к принятию, состоящую из трёх поправок, а это таблица

3764 поправок, рекомендованных к отклонению.

3765

3766 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я сказала: "Кто за то, чтобы принять таблицу 2

3767 поправок, за исключением поправок 1, 3, 6 и 12?" Мы сейчас обсуждаем таблицу

3768 2. Пожалуйста, прокомментируйте поправку 1, которую вы предложили вынести на

3769 отдельное голосование.

3770

3771 ДРАПЕКО Е. Г. Уважаемые коллеги, моя поправка касается того, чтобы не

3772 повышать до такой степени размер финансового обеспечения в сфере въездного

3773 туризма, потому что туроператоры в сфере въездного туризма не должны

3774 страховать ответственность по договору о реализации туристского продукта, так

3775 как это фиктивное страхование. По сложившейся мировой практике принимающая

3776 сторона прямого договора о реализации продукции с иностранным туристом не

3777 заключает вообще, его заключает отправляющий туристов в поездку иностранный

3778 туроператор, который и обеспечивает гарантию потребительских прав клиента в

3779 соответствии с национальным законодательством. С момента введения требования

3780 финансового обеспечения в 2007 году не зафиксировано ни одного случая

3781 возмещения страховыми компаниями ущерба иностранным туристам в связи с

3782 неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

3783

3784 Более того, отечественная судебная практика не имеет прецедентов рассмотрения

3785 исков принимающим российским туроператорам со стороны иностранных туристов.

3786 Если же речь идёт о необходимости гарантировать возмещение ущерба зарубежному

3787 партнёру в случае неисполнения своих обязательств принимающей стороной, то

3788 меняется вся схема обеспечения такого рода обязательств, в том числе и в

3789 правовом отношении.

3790

3791 Поэтому я прошу мою поправку принять полностью, она у нас считается частично

3792 принятой.

3793

3794 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я просила бы прокомментировать данную поправку.

3795

3796 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемая Елена Григорьевна, двояко отвечу.

3797

3798 Первое. У каждого депутата в базе сегодня есть отдельный законопроект,

3799 который внесла присутствующая здесь депутат Яровая Ирина Анатольевна. На

3800 сегодняшний день рассматриваются именно подходы к въездному туризму. И

3801 поэтому есть великолепная возможность вам поучаствовать в работе и вот те

3802 мысли, которые вы сейчас озвучили, действительно неким образом воплотить.

3803

3804 Момент второй. Я бы хотел ещё раз пояснить, что такое страховое возмещение.

3805 Сегодня стоимость страховки для туроператора составляет, ну, по разным

3806 данным, 1-3 процента, поэтому, когда мы говорим про сумму 10 миллионов, не

3807 подразумевается, что компании необходимо 10 миллионов положить на депозит или

3808 ещё куда-то. Ну, даже возьмём 3 процента от 10 миллионов, фактически это

3809 составляет всего-навсего 150 тысяч. Это не та сумма, поверьте.

3810

3811 И третий аспект. Есть случаи, - я здесь с вами не согласен - когда зарубежные

3812 туроператоры, для того чтобы поехали, допустим, европейцы на Дальний Восток,

3813 заключают договоры с российскими компаниями и именно российские компании

3814 гарантируют обслуживание и перелёт из Москвы до Владивостока, Хабаровска или

3815 Иркутска. Это тоже очень важная, существенная вещь.

3816

3817 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3818

3819 Коллеги, у нас от правительства присутствует статс-секретарь - заместитель

3820 министра спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации Наталья

3821 Владимировна Паршикова, и мы можем задать ей также какие-то вопросы или,

3822 может быть, попросить дать комментарий по какой-то поправке.

3823

3824 Кто за то, чтобы принять из таблицы отклонённых поправок поправку 1? Прошу

3825 проголосовать. Мнение комитета - отклонить.

3826

3827 Включите режим голосования.

3828

3829 Результаты покажите, пожалуйста.

3830

3831 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 44 сек.)

3832 Проголосовало за 93 чел.20,7%

3833 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3834 Воздержалось 0 чел.0,0%

3835 Голосовало 93 чел.

3836 Не голосовало 357 чел.79,3%

3837 Результат: не принято

3838

3839 Не принимается поправка.

3840

3841 Смолин Олег Николаевич. Поправка 3 из таблицы отклонённых.

3842

3843 Пожалуйста, Олег Николаевич.

3844

3845 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Мне

3846 представляется, что второй раз мы вносим поправки в этот закон, второй раз -

3847 из лучших побуждений, и второй раз они приведут скорее к отрицательному

3848 результату. Я берусь утверждать, что те объёмы, которые сейчас установлены

3849 для очень крупных компаний, - это мелочь, а вот небольшим компаниям и малому

3850 бизнесу они явно принесут вред. Я полагаю, что этот закон будет не

3851 антикризисным, а скорее углубляющим кризис.

3852

3853 Мы просим поддержать поправку 3, которая ставит размер гарантий в зависимость

3854 от оборота, причём в отличие от того, что предлагает комитет, мы предлагаем

3855 более дифференцированную шкалу. Логика очень простая: чем больше у тебя

3856 туристов, тем больше должна быть финансовая гарантия, чем меньше у тебя

3857 туристов, тем меньше финансовая гарантия. Это позволит сохранить многих

3858 туроператоров из сферы мелкого и среднего бизнеса.

3859

3860 Прошу поддержать. Спасибо.

3861

3862 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, я прошу прокомментировать.

3863

3864 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Николаевич, наш комитет называется Комитетом по

3865 экономической политике и предпринимательству. Поверьте, ваша логика нам

3866 абсолютно близка, но ежегодно за пределы России выезжает порядка десяти

3867 миллионов человек, раз, во-вторых, вот все эти вечные скандалы с

3868 туроператорами, о которых мы и на наших заседаниях слышим, и в поручениях

3869 отдельных депутатов... Наверное, мы должны всё-таки на первое место ставить

3870 интересы простых граждан, которых, повторю, порядка десяти миллионов человек

3871 выезжает ежегодно за границу.

