Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 97705-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

у Президента РФ
28.12.2013

Номер законопроекта:97705-5
Комментарий законопроекта:в части приведения Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в соответствие с действующим законодательством
Дата внесения законопроекта в ГД:09.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/97705-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Дата изменения статуса/фазы:28.12.2013
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:406-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Гималов Рафаэль Имамович, Депутат ГД
Журко Василий Васильевич, Депутат ГД
Комарова Наталья Владимировна, Депутат ГД
Нюдюрбегов Асан Нюдюрбегович, Депутат ГД
Прозоровский Валерий Владимирович, Депутат ГД
Туголуков Евгений Александрович, Депутат ГД
Фокин Александр Иванович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №97705-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части приведения Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в соответствие с действующим законодательством

Дата заседания 18.12.2013, номер заседания 136, строк в стенограмме 7748

О проекте федерального закона № 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения закона в соответствие с действующим законодательством; принят в первом чтении 5 ноября 2008 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4601 22-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

4602 закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные

4603 акты Российской Федерации".

4604

4605 Пожалуйста, Владимир Иванович.

4606

4607 КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, к законопроекту поступило 67 поправок, из

4608 которых 47 поправок включены в таблицу № 1, 20 - в таблицу № 2.

4609

4610 Хочу сказать, что этим законопроектом и поправками решаются двенадцать очень

4611 серьёзных проблем, начиная от проблем, касающихся систем управления нашими

4612 особо охраняемыми территориями, государственных бюджетных организаций,

4613 вопросов создания региональных, местных, национальных парков, вопросов

4614 финансирования, заканчивая устранением противоречий Бюджетному, Земельному,

4615 Гражданскому кодексам, решением проблем, которые возникали в связи с

4616 применением норм закона "О территориях традиционного природопользования

4617 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока...",

4618 отработкой механизмов, касающихся систем зон в особо охраняемых территориях.

4619 Одним словом, я предлагаю проголосовать за таблицу поправок № 1, куда

4620 включены 47 поправок, поступивших от депутатов Госдумы, от членов Совета

4621 Федерации, от наших региональных организаций и других структур.

4622

4623 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1, коллеги? Нет.

4624 Ставится на голосование таблица поправок № 1.

4625

4626 Пожалуйста, включите режим голосования.

4627

4628 Покажите результаты.

4629

4630 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 44 сек.)

4631 Проголосовало за 320 чел.71,1 %

4632 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4633 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4634 Голосовало 320 чел.

4635 Не голосовало 130 чел.28,9 %

4636 Результат: принято

4637

4638 Принимается.

4639

4640 Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет. Ставится на голосование таблица

4641 поправок № 2.

4642

4643 Покажите результаты.

4644

4645 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 11 сек.)

4646 Проголосовало за 320 чел.71,1 %

4647 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4648 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4649 Голосовало 320 чел.

4650 Не голосовало 130 чел.28,9 %

4651 Результат: принято

4652

4653 Принято.

4654

4655 Законопроект выносится на "час голосования".

4656

4657 Включите микрофон.

4658

4659 Пожалуйста, Владимир Иванович.

4660

4661 КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, в случае положительного голосования по

4662 законопроекту во втором чтении, поскольку законопроект подготовлен к третьему

4663 чтению, замечания правового, лингвистического, юридико-технического характера

4664 устранены, просьба проголосовать также в третьем чтении.

4665

4666 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4667

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6477 22-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

6478 закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные

6479 акты Российской Федерации".

6480

6481 Включите режим голосования.

6482

6483 Покажите результаты.

6484

6485 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 52 сек.)

6486 Проголосовало за 446 чел.99,1 %

6487 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6488 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6489 Голосовало 446 чел.

6490 Не голосовало 4 чел.0,9 %

6491 Результат: принято

6492

6493 Принят во втором чтении.

6494

6495 Предлагалось проголосовать в третьем чтении. Будут ли выступления по мотивам?

6496 Нет. Ставлю на голосование.

6497

6498 Включите режим голосования.

6499

6500 Покажите результаты.

6501

6502 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 18 сек.)

