Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 98168-5 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

в первом чтении
06.05.2009

Номер законопроекта:98168-5
Комментарий законопроекта:в части введения административного ареста за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользова
Дата внесения законопроекта в ГД:11.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/98168-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по охране здоровья
Дата изменения статуса/фазы:06.05.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2049-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Мурманская областная Дума
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №98168-5 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

в части введения административного ареста за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах

Дата заседания 06.05.2009, номер заседания 91, строк в стенограмме 7510

О проекте федерального закона № 98168-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о введении административного ареста за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5119 На трибуне также Александр Петрович Москалец. Проект федерального закона "О

5120 внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

5121 правонарушениях". Мурманская областная Дума также просит рассмотреть данный

5122 законопроект без участия своего представителя.

5123

5124 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, чтобы без лишней траты времени подойти к

5125 самой сути рассматриваемого вопроса, сразу отмечу, что авторы внесённого

5126 законопроекта предлагают унифицировать санкции двух статей Кодекса об

5127 административных правонарушениях, распространив на оба случая рассматриваемых

5128 правонарушений наказание в виде административного ареста. В качестве

5129 обоснования такого предложения авторы указали на то, что более опасные

5130 правонарушения якобы содержат менее строгую санкцию.

5131

5132 Мы согласны, что в простом смысле взаимодействие статей кодекса... Можно

5133 давать оценку таким образом, то есть путём простой логики, однако, уважаемые

5134 коллеги, должен отметить, что анализируемые статьи находятся в совершенно

5135 разных - в 6-й и 20-й - главах кодекса и прямолинейное их сопоставление

5136 является не совсем уместным, тем более что глава 6 регулирует вопросы

5137 здоровья, а глава 20 - вопросы общественного порядка.

5138

5139 Во-вторых, мы отмечаем, что авторы никак не отвечают и на вопрос: а в чём же

5140 состоит проблема правоприменения, в чём недостаток действующей санкции?

5141

5142 В-третьих, должен отметить, что хоть и легко, но всё-таки слукавили те, кто

5143 заявил, что принятие закона не потребует дополнительных средств из

5144 федерального бюджета, так как тех же административно арестованных нужно

5145 содержать за счёт средств бюджета.

5146

5147 Кроме того, нельзя согласиться и с предложением об установлении

5148 исключительной судебной подведомственности таких дел, так как даже в

5149 предлагаемой рассматриваемой редакции административный арест не является

5150 безальтернативной мерой наказания. Да и Правовое управление Аппарата

5151 Государственной Думы правильно отмечает, что исключение компетенции органов

5152 внутренних дел является непонятным шагом.

5153

5154 На основании изложенного, а также исходя из позиции Комитета по охране

5155 здоровья, Комитет по конституционному законодательству и государственному

5156 строительству рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект

5157 отклонить.

5158

5159 Спасибо.

5160

5161 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Есть. Депутат

5162 Локоть, депутат Иванов. Всё, два вопроса.

5163

5164 Пожалуйста, депутат Локоть.

5165

5166 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

5167

5168 Уважаемый Александр Петрович, ну, понятен подход юриста к подобным проблемам,

5169 не первый раз мы с таким подходом сталкиваемся. Имеется ли мнение комитета по

5170 контролю за оборотом наркотических средств? Вот сегодня мы обсуждали эту

5171 проблему, приняли обращение, поскольку видим, что она очень актуальна. На мой

5172 взгляд, нельзя чисто абстрактно подходить к подобным законопроектам. Есть

5173 очень серьёзная проблема, которую надо как-то решать, поэтому меня интересует

5174 в данном случае: выражено ли отношение к данной проблеме конкретного

5175 института в Российской Федерации, который занимается подобной большой бедой?

5176

5177 Спасибо.

5178

5179 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На центральной трибуне включите микрофон.

5180

5181 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, уважаемые депутаты! Но у нас в

5182 составе Государственной Думы комитета по контролю за распространением

5183 наркотических средств нет, у нас есть соответствующая структура в составе

5184 федеральных органов исполнительной власти, которая занимается этим вопросом.

5185 Вот эта структура подготовила соответствующее заключение, с которым

5186 согласилась и Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной

5187 деятельности. Мы имеем чёткий и ясный письменный отзыв этой комиссии, в

5188 котором выражено отрицательное отношение к данному законопроекту.

