Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 97977-5 О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

в первом чтении
16.01.2009

Номер законопроекта:97977-5
Комментарий законопроекта:в части обязанности страховщика организовать ремонт поврежденного имущества
Дата внесения законопроекта в ГД:10.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/97977-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Профильный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Дата изменения статуса/фазы:16.01.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1597-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Алтайское краевое Законодательное Собрание
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №97977-5 О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

в части обязанности страховщика организовать ремонт поврежденного имущества

Дата заседания 16.01.2009, номер заседания 67, строк в стенограмме 4754

О проекте федерального закона № 97977-5 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (об обязанности страховщика организовать ремонт повреждённого имущества).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2933 Переходим к 11-му пункту. О проекте федерального закона "О внесении изменения

2934 в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской

2935 ответственности владельцев транспортных средств". Обращаю ваше внимание на

2936 то, что Алтайское краевое Законодательное Собрание просит рассмотреть данный

2937 законопроект без участия своего представителя, а докладывать этот вопрос

2938 будет член Комитета по финансовому рынку Александр Павлович Коваль.

2939

2940 КОВАЛЬ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2941

2942 Спасибо.

2943

2944 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается

2945 внести изменение в абзац пятый пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об

2946 обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных

2947 средств", которым на страховщика возлагается обязанность по письменному

2948 требованию потерпевшего в счёт страховой выплаты организовать и оплатить

2949 ремонт повреждённого имущества, то есть автомобиля.

2950

2951 Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рассмотрел указанный

2952 законопроект и не поддерживает его концепцию по следующим основаниям.

2953 Законопроектом не учитывается тот факт, что в соответствии с Гражданским

2954 кодексом Российской Федерации (статья 938) и Законом Российской Федерации "Об

2955 организации страхового дела в Российской Федерации" (статьи 2, 6 и ряд

2956 других) страховщик является юридическим лицом со специальной

2957 правоспособностью, основным видом деятельности которого является страховая

2958 деятельность, а именно само страхование, перестрахование и взаимное

2959 страхование. Основной обязанностью страховщика является осуществление

2960 страховой выплаты. Организация ремонта повреждённого застрахованного

2961 имущества к предмету деятельности страховых организаций не относится, и

2962 вменение им в обязанность осуществления подобной деятельности противоречило

2963 бы названным мною законодательным актам.

2964

2965 Комитет Государственной Думы по финансовому рынку считает, что установление

2966 императивной нормы, предусматривающей обязанность страховщика по требованию

2967 потерпевшего при повреждении застрахованного имущества осуществлять его

2968 ремонт, не соответствует содержанию страховой деятельности. В то же время

2969 действующее законодательство не препятствует сторонам договора о страховании

2970 при наличии соответствующих договорённостей между страховщиком и

2971 страхователем включить условие о замене страхового возмещения, страховой

2972 выплаты, ремонтом застрахованного имущества либо предоставлением аналогичного

2973 имущества, что в ряде случаев и делается, но уже на добровольной основе.

2974

2975 Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по финансовому рынку

2976 рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона.

2977

2978 Спасибо за внимание.

2979

2980 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику, я вижу

2981 четыре руки: Локоть, Коломейцев, Решульский и Лебедев. Никого не упустил?

2982 Нет.

2983

2984 Пожалуйста, депутат Локоть.

2985

2986 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо, Олег Викторович.

2987

2988 Уважаемый Александр Павлович, а вы не анализировали - я имею в виду не только

2989 комитет, но и лично вас, учитывая, что вы имеете всё-таки отношение к

2990 страховому сообществу, - причины возникновения подобных законодательных

2991 инициатив? Насколько я могу судить по документам и из практики, вообще

2992 говоря, сегодня эти выплаты крайне забюрократизированы, затруднены, и не от

2993 хорошей жизни наши алтайские коллеги вышли с подобной законодательной

2994 инициативой. На мой взгляд, вы должны повнимательней относиться к опыту,

2995 практике осуществления этой выплаты и, более того, стремиться к тому, чтобы

2996 это страхование стало популярным, чтобы автомобилисты сами были

2997 заинтересованы и стремились застраховать, а этого вообще, объективно говоря,

2998 сегодня в стране пока ещё нет, люди весьма неоднозначно относятся к принципу

2999 этой страховки, а уж когда сталкиваются с практикой... тут уж всякого

3000 наслушаешься.

3001

3002 КОВАЛЬ А. П. Спасибо, Анатолий Евгеньевич.