6503 Проголосовало за 447 чел.99,3 %

6504 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6505 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6506 Голосовало 447 чел.

6507 Не голосовало 3 чел.0,7 %

6508 Результат: принято

6509

6510 Закон принят.

6511

Дата заседания 18.12.2009, номер заседания 131, строк в стенограмме 6687

О проекте федерального закона № 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения закона в соответствие с действующим законодательством; принят в первом чтении 5 ноября 2008 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

601 КОМАРОВА Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по природным

602 ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

603

604 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по природным ресурсам,

605 природопользованию и экологии предлагает из порядка проведения сегодняшнего

606 заседания вопрос 21, о проекте федерального закона № 97705-5 "О внесении

607 изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и

608 отдельные законодательные акты Российской Федерации", перенести на 23

609 декабря.

610

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1106 Депутат Комарова предлагает пункт 21 перенести на 23 декабря.

1107

1108 Есть возражения? Никто не возражает. Никто не настаивает на голосовании?

1109 Согласились.

1110

Дата заседания 05.11.2008, номер заседания 52, строк в стенограмме 3492

О проекте федерального закона № 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения закона в соответствие с действующим законодательством).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2201 Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон

2202 "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты

2203 Российской Федерации". Доклад Натальи Владимировны Комаровой.

2204

2205 Пожалуйста, Наталья Владимировна.

2206

2207 КОМАРОВА Н. В. Спасибо.

2208

2209 Уважаемые коллеги, названный законопроект разработан с целью реализации

2210 нескольких концептуальных идей, они объединены общей задачей приведения в

2211 соответствие друг другу ряда федеральных законов. Так, в статье 1 проекта

2212 Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" приводится в

2213 соответствие с Земельным, Градостроительным, Водным кодексами, федеральными

2214 законами "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и

2215 курортах", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

2216 народов Российской Федерации", "О территориях традиционного

2217 природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

2218 Востока Российской Федерации". Например, из пункта 2 статьи 2 закона "Об

2219 особо охраняемых природных территориях" исключается указание на иные

2220 категории особо охраняемых природных территорий. Поводом для такого решения,

2221 по нашему мнению, следует считать то, что Земельный кодекс иначе

2222 структурирует названные категории. Всё, что касается земель особо охраняемых

2223 природных территорий, регулируется статьёй 95 кодекса, а регулирование в

2224 отношении земель, занятых памятниками садово-паркового искусства,

2225 осуществляется статьёй 99 "Земли историко-культурного назначения". Кроме

2226 того, в отношении этой категории действует специальный Федеральный закон "Об

2227 объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов

2228 Российской Федерации".

2229

2230 Так же обстоит дело и в отношении охраняемых береговых линий. Режим охраны

2231 этих территорий определён иначе, чем в Федеральном законе "Об особо

2232 охраняемых природных территориях" и в Водном кодексе Российской Федерации.

2233 Более того, за всё время действия Федерального закона "Об особо охраняемых

2234 природных территориях" Правительство Российской Федерации не приняло ни

2235 одного решения по установлению режима особо охраняемых природных территорий в

2236 отношении территорий, на которых находятся памятники садово-паркового

2237 искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы и так далее.

2238 Такие решения были приняты по более чем трёмстам объектам, но в перечень этих

2239 трёхсот объектов входят национальные парки, государственные природные

2240 заповедники, государственные природные заказники, памятники природы

2241 федерального значения, природные парки, лечебно-оздоровительные местности и

2242 курорты, ботанические сады и дендрологические парки. В этой же статье

2243 предлагается решить вопрос о правосубъектности природных парков,

2244 заповедников, ботанических садов, иных особо охраняемых природных территорий

2245 и соответствующих дирекций. Нельзя оставлять такого рода неопределённость,

2246 когда в одном акте, например, национальный парк одновременно и территория, и

2247 юридическое лицо. При этом мы оставили без ответа ещё один вопрос: дирекция -

2248 это юридическое лицо, являющееся органом управления или учреждением?

2249 Полагаем, что если удастся ко второму чтению это решить, то это будет крайне

2250 полезным.