5189

5190 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5191

5192 Депутат Иванов Сергей Владимирович.

5193

5194 ИВАНОВ С. В. Уважаемый Александр Петрович, я не знаю, конечно, что там насчёт

5195 чёткого, однозначного отзыва, но, по-моему, это же очевидно, что весь тот вал

5196 наркотиков, который к нам поступает, находит своего потребителя и

5197 потребитель, то есть те самые наркоманы, абсолютно никакой ответственности за

5198 употребление этой гадости не несёт, а потом они совершают преступления. И не

5199 кажется ли вам, что если бы мы ввели, наоборот, ответственность за

5200 употребление наркотических средств без назначения врача, то это бы как раз и

5201 снизило, во много раз снизило поток наркотиков, о котором мы сегодня уже

5202 говорили, которые тоннами к нам идут?

5203

5204 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Сергей Владимирович, есть статья 20.20 в Кодексе об

5205 административных правонарушениях, я её зачитываю (вы говорите, что абсолютно

5206 нет ответственности), часть 3, здесь записано: потребление наркотических

5207 средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных

5208 одурманивающих веществ в общественных местах (указано, в каких конкретно

5209 местах) влечёт наложение административного штрафа в размере до одной тысячи

5210 рублей. Вот вам и наказание, всё здесь имеется. Если же это касается другой

5211 схемы потребления, то здесь предусмотрен кроме штрафа до 1 тысячи рублей

5212 также административный арест до пятнадцати суток. В законе это предусмотрено,

5213 почему я и сказал, что такое немотивированное отношение авторов - смешение

5214 разных глав и разных состояний - к нормативному регулированию данного вопроса

5215 недопустимо.

5216

5217 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас вопрос? Настаивает на вопросе Останина Нина

5218 Александровна. Пожалуйста.

5219

5220 ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.

5221

5222 Уважаемый Александр Петрович, в заключении вашего комитета в качестве

5223 аргумента приводятся, по сути, две позиции. Одна из них заключается в том,

5224 что если имеющихся санкций недостаточно, то авторы законопроекта должны были

5225 подтвердить своё предложение об усилении ответственности какими-то

5226 статистическими данными.

5227

5228 Я так полагаю, что ваш комитет тоже располагает этими статистическими

5229 данными, и если обратиться к данным Судебного департамента Верховного Суда,

5230 то там приведены такие цифры: только в 2008 году было совершено триста

5231 тринадцать тысяч преступлений, из них семьдесят одна тысяча преступлений -

5232 как раз в связи с распитием спиртных напитков, употреблением наркотиков и

5233 психотропных веществ. Три тысячи детей были осуждены за это. Скажите, вот

5234 этих данных для вашего комитета, который выносил заключение по этому

5235 законопроекту, недостаточно? Вот семьдесят одна тысяча преступлений было

5236 совершено как раз на почве злоупотребления психотропными и наркотическими

5237 веществами... (Микрофон отключён.)

5238

5239 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.

5240

5241 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Нина Александровна, вот те данные, которые вы

5242 привели, я не могу сейчас подтвердить, и я даже вообще не понимаю, из какого

5243 источника вы их взяли, потому что никто не мог дать такие сведения. Вы

5244 говорите об осуждении и о преступлениях. Мы же говорим сегодня о

5245 правонарушениях и административных проступках. Это совершенно разные вещи,

5246 это даже разные схемы исполнения наказания. Поэтому не надо вот здесь в одну

5247 плоскость выводить то, что уголовно наказуемо, и то, что влечёт

5248 административную ответственность. Вот если есть вопрос, я согласен ещё раз

5249 дополнительно с вами обсудить эту ситуацию, но не с этой трибуны.

5250

5251 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Александр Петрович.

5252

5253 Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства не

5254 настаивают.

5255

5256 Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

5257 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

5258

5259 Включите режим голосования.

5260

5261 Покажите результаты.

5262

5263 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 12 сек.)

5264 Проголосовало за 54 чел.12,0%

5265 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5266 Воздержалось 0 чел.0,0%

5267 Голосовало 54 чел.

5268 Не голосовало 396 чел.88,0%

5269 Результат: не принято

5270

5271 Отклоняется.

5272