3872

3873 Что же касается внутреннего туризма, мы, наоборот, стараемся, чтобы... Мы же

3874 оставили 500 тысяч для того, чтобы люди ездили внутри страны. Пожалуйста!

3875

3876 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3877

3878 Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 3 из таблицы

3879 отклонённых? Комитет против. Прошу определиться голосованием.

3880

3881 Включите режим голосования.

3882

3883 Покажите результаты голосования.

3884

3885 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 15 сек.)

3886 Проголосовало за 94 чел.20,9%

3887 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3888 Воздержалось 0 чел.0,0%

3889 Голосовало 95 чел.

3890 Не голосовало 355 чел.78,9%

3891 Результат: не принято

3892

3893 Не принято.

3894

3895 Поправка 6. Олег Николаевич Смолин.

3896

3897 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Поправка 6

3898 на ту же тему, но ещё проще. Мы предлагаем вполне конкретно увязать размер

3899 финансовых гарантий с количеством туристов: для каждого туриста -

3900 дополнительная финансовая гарантия. Фактически мы предлагаем ввести страховой

3901 принцип, повторю ещё раз. Нам представляется, что эта шкала всех устроит, все

3902 компании - и маленькие, и большие.

3903

3904 Прошу поддержать. Спасибо.

3905

3906 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Николаевич, комитет считает, что та градация,

3907 которая существует, четыре ступеньки, она более прозрачная, потому что, как

3908 мне кажется, то, что предлагаете вы, - это очень сложная для учёта система,

3909 которая уж точно не позволит нам сделать так, чтобы бизнесу было легче.

3910

3911 Большое спасибо.

3912

3913 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 6 из таблицы

3914 отклонённых? Мнение комитета - против. Прошу определиться голосованием.

3915

3916 Включите режим голосования.

3917

3918 Покажите результаты.

3919

3920 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 41 сек.)

3921 Проголосовало за 90 чел.20,0%

3922 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3923 Воздержалось 0 чел.0,0%

3924 Голосовало 91 чел.

3925 Не голосовало 359 чел.79,8%

3926 Результат: не принято

3927

3928 Не принято.

3929

3930 Поправка 12. Олег Николаевич Смолин.

3931

3932 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна, уважаемый

3933 Владимир Александрович! Как вы, наверное, понимаете, сам я расчётов в данном

3934 случае не производил, это предложения, разработанные Российским союзом

3935 туриндустрии, предложения, которые в наибольшей степени должны были учесть

3936 позиции и крупных, и небольших компаний, поэтому говорить, что мы затрудняем

3937 работу бизнеса, вряд ли возможно.

3938

3939 А что касается 12-й поправки, то она предусматривает вступление закона в силу

3940 не немедленно, а через шесть месяцев после его официального опубликования.

3941 Логика очень простая. Фактически реестр формируется к весне, к марту

3942 очередного года. Если мне правильно сообщили, то уже до шестисот компаний в

3943 этом году мы потеряли в этом самом реестре. Будем, видимо, терять и дальше.

3944 Мы просто элементарно не хотим, чтобы закон вступал в силу задним числом,

3945 имел обратную силу, и просим дать время, для того чтобы те, кто в состоянии

3946 приспособиться к новому закону, могли это сделать.

3947

3948 Спасибо.

3949

3950 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета прошу прокомментировать.

3951

3952 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Николаевич, ну, мы также проанализировали

3953 цифры. На сегодняшний день в реестре порядка нескольких тысяч компаний и

3954 какого-то тотального падения их количества мы не увидели.

3955

3956 Наша логика немножко иная. Мы бы хотели, чтобы туроператоры уже начиная с

3957 этого сезона задумались о наших гражданах, которые выезжают. Наша логика

3958 очень простая: туроператоры не будут тянуть все три месяца, которые даются

3959 законом. Вероятнее всего, после подписания президентом - а я надеюсь, нас

3960 Совет Федерации поддержит - туроператоры сразу начнут либо заключать

3961 страховые договора, либо работать с банками, и поэтому уже в этом году мы

3962 успеем в летний сезон защитить наших граждан больше, чем в прошлом году.

3963

3964 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3965

3966 Коллеги, кто за принятие поправки 12 из таблицы отклонённых? Прошу

3967 определиться голосованием. Комитет против.

3968

3969 Включите режим голосования.

3970

3971 Покажите результаты.

3972

3973 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 06 сек.)

3974 Проголосовало за 96 чел.21,3%

3975 Проголосовало против 1 чел.0,2%

3976 Воздержалось 0 чел.0,0%

3977 Голосовало 97 чел.

3978 Не голосовало 353 чел.78,4%

3979 Результат: не принято

3980

3981 Не принято.

3982

3983 Иванов Сергей Владимирович по ведению.

3984

3985 ИВАНОВ С. В. Спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.

3986

3987 Уважаемые коллеги, я просто сейчас специально пошёл и проверил по компьютеру

3988 и прошу представителей комитета прислушаться: туристский - это то, что имеет

3989 отношение к имуществу туриста, в нашем случае должно называться

3990 "туристическая деятельность".

3991

3992 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3993

3994 Коллеги, мы с вами рассмотрели таблицы поправок. Кто за то, чтобы принять

3995 данный законопроект во втором чтении? Прошу проголосовать... (Шум в зале.) А,

3996 отдельно розданная... Да, прошу прощения.

3997

3998 Владимир Александрович, у нас роздана поправка в зале, она уже вошла в

3999 принципе... Я сейчас тоже её первую страницу прочитала.