3003

3004 На самом деле понятны мотивы, по которым наши алтайские коллеги-законодатели

3005 внесли данный законопроект. Это как раз обусловлено тем, что в установленный

3006 в действующей редакции закона срок - тридцать дней некоторые страховые

3007 компании не выплачивают страховое возмещение и не дают мотивированного

3008 отказа. Надо отметить, если быть объективным, что на самом деле это имеет

3009 место, мы такой анализ проводили: количество жалоб на действия страховщиков в

3010 Федеральную службу страхового надзора возросло, причём в достаточно серьёзной

3011 степени.

3012

3013 Но то, что предлагают наши коллеги, - это не решение проблемы, тем более что

3014 такого в мировой практике нет. Ну, положим, если сгорел дом, что, нужно

3015 организовать строительство этого дома? Основная задача страховщика - это

3016 осуществление страховой выплаты, поэтому, с моей точки зрения, следует

3017 рассматривать данную проблему в следующем контексте: либо ужесточение

3018 наказания - мы с вами определили тридцатидневный срок, и за просрочку, за

3019 каждый день просрочки идут штрафные санкции, может быть, необходимо

3020 увеличение этих штрафных санкций, - либо это уже надзорная функция

3021 Федеральной службы страхового надзора - ужесточение надзора за теми

3022 страховщиками, которые не выполняют установленные законом нормы.

3023

3024 Спасибо.

3025

3026 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев.

3027

3028 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Павлович, вы знаете, что в мировой

3029 практике нет обязательных страховых платежей в частные компании, поэтому тут,

3030 наверное, нам со всем миром как-то мериться неправильно.

3031

3032 Не могли бы вы ответить, сколько всего средств страховые компании собрали и

3033 сколько выплатили страховых возмещений? И если можно, скажите: по наиболее

3034 крупным компаниям вот этот процент примерно соблюдается или есть такие

3035 "мудрые", которые не хотят платить, но хотят много собирать?

3036

3037 КОВАЛЬ А. П. Спасибо, Николай Васильевич.

3038

3039 Что касается первой части вопроса. На самом деле в мире этот вид страхования

3040 является обязательным, и изначально были и законы, которые вводили его как

3041 обязательное, далее это стало общепринятой практикой и нормой, которая

3042 неукоснительно исполняется.

3043

3044 Я не могу сейчас привести по второй части вопроса конкретные цифры, тем более

3045 по отдельным компаниям, хотя они есть и я готов их предоставить, но это

3046 данного проекта закона не касается. Могу сказать следующее. Сегодня

3047 приблизительно в двадцати субъектах Российской Федерации страховые выплаты

3048 превышают собранную премию. Такова статистика. Если нужна более подробная

3049 информация, то я готов предоставить её - и по субъектам Российской Федерации,

3050 и по видам транспорта, и по отдельным компаниям.

3051

3052 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич, ваш вопрос, пожалуйста.

3053

3054 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Александр Павлович, у меня вопрос такого характера, так

3055 сказать, ближе к тексту и ближе к сути законопроекта.

3056

3057 Поясните, пожалуйста: договор обязательного страхования един для всех

3058 страховых компаний или каждая страховая компания может его расширять, что-то

3059 добавлять, что-то не включать или какие-то дополнительные условия указывать в

3060 этом договоре? У всех страховых компаний всё одно и то же, от точки до

3061 запятой, до каждого слова, все условия страхования одинаковые?

3062

3063 КОВАЛЬ А. П. Спасибо, Сергей Николаевич, за вопрос. Для всех страховых

3064 компаний установлена единая форма договора страхования. Она утверждена

3065 Правительством Российской Федерации, так же как и правила страхования тоже

3066 утверждены Правительством Российской Федерации. И договор, и правила от точки

3067 до запятой для всех одинаковы и всеми компаниями в одинаковой степени должны

3068 исполняться.

3069

3070 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3071

3072 КОВАЛЬ А. П. Нет, форма установлена, и ничего здесь добавлять и изымать

3073 нельзя.

3074

3075 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не настаивает на вопросе Лебедев Игорь Владимирович,

3076 поэтому вопросы закончились.

3077

3078 Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Павлович.

3079

3080 Есть ли желающие выступить? Есть. Рябов и Лебедев. Пожалуйста, Лебедев Игорь

3081 Владимирович.

3082

3083 ЛЕБЕДЕВ И. В. Спасибо, Олег Викторович.

3084

3085 Уважаемые коллеги, мы считаем, что данная законодательная инициатива

3086 появилась не потому, что Алтайскому краевому Законодательному Собранию нечего

3087 делать, а потому, что она действительно основана на реалиях сегодняшнего дня.