2251

2252 Уважаемые коллеги, обращу ваше внимание на статью 2 законопроекта. В ней мы

2253 приводим Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах,

2254 лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в соответствие с Земельным

2255 кодексом и Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" в

2256 части использования терминологии, а также видов собственности на земельные

2257 участки во второй и третьей зонах округа санитарной (горно-санитарной)

2258 охраны.

2259

2260 В статье 3 вносятся изменения в Федеральный закон "О территориях

2261 традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,

2262 Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". И нашей целью в данном

2263 случае было устранить противоречия между статьями 95 и 97 Земельного кодекса,

2264 устанавливающими разный правовой режим названных территорий.

2265

2266 Первые три статьи тесно связаны с четвёртой. В ней вносятся изменения в

2267 Земельный кодекс в отношении тех вопросов, о которых я сказала раньше, с тем

2268 чтобы были гармонизированы терминология и способы регулирования во всех

2269 четырёх федеральных законах.

2270

2271 От имени авторов, учитывая актуальность наших предложений, а также то, что

2272 замечания по законопроекту комитетов-соисполнителей Государственной Думы,

2273 Совета Федерации, Правительства Российской Федерации могут быть учтены при

2274 подготовке его ко второму чтению, они одабривают концепцию законопроекта,

2275 прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать предложенный для рассмотрения

2276 сегодня законопроект.

2277

2278 Спасибо.

2279

2280 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна. Присаживайтесь.

2281

2282 Содоклад от комитета сделает Александр Иванович Фокин.

2283

2284 ФОКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2285

2286 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет Государственной

2287 Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии является

2288 ответственным комитетом по подготовке проекта федерального закона "О внесении

2289 изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и

2290 некоторые законодательные акты Российской Федерации". Соисполнителем является

2291 Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям.

2292

2293 Законопроект направлен на приведение Федерального закона "Об особо охраняемых

2294 природных территориях" в соответствие с действующим законодательством. В

2295 своём заключении на законопроект комитет поддерживает предложение авторов

2296 определить в качестве субъектов правоотношений дирекции всех категорий особо

2297 охраняемых территорий и объектов. Комитет поддерживает внесение аналогичных

2298 изменений в статьи 24 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также

2299 другие предложения, направленные на приведение данного законопроекта в

2300 соответствие с Водным, Лесным, Градостроительным и Бюджетным кодексами

2301 Российской Федерации.

2302

2303 Комитет считает также обоснованным предложение о приведении статьи 16

2304 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

2305 местностях и курортах" в соответствие со статьёй 96 Земельного кодекса

2306 Российской Федерации. Речь идёт о предоставлении земельных участков для

2307 строительства объектов и сооружений во второй и третьей зонах округа

2308 санитарной охраны территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

2309 Поскольку статья 16 названного закона ограничивает данное предложение

2310 соответствующим запретом, следовательно, его можно принять с учётом особого

2311 режима особо охраняемых природных территорий применительно к этим земельным

2312 участкам, сохраняя все требования данного закона. Кроме того, согласно статье

2313 96 Земельного кодекса Российской Федерации полностью изымаются из оборота

2314 только земельные участки первой зоны.

2315

2316 Комитет считает обоснованным предложение авторов по дополнению названной

2317 статьи перечнем лиц, обеспечивающих установленный режим горно-санитарной

2318 охраны. В этот перечень включаются помимо землепользователей также

2319 землевладельцы, арендаторы и собственники земельных участков. Они будут

2320 обеспечивать режим охраны в полном объёме, предусмотренном законодательством

2321 для особо охраняемых природных территорий.

2322

2323 При этом комитет обращает внимание на необходимость приведения в соответствие

2324 вносимых авторами изменений в Федеральный закон "О территориях традиционного

2325 природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

2326 Востока Российской Федерации" со статьёй 8.39, которой устанавливается

2327 административная ответственность за нарушение правил охраны и использования

2328 природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

2329

2330 В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы приводятся

2331 замечания, которые, по мнению комитета, могут быть устранены на этапе

2332 подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором

2333 чтении.