4000

4001 Логинов Андрей Викторович.

4002

4003 ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в

4004 Государственной Думе.

4005

4006 Уважаемые коллеги, мы сейчас рассмотрели законопроект в редакции, одобренной

4007 Комитетом Государственной Думы по экономической политике и

4008 предпринимательству. И в рамках заседания этого комитета мы приняли поправку

4009 коллеги Головнёва об установлении для туристических компаний, работающих в

4010 сфере выездного туризма, финансового обеспечения в 20 миллионов.

4011 Правительство поддерживает именно этот вариант, он согласован с Министерством

4012 экономического развития, Министерством спорта, туризма и молодёжной политики

4013 и Федеральной антимонопольной службой. Он также получил поддержку на

4014 заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего

4015 предпринимательства.

4016

4017 Поэтому мы просим остановиться, принять данный законопроект во втором чтении,

4018 а поправку, розданную в зале, где стоит цифра "30 миллионов", не

4019 рассматривать. Если возникнет содержательное обсуждение, мы готовы

4020 аргументированно обосновать свою позицию, причём мы настаиваем именно на 20

4021 миллионах. Но думаю, сегодня приведёт это к большой дискуссии, совершенно

4022 ненужной. Поэтому давайте примем пока во втором чтении, а до третьего чтения

4023 у нас будет возможность согласовать позиции и решить: оставить 20 или

4024 принимать 30. Но принимать это решение без согласования с правительством, без

4025 учёта всех факторов, мы считаем, категорически неправильно.

4026

4027 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Александрович, как поступим в этой ситуации?

4028

4029 ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Андрей Викторович, ну, у комитета немножко иная

4030 позиция. Для этого сегодня мы, как было правильно замечено Олегом

4031 Викторовичем, действительно пошли по процедуре: раздали депутатам поправку, я

4032 её озвучил в своём выступлении, аргументировал цифры. Сегодня наша позиция

4033 заключается в том, что именно 30 миллионов - это та ступенька в части,

4034 касающейся выездного туризма, где оборот компаний до 100 миллионов рублей.

4035

4036 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я просто хочу сказать, что поправка

4037 сегодня в зале раздавалась. А комитет-то её обсуждал вообще? И решение

4038 комитета о том, чтобы эту поправку вносить, было?

4039

4040 ГОЛОВНЁВ В. А. Значит, опросным голосованием... (Шум в зале.)

4041

4042 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте всё-таки прислушаемся к тому, что сказал

4043 Логинов Андрей Викторович, и примем сегодня во втором чтении законопроект, а

4044 потом с участием комитета вернёмся к этому законопроекту снова. Поэтому,

4045 коллеги, я ставлю на голосование данный законопроект во втором чтении. Кто за

4046 принятие во втором чтении? Прошу проголосовать.

4047

4048 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4049

4050 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас сегодня вопросы не задают.

4051

4052 Включите режим голосования.

4053

4054 Покажите результаты голосования.

4055

4056 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 55 сек.)

4057 Проголосовало за 316 чел.70,2%

4058 Проголосовало против 29 чел.6,4%

4059 Воздержалось 0 чел.0,0%

4060 Голосовало 345 чел.

4061 Не голосовало 105 чел.23,3%

4062 Результат: принято

4063

4064 Принято.

4065

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4858 ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4859

4860 Уважаемая Любовь Константиновна, для стенограммы хочу сказать, что по пункту

4861 8 повестки дня депутаты Острягин, Фадзаев голосовали за.

4862

4863 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4864

Дата заседания 05.12.2008, номер заседания 59, строк в стенограмме 6993

О проекте федерального закона № 97593-5 "О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4554 Уважаемые депутаты, у нас с вами 16.00 - фиксированное время. Мы

4555 договорились, что в это время рассматриваем пункт 23. Поэтому я приглашаю на

4556 трибуну депутата Государственной Думы Александра Павловича Коваля...

4557 Коваля, вернее. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью

4558 17-2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

4559 Федерации". Пожалуйста.

4560

4561 КОВАЛЬ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Практика

4562 функционирования системы финансового обеспечения деятельности туроператоров

4563 выявила необходимость внесения изменений в Федеральный закон "Об основах

4564 туристской деятельности в Российской Федерации", направленных на повышение

4565 уровня финансового обеспечения и усиление защиты интересов потребителей

4566 страховых туристских услуг. Сегодня согласно статье 17-2 федерального закона

4567 финансовое обеспечение туроператора в сфере международного туризма, как

4568 въездного, так и выездного, установлено в размере 10 миллионов рублей. При

4569 принятии указанной нормы предполагалось, что всем потерпевшим в случае

4570 неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств

4571 гарантирован возврат денежных средств за услуги, оплаченные гражданами, но не

4572 оказанные туроператором, а также гарантирована выплата денежных средств для

4573 возмещения реального ущерба. Однако анализ ситуации, сложившейся на рынке

4574 туристских услуг в 2008 году, показал, что возникла социальная и

4575 экономическая потребность в повышении существующего уровня финансового

4576 обеспечения деятельности туроператоров. Так, например, в результате

4577 банкротства летом текущего года одного из туроператоров - "Детур", - имеющего

4578 многомиллионные обязательства, пострадали тысячи туристов. Объём претензий от

4579 потерпевших в три раза превысил имеющееся в размере 10 миллионов рублей

4580 финансовое обеспечение туроператора. Следовательно, претензии значительной

4581 части потерпевших на сумму около 20 миллионов рублей оказались

4582 неудовлетворёнными.