3088 Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект по следующим основаниям.

3089 Во-первых, мы считаем, что потерпевший зачастую не способен в силу

3090 определённых обстоятельств сам организовать ремонт своего имущества.

3091 Например, пенсионеру в возрасте тяжело бегать по сервисам, компаниям и так

3092 далее и искать, кто ему сможет отремонтировать его имущество, либо человек

3093 просто физически постоянно занят, и у него не хватает времени для того, чтобы

3094 опять-таки бегать и искать.

3095

3096 Во-вторых, помимо того, что процесс получения страховых выплат очень

3097 забюрократизирован и граждане нередко сталкиваются с проблемами при получении

3098 этих денег, ещё есть тот факт, что цены, по которым страховые компании

3099 осуществляют свои страховые выплаты, нередко сильно разнятся, отличаются от

3100 цен на ремонт повреждённого имущества.

3101

3102 В-третьих, мы считаем, что на сегодняшний день страховые компании имеют такие

3103 сверхприбыли, что хотя бы с учётом морального аспекта могли бы взять на себя

3104 процесс организации всей цепочки, вплоть до полного ремонта повреждённого

3105 имущества. И поверьте мне, что далеко не все будут обращаться с письменным

3106 требованием к страховой компании организовать ремонт, поскольку часть граждан

3107 имеет возможность сделать это самостоятельно.

3108

3109 И последнее. Мы считаем, что в связи с тем, что сейчас правительством принято

3110 решение о повышении таможенных тарифов на ввоз подержанных иномарок, принятие

3111 данной нормы могло бы каким-то образом смягчить гнев наших автолюбителей.

3112

3113 Спасибо.

3114

3115 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рябов, ваше выступление.

3116

3117 РЯБОВ Н. Ф. Александр Павлович попытался нас убедить в том, что данный

3118 законопроект необходимо отклонить, в силу того что якобы у страховых компаний

3119 есть сложности в организации этого процесса и так далее. Но у нас создаётся

3120 впечатление, что здесь защищаются интересы как раз страховых компаний,

3121 которые на самом деле жируют, в этом нет сомнений. Кто не является

3122 автомобилистом и не участвовал в этих, так скажем, разбирательствах со

3123 страховыми компаниями, тот, может быть, и склонится к точке зрения, что

3124 страховые компании живут достаточно бедно, на самом деле они просто жируют.

3125

3126 Что касается организации вообще всего страхового процесса. Ещё лет тридцать

3127 тому назад в Японии работал наш политический обозреватель Цветов, который

3128 опубликовал в журнале "Огонёк" прекрасную статью о работе японских страховых

3129 компаний. Там как раз автомобилист не имеет никакого отношения к этому

3130 процессу. Да, попал случайно или не случайно в аварийную ситуацию, звонит в

3131 свою страховую компанию, сдаёт автомобиль страховщикам. Страховщик

3132 разбирается - а не автомобилист! - в этом процессе, забирает автомобиль,

3133 естественно, на ремонтную базу, и через несколько там суток автомобиль

3134 возвращается владельцу в технически полностью исправном состоянии, как

3135 говорят - как с иголочки. Мы же пытаемся каждый раз защитить интересы

3136 бизнеса, а не интересы конкретного автомобилиста, который, несчастный, едет

3137 мучается, а если попадает в аварию, годами пытается получить эту страховую

3138 сумму, которую страховые компании ещё умудряются урезать, доказать, что она

3139 не такая, она значительно ниже, и так далее, и так далее. Я считаю, что

3140 совершенно неправильно ведёт себя финансовый комитет, защищая интересы

3141 бизнеса, а не интересы наших граждан.

3142

3143 Фракция КПРФ будет голосовать за принятие данного законопроекта. И вообще,

3144 закон о страховании автомобилей необходимо кардинально пересматривать в

3145 пользу наших граждан.

3146

3147 Спасибо.

3148

3149 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение состоялось, никто больше не

3150 настаивает?.. Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О

3151 внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном

3152 страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств",

3153 первое чтение. Комитет против.

3154

3155 Включите режим голосования.

3156

3157 Покажите результаты.

3158

3159 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 53 сек.)

3160 Проголосовало за 133 чел.29,6%

3161 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3162 Воздержалось 0 чел.0,0%

3163 Голосовало 133 чел.

3164 Не голосовало 317 чел.70,4%

3165 Результат: не принято

3166

3167 Законопроект отклоняется.

3168