2334

2335 В отзывах из субъектов Российской Федерации законопроект поддерживается. В

2336 установленном порядке свои отзывы прислали тридцать пять субъектов Российской

2337 Федерации, но из них только один отзыв отвечает установленным требованиям,

2338 остальные отзывы нельзя принять во внимание. Комитет-соисполнитель

2339 поддерживает законопроект, но есть замечания, которые могут быть учтены на

2340 этапе подготовки законопроекта ко второму чтению.

2341

2342 На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять в

2343 первом чтении данный законопроект. Прошу поддержать позицию комитета.

2344

2345 Благодарю за внимание.

2346

2347 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович.

2348

2349 Коллеги, есть ли вопросы? Есть один вопрос. Федоткин Владимир Николаевич,

2350 пожалуйста.

2351

2352 Пока оставайтесь на трибуне, Александр Иванович, может быть, вопрос этот к

2353 вам.

2354

2355 ФЕДОТКИН В. Н. Спасибо.

2356

2357 Возможно, вопрос и к Александру Ивановичу. Мы уже знаем о негативной практике

2358 решения подобного вопроса в Канаде, где были большие государственные

2359 заповедные зоны, в том числе вокруг водоёмов и лесов, которые потом

2360 передавались в аренду и нещадно вырубались, и мир Канаду как лесную державу

2361 сегодня уже фактически потерял, все мы это знаем.

2362

2363 В России осталось 2 процента территорий, которые подпадают под данный закон.

2364 И снова, как в Канаде, передаются заповедные зоны, они ограничиваются уже

2365 проволокой, и не исключено, что через десять лет мы вообще кроме проволоки

2366 там ничего не найдём. Не кажется ли вам, что вместо каких-то половинчатых мер

2367 по ограничению, мер, касающихся административной ответственности, надо ввести

2368 вообще строгий мораторий, запрет, к тому, что вошло в заповедные зоны со

2369 времён советского периода, не прикасаться? Пусть будущие поколения

2370 разберутся. А то скоро нам дышать нечем будет, пить нечего и отдыхать негде

2371 будет. Нужны меры более жёсткие, чем те, которые предлагаются.

2372

2373 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос вы адресуете Александру Ивановичу?

2374

2375 ФЕДОТКИН В. Н. Да.

2376

2377 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

2378

2379 ФОКИН А. И. Уважаемый Владимир Николаевич, я долгое время работал в Канаде и

2380 могу с вами не согласиться по поводу вашего заявления о том, что мы потеряли

2381 Канаду как лесную державу. Посмотрите внимательно цифры, это не соответствует

2382 действительности. Это первое.

2383

2384 И второе. Что касается нашего законопроекта, то я могу вам сказать, что

2385 практически мы разрешаем строить во второй и третьей зонах округа санитарной

2386 охраны лечебные заведения. Вы понимаете, стоит санаторий или дом отдыха, есть

2387 зоны, вторая и третья, и там должны строить, чтобы принимать наших граждан,

2388 чтобы они могли лечиться и отдыхать там, а этот закон мешает это сделать. Те

2389 требования, которые касаются особо охраняемых природных территорий, остаются

2390 и для этих зон, мы ничего там не вырубаем и не лишаем природу красоты. Мы

2391 сегодня говорим о том, что там надо разрешить строить, а все требования

2392 остаются те же самые. А вот в первой природоохранной зоне такого разрешения

2393 этот закон не предусматривает.

2394

2395 Спасибо.

2396

2397 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович. Присаживайтесь,

2398 пожалуйста.

2399

2400 Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Наталья Владимировна, вы

2401 хотите выступить? Нет. Представители президента и правительства? Не желают.

2402 Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу

2403 проголосовать.

2404

2405 Покажите результаты голосования.

2406

2407 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 17 сек.)

2408 Проголосовало за 352 чел.78,2%

2409 Проголосовало против 55 чел.12,2%

2410 Воздержалось 1 чел.0,2%

2411 Голосовало 408 чел.

2412 Не голосовало 42 чел.9,3%

2413 Результат: принято

2414

2415 Принято.

2416