4583

4584 Сейчас уже одна из страховых компаний принимает претензии от граждан в

4585 отношении очередной туристической компании, с наименованием "Вояж-Люкс",

4586 покинувшей этот рынок. За три недели принято заявлений на сумму около 30

4587 миллионов рублей, а всего ожидается претензий на сумму около 50 миллионов

4588 рублей, но выплачено будет в соответствии с законом только 10 миллионов

4589 рублей. На практике это означает, что нарушаются законодательные требования

4590 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской

4591 Федерации", устанавливающего, что финансовое обеспечение должно гарантировать

4592 каждому туристу, заключившему договор о реализации туристского продукта,

4593 возврат денежных средств в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения

4594 туроператором взятых на себя обязательств по договору.

4595

4596 Считаю, что размер указанного финансового обеспечения должен быть адекватным

4597 объёму предлагаемых на рынке туристских услуг и обеспечивать финансовую

4598 защиту прав и законных интересов потребителей туристских услуг в полном

4599 объёме. В этой связи и предлагается внести изменения в статью 17-2 данного

4600 федерального закона, повысив размер финансового обеспечения до 30 миллионов

4601 рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного

4602 туризма, в случае, если их выручка не превышает 100 миллионов рублей в год и

4603 если туроператоры применяют упрощённую систему налогообложения, и до 100

4604 миллионов рублей - в случае, если выручка туроператора превышает 100

4605 миллионов рублей в год.

4606

4607 Реализация предлагаемых изменений увеличит финансовое обеспечение

4608 деятельности туроператоров, и это будет являться эффективной защитой

4609 интересов российских потребителей туристского продукта, а также

4610 способствовать повышению качества предоставляемых услуг и защите участников

4611 рынка от недобросовестной конкуренции.

4612

4613 Спасибо за внимание.

4614

4615 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4616

4617 Уважаемые депутаты, содоклад сделает председатель Комитета по экономической

4618 политике и предпринимательству Евгений Алексеевич Фёдоров.

4619

4620 ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической

4621 политике и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4622

4623 Спасибо большое, Олег Викторович.

4624

4625 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Комитет по экономической

4626 политике и предпринимательству рассмотрел данный законопроект и рекомендовал

4627 его принять в первом чтении.

4628

4629 Принятый почти два года назад закон о туристской деятельности ввёл механизм

4630 экономической ответственности туроператоров, что в целом навело порядок на

4631 рынке туристских услуг в части соблюдения безопасности и прав потребителей

4632 таких услуг. Уменьшилось число судебных исков в отношении туроператоров, так

4633 как основные конфликты решаются на досудебном уровне. Однако

4634 правоприменительная практика за полтора года и использование финансового

4635 обеспечения в турдеятельности свидетельствуют, что размер финансового

4636 обеспечения туроператоров, предусмотренный соответствующей статьёй закона,

4637 требует существенного увеличения в части выездного туризма. При банкротстве

4638 туроператора, чьи обязательства многократно превышали установленный

4639 законодательством объём финобеспечения в размере 10 миллионов рублей, -

4640 примеры уже приводились - тысячи туристов оказывались не обеспечены страховым

4641 возмещением.

4642

4643 По мнению комитета, дифференцированное увеличение финансового обеспечения

4644 деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 30 и 100 миллионов рублей

4645 в зависимости от годовой выручки позволит существенно повысить финансовую

4646 защищённость российских туристов, обеспечить безопасность, защитить права и

4647 законные интересы девяти с половиной миллионов потребителей туристских услуг

4648 в этой сфере. Причём дополнительная нагрузка на три тысячи пятьсот

4649 туроператоров будет приемлемой. Мы посчитали, это всё, даже максимальная

4650 шкала этого обеспечения, находится в пределах фонда заработной платы одного

4651 сотрудника, а малый бизнес, то есть турагенты, не затрагивается указанным

4652 законом.

4653

4654 С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять данный

4655 законопроект в первом чтении.

4656

4657 Спасибо.

4658

4659 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, первое чтение. Есть ли вопросы к

4660 докладчику и содокладчику? Есть. Депутат Смолин, депутат Штогрин, депутат

4661 Зубов и Драпеко и ещё... Друзья мои, давайте записываться, а то я запутаюсь.

4662

4663 Включите режим записи.

4664

4665 Покажите результаты записи.

4666

4667 Пять человек.

4668

4669 Штогрин, пожалуйста.

4670

4671 ШТОГРИН С. И. Спасибо.

4672

4673 У меня один вопрос к Александру Павловичу, второй - к Евгению Алексеевичу.

4674

4675 Александр Павлович, вы привели два примера, когда страховые компании

4676 вынуждены платить за туроператора. Это два примера вообще за всю двухлетнюю

4677 историю или есть ещё другие, когда страховым компаниям пришлось платить, но

4678 просто хватило, будем говорить так, страховой премии на то, чтобы оплатить

4679 претензии туристов?

4680

4681 Евгению Алексеевичу такой вопрос. Вы пытаетесь повысить страховое возмещение,

4682 сумму резервирования финансовых средств так, чтобы каждый туроператор мог

4683 расплатиться в случае чего со своими туристами. А не проще ли пойти по другой

4684 схеме, по которой пошли в случае с ОСАГО, когда страховщиками создавался

4685 фонд, и если какая-то страховая компания разорялась, то из этого фонда...

4686 (Микрофон отключён.)

4687

4688 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос. Кто отвечает? Пожалуйста, Коваль.

4689

4690 КОВАЛЬ А. П. Известно о пяти случаях банкротства за год, в трёх случаях

4691 средств хватило, это были небольшие компании, в двух случаях не хватило, эти

4692 туристические компании просто исчезли с рынка, и цифры я уже называл. По

4693 прогнозам представителей ассоциации туристического бизнеса, в будущем году

4694 ожидается вал банкротств.

4695

4696 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Яровая. А, прошу прощения, Евгений Алексеевич,

4697 пожалуйста.

4698

4699 ФЁДОРОВ Е. А. Сергей Иванович, мы внимательно изучили этот вопрос. У

4700 указанных бизнесов разная структура. В силу того что ОСАГО более сложный

4701 бизнес, там пошли на создание вот этого фонда и фактически новой бюрократии.

4702 Мы считаем, что у нас более мягкий вариант, который позволяет обойтись

4703 меньшими издержками, и эти меньшие издержки просто идут за счёт повышения

4704 ответственности туроператора на этом рынке, вот и всё.

4705

4706 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая, пожалуйста.

4707

4708 ЯРОВАЯ И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4709

4710 Евгений Алексеевич, несомненно, комплекс мер, принимаемых сегодня,

4711 предполагает максимальную защиту интересов именно тех, кто пользуется

4712 услугами туроператоров. Но вот относительно въездного туризма есть конкретные

4713 предложения по Дальневосточному региону. Вы понимаете, что те, кто занимается

4714 въездным туризмом, работают в несколько иной ситуации. Готов ли комитет

4715 рассмотреть эти предложения в рабочем порядке?

4716

4717 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

4718

4719 ФЁДОРОВ Е. А. Ирина Анатольевна, вопрос, который вы подняли, этим

4720 законопроектом не затрагивается пока, хотя, конечно, он должен входить в

4721 концепцию данного законопроекта. Мы, естественно, будем рассматривать эту

4722 поправку, если она к нам поступит в комитет, при втором чтении.

4723

4724 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

4725

4726 Депутат Зубов Валерий Михайлович.

4727

4728 ЗУБОВ В. М., фракция "Справедливая Россия".

4729

4730 Мне без разницы, кто ответит на вопрос. Вообще-то, если пять случаев

4731 разорения в целой отрасли бизнеса за год, - причём, судя по всему, это были

4732 пять немаленьких компаний, трём хватило средств, для того чтобы покрыть все

4733 убытки, и только двум не хватило, - так надо радоваться, как организован

4734 туристический бизнес.

4735

4736 Более того, в позапрошлом году, когда принималась новая редакция закона,

4737 разговор шёл о том, что и страховщики вводились именно для того, чтобы

4738 страховать. Какой же смысл сегодня, когда во всех бизнесах происходит

4739 снижение стоимости активов, для того чтобы успешно работать, остаться на

4740 рынке, в отношении активов страхового бизнеса, наоборот, поднимать планку?

4741 Для того чтобы ему труднее стало работать? Для того чтобы ещё больше

4742 банкротств было? Честно сказать, совершенно непонятен посыл... (Микрофон

4743 отключён.)

4744

4745 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос, да? Пожалуйста.

4746

4747 ФЁДОРОВ Е. А. Валерий Михайлович, очень важный вопрос. Действительно, приняв

4748 закон два года назад, мы фактически навели порядок на туристическом рынке.

4749 Вспомните, какой была ситуация тогда, когда мы этот закон принимали. Закон

4750 навёл порядок на рынке, но, естественно, за полтора года изменилась ситуация,

4751 у нас появилась практика, и вот на это мы поправкой и реагируем. Было

4752 предложение из трёх механизмов страховки поднять только один, потому что по

4753 нему есть вопросы. Мы согласны, надо его поднять. И практика показала

4754 необходимость этого.

4755

4756 Что касается кризиса, я хотел бы высказать своё мнение. Вообще говоря, кризис

4757 мировой, и если стоит вопрос о том, кого больше в условиях кризиса защищать,

4758 я считаю, однозначно девять с половиной миллионов туристов, их безопасность -

4759 вот главный предмет нашей защиты. Это же касается не только каких-то

4760 финансовых убытков туриста, иногда это касается и его безопасности, когда у

4761 человека сложная ситуация с жильём, то есть он уезжает за границу, а ему

4762 негде жить, или когда он уехал и не может вернуться, - вот те вопросы,

4763 решение которых предусматривается этим законом. Для нас главное -

4764 потребитель, туроператоры его обслуживают.

4765

4766 Кроме того, щадящий механизм, учитывающий баланс интересов, который мы

4767 предусмотрели в законе и в этой поправке, как раз и не нагружает сильно

4768 туроператоров, турагентов, малого бизнеса он вообще не затрагивает, а

4769 туроператоров сильно не нагружает.

4770

4771 Что такое одна ставка сотрудника, при том что порядка восьмидесяти - ста

4772 человек в средних компаниях туроператоров? Вообще даже не о чем говорить! И я

4773 уверен, что после вступления в силу этого закона сложности возникнут максимум

4774 у пары десятков компаний.

4775

4776 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Песковская.

4777

4778 ПЕСКОВСКАЯ Ю. А. Уважаемый Евгений Алексеевич, конечно, никто не оспаривает

4779 того, что те нормы, которые были ранее приняты, упорядочили систему работы в

4780 туризме. Сегодня некоторые субъекты, которые занимаются данной деятельностью,

4781 особенно на Дальнем Востоке и на Севере, объединились, более того, есть вклад

4782 и государственный в эти компании. При этом раскладе нет ли у вас опасения,

4783 что мы ударим по малому и среднему бизнесу?

4784

4785 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

4786

4787 ФЁДОРОВ Е. А. Спасибо, Юлия Анатольевна. Вообще говоря, малый и средний

4788 бизнес - это продавцы путёвок, продавцы путёвок - это агенты, закон на них

4789 вообще не распространяется. Туроператоры - это серьёзный бизнес, может быть,

4790 он не таким большим по численности оказался в силу, так сказать, компетенции

4791 людей, которые его создали, но это серьёзный бизнес, отвечающий за

4792 безопасность большого количества людей, не только за их права, но и за их

4793 безопасность. Поэтому мы не рассматриваем это с позиции малого бизнеса. На

4794 весах безопасность... Я могу такой пример привести: давайте мы сейчас

4795 разрешим малому бизнесу продавать просроченную колбасу - наверное, это

4796 поднимет его финансовые показатели, но мы же понимаем, что это неприемлемо. В

4797 нашей ситуации безопасность людей не может быть, так сказать, на одной доске

4798 со сложностями в работе пятидесяти компаний.

4799

4800 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Смолин.

4801

4802 СМОЛИН О. Н. Прошу ответить обоих уважаемых докладчиков.

4803

4804 Совершенно очевидно, что количество потенциальных пострадавших туристов и

4805 количество денег, которые требуются для их защиты, прямо зависит от объёма

4806 оборота компании и от того, сколько туристов она отправляет за рубеж. Почему

4807 в таком случае вы категорически отказываетесь принять предложение Российского

4808 союза туриндустрии либо ввести вменённое страхование для каждого туриста

4809 (говорят, примерно по доллару пришлось бы на каждого человека), либо более

4810 дифференцировать финансовые гарантии, которые вы вводите? Ведь не секрет, что

4811 для небольших компаний ваши суммы неподъёмны, а для больших компаний они не

4812 покроют в случае чего возможные потери. Почему вы реально работаете на

4813 крупный бизнес и подавляете малый?

4814

4815 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Алексеевич.

4816

4817 ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемый Олег Николаевич, на самом деле мы рассматривали

4818 вопросы дифференциации, то есть когда фактически нагрузка компании

4819 пропорциональна числу туристов. Но мы считаем, что такой механизм решения

4820 проблемы приведёт к удорожанию путёвок для всех девяти с половиной миллионов

4821 туристов. Это мы чётко должны понимать.

4822

4823 Механизм, предложенный нам, с одной стороны, минимален с точки зрения

4824 обеспечения прав туристов, нарушения их прав, то есть мы не повышаем

4825 стоимость путёвок, наши меры не приведут к увеличению стоимости путёвок, ну

4826 практически, может быть, копейка-две, но это... явно не приведут. С другой

4827 стороны, он закрывает проблему, реально закрывает, причём по итогам

4828 правоприменительной практики мы знаем, что решение этого вопроса в этом ключе

4829 полностью закроет проблему. Мало того, с учётом вашего предложения мы - и

4830 авторы пошли нам навстречу, перевнесли законопроект - ввели систему

4831 дифференциации, она двухступенчатая. Не все компании идут по критерию 100

4832 миллионов, компании, у которых небольшой оборот, идут по критерию 30

4833 миллионов обеспечения. Это обеспечение означает, что просто они страхуются на

4834 эту сумму, а выплаты по этой страховке у них, ну при тридцатимиллионном

4835 обеспечении - порядка 20 тысяч рублей в месяц максимум, 15-20 тысяч.

4836

4837 Спасибо.

4838

4839 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не сработала кнопка у двух депутатов. Депутат Драпеко.

4840

4841 ДРАПЕКО Е. Г., фракция "Справедливая Россия".

4842

4843 Спасибо большое.

4844

4845 Вынуждена не согласиться с вами в части того, что эти деньги не приведут к

4846 удорожанию. Изъятие из оборота компании денег на фингарантии уже приводит к

4847 удорожанию путёвок. Меня же заботит вот какой вопрос. Вы отказываетесь снять

4848 фингарантии в размере 10 миллионов с принимающих компаний, въездного туризма,

4849 но мы же знаем, что те, кто осуществляет приём иностранных туристов в России,

4850 не имеют прямых договоров с принимаемыми туристами, соответственно, не несут

4851 ответственности непосредственно перед клиентом. Эти туристы обязательно

4852 страхуются по линии отправляющего их иностранного туроператора, поэтому на

4853 сегодняшний день не зафиксировано ни одного случая обращения иностранных

4854 туристов в страховую компанию за возмещением ущерба.

4855

4856 В этой ситуации финансовые гарантии работают только на рынок страховщиков и

4857 забирают ресурсы, которые могли бы быть потрачены на развитие российского

4858 рынка туризма. Страховщики... (Микрофон отключён.)

4859

4860 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос? Добавьте десять секунд.

4861

4862 Коллеги, укладывайтесь в минуту.

4863

4864 ДРАПЕКО Е. Г. Да, прошу прощения.

4865

4866 ...страховщики в данном случае выступают только в качестве финансового

4867 агента, но не выполняют свою прямую функцию страхования ответственности. Нам

4868 очень хотелось бы, чтобы вы ответили... (Микрофон отключён.)

4869

4870 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

4871

4872 ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, начну со второй части вопроса. Елена

4873 Григорьевна, авторы внесли законопроект об обеспечении соответствующих

4874 гарантий выездного туризма, въездной туризм в этом тексте просто не

4875 рассматривается. Если такие поправки поступят к нам при втором чтении,

4876 комитет, естественно, будет их обсчитывать и смотреть, какова ситуация. Вы

4877 посмотрите текст законопроекта: речь идёт только о выездном туризме. Поэтому

4878 ваше предложение, естественно, будет рассматриваться при втором чтении. Это

4879 раз. О выездном туризме зарубежном, а въездной не является предметом

4880 рассмотрения данного законопроекта, посмотрите внимательно.

4881

4882 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4883

4884 ФЁДОРОВ Е. А. Ну это повторяются цифры в тексте, которые были в базовом

4885 законе. Это просто излагается старый текст.

4886

4887 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас нет такой процедуры, когда докладчик и

4888 зал полемизируют друг с другом без микрофона.

4889

4890 Микрофон на центральной трибуне включите.

4891

4892 ФЁДОРОВ Е. А. Да, это авторы внесли такой текст, но это технический вопрос.

4893

4894 Что касается первого, то они платят только премию сегодня, туроператоры, и

4895 размер премии я вам назвал. То есть расчётная премия под этот закон будет

4896 приблизительно от 15 тысяч рублей в месяц до примерно 40-50 тысяч рублей в

4897 месяц. Это размер премии, которую, собственно, и потеряет туроператор на

4898 обеспечение всей этой гарантии, это при любом количестве туристов.

4899

4900 Спасибо.

4901

4902 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мищенко Максим Николаевич. Последний вопрос.

4903

4904 МИЩЕНКО М. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4905

4906 Обеспечение - нет такого слова "обеспечение". Есть слово "обеспечение".

4907 Давайте в Государственной Думе говорить по-русски.

4908

4909 Спасибо.

4910

4911 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, хорошо.

4912

4913 Присаживайтесь, пожалуйста, Евгений Алексеевич.

4914

4915 Уважаемые коллеги, вопросы заданы, нужно перейти к обсуждению. Есть ли

4916 желающие выступить? Раз, два, три. Ну вот, две фракции у нас заявили о

4917 желании выступить: фракция КПРФ, фракция "Справедливая Россия". Давайте мы

4918 начнём с фракции "Справедливая Россия" - Драпеко. И от фракции КПРФ две руки,

4919 может быть, депутаты договорятся между собой. А пока записались Смолин,

4920 Штогрин и Драпеко.

4921

4922 Пожалуйста, Елена Григорьевна.

4923

4924 ДРАПЕКО Е. Г. Уважаемые коллеги, я хочу перечислить только те организации,

4925 которые выступили против принятия этого законопроекта. У меня есть документы

4926 от ассоциации Сибирских регионов, начиная от Красноярска, от ассоциации

4927 "Алтайское туристское соглашение", и все по перечню. У меня на руках отзыв

4928 ассоциации туристских организаций Северо-Запада. Торгово-промышленная палата

4929 с профильным комитетом специально провела конференцию на эту тему и

4930 обратилась к нам. Есть документы от псковских, новгородских и прочих

4931 туристских организаций, в том числе организаций гостиничного хозяйства,

4932 потому что сегодня финансовые гарантии требуют и от гостиниц, принимающих

4933 иностранных туристов, они должны подтверждать референции, а без финансовых

4934 гарантий им этого не разрешают.

4935

4936 По анализу, который провела Торгово-промышленная палата, получается, что у

4937 нас у девятисот туристских организаций, туроператоров, которые работают на

4938 Северо-Западе Российской Федерации, а это малый и средний бизнес, годовой

4939 оборот не превышает миллиона долларов, соответственно, в случае увеличения

4940 размеров фингарантий - допустим, до 30 миллионов рублей - многие не смогут

4941 позволить себе оплату, превышающую их годовой оборот. Очевидно, что

4942 абсолютное большинство туроператорских компаний, работающих сегодня в

4943 регионах России, я не имею в виду крупные московские, уйдут с рынка либо

4944 будут вынуждены осуществлять свою деятельность на нелегальной основе.

4945

4946 Другим негативным последствием может стать монополизация рынка. И

4947 складывается такое впечатление, что у правительства есть намерение укрупнить

4948 рынок, то есть выгнать с рынка малый и средний бизнес, оставив только крупных

4949 туроператоров. Конечно, с несколькими крупными туроператорами работать,

4950 наверное, легче, чем с множеством мелких, но в результате потеряют работу

4951 десятки тысяч людей, которые сегодня работают, и целые регионы России,

4952 которые сегодня рассчитывают на развитие, связанное с турбизнесом, могут эту

4953 возможность потерять.

4954

4955 Я ещё раз повторяю, что 10 миллионов рублей гарантии для въездного туризма -

4956 это ничем не мотивировано, потому что приведённая мною аргументация говорит о

4957 том, что наши страховщики вообще никогда не несут и не понесут никакой

4958 ответственности за въезжающих иностранных туристов. Поэтому эту норму надо

4959 вообще убирать из законодательства.

4960

4961 Мало того, мы считаем, что надо переходить к проценту от оборота, потому что

4962 во всём мире принята такая норма, когда по обороту предыдущего года вносятся

4963 фингарантии: в Эстонии это 1 процент, в Австрии это 7 процентов, в других

4964 странах это 5 процентов от годового оборота компании. Тогда мы учтём все

4965 сегменты рынка - и крупные, и мелкие компании, и экстремальный туризм, и

4966 туризм, связанный с небольшими оборотами, и тех, кто работает на Дальнем

4967 Востоке, Курилах и Сахалине, те мелкие компании, которые сегодня принимают

4968 иностранных туристов из Японии или из стран Юго-Восточной Азии.

4969

4970 В связи с этим я хочу сказать, что фракция "Справедливая Россия" не

4971 поддерживает этот законопроект, потому что мы считаем, что он концептуально

4972 недоработан, и мы предлагаем авторам переработать его и внести снова в

4973 Государственную Думу.

4974

4975 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ - Штогрин, и потом Смолин тоже хотел бы

4976 выступить.

4977

4978 Депутат Штогрин, пожалуйста.

4979

4980 ШТОГРИН С. И. Спасибо, Олег Викторович.

4981

4982 Я тоже хотел бы выступить с позиции региональных туроператоров, региональных

4983 организаторов туристской деятельности, потому что, с одной стороны, конечно,

4984 надо было бы поддержать идею защитить наших граждан от всяких превратностей

4985 судьбы, и это было бы здорово. Но здесь надо, на мой взгляд, не

4986 переусердствовать, чтобы вообще этот рынок не обрушить, потому что не прошло

4987 ещё полных двух лет, а мы уже правим принятые нормы, хотя отработали всего

4988 два полновесных сезона.

4989

4990 Вот, например, в Хабаровском крае сто двадцать туроператоров международного

4991 туризма, взявших на себя финансовые обязательства в размере 5 миллионов

4992 рублей в первый год работы и 10 миллионов - во второй, то есть в итоге были

4993 взяты на себя обязательства в размере 600 миллионов рублей и 1 миллиард 200

4994 миллионов рублей соответственно. Согласно официальным данным Территориального

4995 органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, за

4996 пять лет, с 2001 по 2005 год, в Хабаровском крае было оказано туристских

4997 услуг всего на 1 миллиард 130 миллионов рублей. Получается, что уже в этом

4998 году туроператоры Хабаровского края взяли на себя финансовые обязательства аж

4999 на пять лет вперёд.

5000

5001 Вторая сторона вопроса. Учитывая минимально возможную ставку по Хабаровскому

5002 краю, туроператоры края уплатили за гарантии страховщикам 18 миллионов рублей

5003 за два года. Эта сумма в пять раз превысила размер выделяемых из краевого

5004 бюджета средств на развитие туризма в крае! Турбизнес вынужден выделять

5005 средства не на развитие туризма, а на финансирование страховых компаний. За

5006 это время ни одного рубля страховщиками не было выплачено в виде финансовых

5007 обязательств туристам, то есть компании работают добросовестно. Вот тех

5008 случаев, которые приводил в пример докладчик, всего пять было, слава богу.

5009

5010 Что же произойдёт на региональном туристском рынке, если будут введены новые

5011 финансовые обязательства и они повысятся в несколько раз? Уже говорила Елена

5012 Драпеко, что турбизнес начинает уходить в тень. Такие примеры есть и по

5013 Хабаровскому краю, и представитель Роспотребнадзора уже об этом на совещании

5014 по туризму говорил, но выловить, выявить такие компании можно только путём

5015 проведения выездных проверок, а мы сейчас вообще ограничили всякие проверки

5016 малого бизнеса.

5017

5018 Таким образом, в период финансового кризиса если взять и принять в чистом

5019 виде, в целом то, что предложили наши коллеги, мы просто региональный

5020 туристский бизнес похороним, особенно приграничный, то, что касается

5021 Приморского края, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Амурской,

5022 Читинской областей. Там ведь развиты такие виды туризма, как выезд для

5023 покупки товаров для себя. Из Хабаровска утром теплоходом в Фуюань выезжают и

5024 вечером возвращаются, перекусив там, отведав китайскую кухню и купив то, что

5025 надо, для себя, потому что там товары для туристов в три, четыре, пять раз

5026 дешевле, чем у нас в Российской Федерации на тех же китайских рынках.

5027

5028 Поэтому я думаю, что здесь надо принимать очень взвешенные решения, и я

5029 думаю, что те две категории, которые... Ну, хорошо, во-первых, что наши

5030 коллеги перевнесли проект закона и сделали две категории - 30 миллионов и 100

5031 миллионов, но всё равно 30 миллионов - это очень большая сумма гарантии.

5032 Поэтому надо, на мой взгляд, продумать всё-таки и выделить как одну из

5033 подкатегорий тех, кто занимается приграничным туризмом, чтобы у нас не

5034 остались без средств к существованию десятки тысяч людей, которые этим

5035 бизнесом сейчас занимаются.

5036

5037 Поэтому, если законопроект будет принят в первом чтении, я полагаю, что над

5038 ним надо поработать серьёзно, не спешить - никаких тут больших гонок

5039 устраивать нам не надо, ничего серьёзного за зиму тут не произойдёт, - а

5040 после Нового года вернуться.

5041

5042 Я бы даже предложил после первого чтения сначала провести парламентские

5043 слушания по обсуждению проекта закона, а потом принять взвешенное решение,

5044 которое бы защитило людей и дало возможность работать и страховым компаниям,

5045 и туристским компаниям.

5046

5047 Спасибо.

5048

5049 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Смолин, пожалуйста.

5050

5051 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! В эпоху кризиса

5052 политика государства определяется с наибольшей отчётливостью. Вот китайцы

5053 приняли антикризисную программу, китайские коммунисты помогают в основном не

5054 напрямую рабочим и крестьянам, а малому и среднему бизнесу. Почему? Потому

5055 что здесь создаются рабочие места, здесь быстрее создаются налоги, здесь

5056 быстрее оборачиваются деньги, короче говоря, это действительно мотор, который

5057 может помочь выйти из кризиса.

5058

5059 У нас в России, к сожалению, несмотря на принятые законы по поддержке малого

5060 бизнеса, мы постоянно наблюдаем, как принимаются один за другим законы,

5061 которые лоббируют интересы крупных монополий за счёт небольших компаний.

5062

5063 Привожу примеры. Нам сказали, что этот законопроект не имеет никакого

5064 отношения к мелкому и среднему бизнесу. Читаю: по данным исследования более

5065 тысячи туроператорских компаний, проведённого Росстатом - подчёркиваю - в

5066 2006 году, средний годовой оборот отечественного туроператора составил менее

5067 18 миллионов рублей, а средняя численность занятых на предприятии работников

5068 - менее двадцати человек. Так какой же это бизнес, если не малый?

5069

5070 Вторая позиция, тоже из официальных данных. Со времени введения закона в

5071 действие страховщикам по нему было выплачено около 400 миллионов рублей, а

5072 вот страховые выплаты составили порядка 25 миллионов, то есть в шестнадцать

5073 раз меньше. Судите сами, кого мы уже кормим этим законом и кого намереваемся

5074 им кормить и дальше, уважаемые коллеги.

5075

5076 Мы подготовили поправки и тоже их дадим ко второму чтению. Мы всё-таки

5077 надеемся, что голос здравого смысла будет услышан, поскольку нельзя говорить

5078 одно, а делать другое. Лидер страны и правящей партии не раз говорил, что все

5079 компании должны быть поставлены в равное положение, а вот почему мы принимаем

5080 такие законопроекты? Я бы просил нашу комиссию по противодействию корруп